巡撫具有地方最高的行政權、司法權以及軍權。

可巡撫大人原本就懶，把主要矛盾解決一下，把環境改造下就覺得已經出大力了。再進而把一些土地從地主手裏買過來，放給貧民耕種，要做生意的弄個低息貸款，鼓勵一下經商，極度貧困無勞動力的家庭，按月發些救濟金，讓大家都有個地方睡有東西吃。使街上沒有人搶劫，沒有見到有乞丐，她就覺得已經很差不多了。至於其他的什麽城市發展，她可沒有主意。

反正也不打算搞什麽政績工程向雋宗邀功，在職之年馬馬虎虎保一方平安溫飽就成了。

所以說，經曆了一開始傷筋動骨的大改造工程以後，巡撫大人突然消閑下來，沒見什麽大動作。閑來沒事就帶著她那幾個美人夫君在大街小巷上逛，要不就是初一十五趕著大馬車到貧民區送溫暖，走其親民路線。

隻是漸漸發現問題。

人民生活是逐漸得到保障，可是因為階級矛盾，沒錢沒勢的小人物還是會經常受到欺負。現在大問題基本解決，輪到小問題層出不窮。於是就有了巡撫大人出行不時有人攔車喊冤的情況。這些案子說大也不是很大，畢竟如果是有死人這種大案，縣官是不敢錯判的。但是即便是東家丟了一隻牛，強要長工簽賣身契來賠那頭牛，這樣的小事，對於被迫賣身那個人來說，還是很嚴重的。

笑笑於是一再跟知縣說要秉公辦理啊，愛民如子啊，可當地的富紳勢力不小，朝廷官員勢力薄弱，反而是一直儀仗著這些地頭蛇的，現在又怎會為這些小事去壞了原本的良好關係呢。而這些一頭牛半隻豬的事情，在這些人眼裏，也實在是小得不能再小的事情了。

所以即使巡撫大人的思想教育一再轟炸，下麵人辦事還是陽奉陰違，畢竟這種事情誰也不能說誰完全占理，偏了一點就是一點，也不會到丟烏紗這種地步，反倒比不上得罪了某些人往後行事被諸多製肘的麻煩。

被巡撫大人數說得多了，還想出了一個惡毒主意。以後有人敢攔車喊冤的話，當麵是重新判好案了，過些日子再秋後算賬，慢慢整治。

同時還散布謠言，說巡撫大人跟富紳們關係有多熟，告了也是白告。

漸漸告狀的人少了，笑笑還以為自己的思想教育奏效了，其實隻不過是表麵上的風平浪靜而已。

不能攔巡撫大人的車，但是可以攔其他人的車，永遠不要低估勞動人民的智慧。

笑笑終於被逼急了，因為這次被攔的是丹麒的車。

是誰都不會這麽讓她緊張，偏偏那個人是丹麒，懷胎已經八個月的丹麒，如今飛入民間的金枝玉葉。

笑笑總是讓他在家裏好好呆著，可惜總是沒有效果。

如果是沉璧，不用她叮囑，呆在房裏看一個半個月的書不出房門一步也沒有問題。如果是煙嵐，即便是一個小小的園子他也自有天地寬。可惜丹麒不一樣，他的性子就是好動喜熱鬧，讓他安安靜靜呆在家裏，比殺了他更難受。

當日來豳州那般失態，一來是因為思念笑笑，二來也是在蘭陵王府呆了數月，憋得狠了。娬王積威甚重，又是知道他底細的，盯得他是不得不規規矩矩。想也知道，連笑笑都逃不過娬王的五指山，何況是他呢。

就算往日裏在皇宮裏當皇子，也是鎮日裏跑跑跳跳，不幾日便偷溜出來玩的頑劣分子，現在雖然嫁人了，可性子沒有收斂多少，既然有了身子不能做劇烈運動，便坐車到城裏兜幾圈趁趁大街熱鬧也是好的。反正現在小悅把街道整理得寬寬的，車子很好走。

沉璧是不管別人的事的，按醫理來說，坐車這種輕微的運動比老是端坐不動對孕者要好些，也就沒有想要去阻止。煙嵐勸過幾次，也隨車跟了幾次，後來覺得丹麒這樣做蠻開心，也不會出什麽意外，漸漸也放鬆了警惕，由他去。

於是興致來時，丹麒坐上大車，在城中主要街道轉一圈，中午回來用午膳，不時還買些風味小吃回來跟大家分享，這也漸漸成了一種日常消遣。

城裏的百姓漸漸摸到了這個規律，知道是巡撫大人寵愛的四爺出來遊玩，不時也會特別湊近車子獻些特別的事物。丹麒都會很開心的收下，然後豪爽的打賞，得了賞的人下次又送更多的東西來。如此一個擁護愛戴的場麵，讓他依稀想起了往日身在皇室的風光。

這一日，又有人像往常一樣在車子外麵送東西給他。他還是很開心的接過那個籃子，然後摸出銀子要賞他。

那送東西的男子卻後退一步，說不要，隻讓他看看喜不喜歡籃子裏的東西。

丹麒就去掀蓋住籃子的土布，接著就爆發出一聲驚天動地的慘叫。

笑笑趕到的時候，丹麒抱著肚子趴在墊子上吐個暈天黑地——沉璧的安胎藥實在太苦了。慘白著臉，額上都是細汗，閉著眼睛隻指著地上打翻的一個籃子，青慘慘毫無血色的幾根指頭滾在地上，旁邊還有一縷烏發。

笑笑的臉也一下子白了，一時間又驚又怒，叫道：“是哪個混賬送這個東西！”

眾人推了那男人上來。

笑笑顫顫的指著他，“你……！”頭一次想殺人。

你想搞什麽恐怖活動就衝我來，搞我家裏人做什麽，還弄這麽些個惡心恐怖的東西！

完了，現在她就算是閉上眼睛還是會想起地上那些，今晚鐵定做惡夢……可憐了丹麒。

那男人抬起臉來，臉色青白不大好，因為瘦，顯著長，眼神很銳利，嘴唇薄薄的抿成一線，顯得有點刻薄。

他淡淡的說：“嚇著大人了，但若是親手割下孩子手指來的親人，該又是何等的急痛攻心呢？”

“你說什麽？”

“十日前，城東綢緞莊的周員外在六孝街把李家的六歲幼童撞倒，車輪在她右手五指上碾過，後又不顧而去。不管李家人嘶喊求助，閉門不納，還放狗咬傷了李家家主。李家人因無錢求醫，延誤了醫治，要將女兒的五根手指全部割下，終身殘疾……這世間還有天理嗎？”

這男子平平板板毫無感情的交代了事情始末，到了末一句，眼中火花忽然一迸，顯得有點聲色俱厲起來，竟像是質問在場每一個人似的。

笑笑吸了口氣：“世間自然有公理，公道自在人心。這事情若是真的如你所說，你大可到官府報案，也可以來找我，可你現在這算是什麽！”

男子冷冷道：“劉縣令、周員外難道不是大人的知交好友嗎？大人以為袁某沒有試過報官嗎？若不是求告無門，怎會選這種法子。”

笑笑站起來道：“你說的案子我會好好查，可你這種求助方法不對，驚動了我的家人，我不能饒你！”

男子淡然道：“袁某攔車之前，早已將性命置之度外，驚動了大人四爺，萬分抱歉，甘願就戮。”

“來人，把他架出去，抽三十鞭。”

姓袁的被架出去，臉上神色依舊是淡淡的，唇角露出一絲譏諷，似乎根本沒有把這個巡撫大人放在眼內。

丹麒靠在墊子上，閉上眼睛有氣無力的說：“算了吧……他也是逼急了。”他以前當皇子的時候，雖然不暴虐，但下人犯錯要受罰，那是規矩，他也不會怎樣放在心上。可現在聽著鞭子抽在人身上的聲音卻覺得一陣心驚肉跳的，渾身不舒服，忙開口求情了。

笑笑聽著打人的聲音也覺得一陣翻騰，讓她想起自己當日挨打的情形，頓時連連打冷顫。聽丹麒這麽一說，便讓人住了手。

想想又說，“此例不能開，不然以後大家出府都沒個安寧。現在是念在他仗義，小作懲戒，對外仍然說要抽三十鞭。”

丹麒不以為然：“既然要說謊，三十鞭算什麽，在宮裏打碎個杯子都要抽個五十鞭，索性你就把數目說得大些。”

笑笑卻沒聽見，隻皺著眉頭在想，這麽樣下去不是辦法，到底還是得把告狀製度完善些。

於是古代的信訪辦出爐了。

笑笑跟娬王借了人手，籌辦了這個機構。

原本豳州沒有專門的巡撫衙門，笑笑來了之後，就把個鬆山書院改建為巡撫衙署，可她也是三天打魚兩天曬網，基本沒怎麽在裏麵呆過的。現在就把對著大門的廳建為上訪廳，專門用來接待人民群眾。

廳中設了三個主筆，輪班替民眾作筆錄登記。

上訪廳旁邊設投書處，著人專門接收寫好的狀紙，並即場檢查狀紙諸般要素是否齊備，即場登記。

笑笑自己設計了一套表格格式，讓告狀的人按姓名、事項、緣由、時間、地點、證據項一一填來，如此便一目了然，條理清晰。

最後，便是反複強調此機構僅僅為監督民間訴訟而設，凡有案子需要審理，應該先告縣官處，又不服判決者，方能到此投訴。

案子重審必須建立在縣令初判的基礎上，不然不予受理。

這麽一來，無異在縣官頭上懸掛了一柄利劍，令其不敢有絲毫疏忽。

而笑笑，便是再有百分想偷懶的心思，終也不得不兢兢業業認認真真的做些事情。

豳州嘉治十年，便是從此時開始。

而這一切的根源，卻不過是因為一個姓袁名青山的人攔車而起。

此人以惡劣的行為，大膽的言辭直接激發了懶散的巡撫大人的責任心，因之被視為智者，勇者，又因為了無辜之人甘心遭受重罰的態度而被豳州人民視之為仁者、義者。

這個人，因為這件事被記入了豳州人民的心中，且因為後來無數次的仗義執言，敢作敢為，離人民群眾心目中的英雄形象越來越近。

也離他自己本人的悲劇命運，越來越近。