第一章
新時期黨支部書記的重要作用和任務
本章導讀
在黨的基層組織中，黨支部是最基層的一級組織，這樣的位置決定了黨支部在黨的建設中具有極其特殊的地位和不可替代的作用。而黨支部書記是黨支部的“班長”。一個黨支部是不是具有堅強的戰鬥力，在很大程度上取決於是不是有一個得力的黨支部書記。在改革開放和社會主義現代化建設新的曆史時期，黨的建設麵臨著許多新情況、新問題和新挑戰，這無疑對黨支部書記提出了更高的要求。隻有努力提高具備適應新形勢和本職崗位所需要的各種素養，才能擔負起支部工作的重任，成為一名新時期合格的黨支部書記。
作為一名黨支部書記，首先，應該對自身的作用和新形勢下肩負的任務有一個必要的了解。相對於工作方法和領導藝術而言，作用和新形勢下肩負的任務是目標，工作方法和領導藝術是手段。一個對自己的作用和新形勢下肩負的任務都不清楚的黨支部書記，即使掌握了再高超的工作方法和藝術，也不可能把工作搞好。所以，黨支部書記的重要作用和新形勢下肩負的任務是黨支部書記搞好工作必須要掌握的基本知識。
一、黨支部書記的作用
黨支部書記是在黨支部委員會的集體領導下，主持黨支部日常工作的主要負責人，是黨支部一班人的“班長”、“龍頭”。黨支部書記作為支部委員會的“班長”，對於調動支部委員的積極性，促進一班人的團結，發揮黨支部的戰鬥堡壘作用，具有重要的意義。黨支部書記的作用主要表現在以下5個方麵：
1．組織協調作用
做好黨支部的組織協調工作是黨支部書記的地位和作用所決定的。作為黨支部書記必須善於掌握科學的工作方法和領導藝術，著重做好以下幾方麵的組織協調工作：
（1）充分發揮支部各委員的作用，組織協調支部委員會一班人工作。
書記要當好“班長”，就應該很好地學習和研究。書記、副書記如果不注意向自己的“一班人”作宣傳和組織工作，不善於處理自己和委員之間的關係，不去研究怎樣把會議開好，就很難把這“一班人”指揮好。如果這“一班人”動作不整齊，就休想帶領千百萬人去作戰，去建設。
——毛澤東《黨委會的工作方法》
黨支部書記在工作中不要包攬一切事務，要經常與支部委員保持密切聯係，要團結、幫助、支持一班人的工作，放手讓支部委員大膽地開展工作；對支部委員在工作中遇到的困難，要熱情關心，具體幫助，遇到重大問題，要與支部委員商量，聽取他們的意見和建議；對有意見和不同看法的同誌，要主動談心，交換看法，消除隔閡和誤解，統一思想，增進委員之間的團結。平時要關心支部委員的工作、學習、生活，經常了解他們的思想情緒，做好他們的思想工作，充分調動他們的積極性，隻有群策群力，才能做好支部工作。
（2）製定支部委員會的工作程序和規章製度，使支部工作規範化、製度化、程序化。
黨支部工作頭緒較多，事情比較繁雜。為了分清輕重緩急，立足全局抓好大事，黨支部書記對討論的重大問題，要按問題輕重緩急進行有序排列，分期分批進行討論，有步驟地開展工作，切實提高黨支部的工作水平和工作效率。必要的規章製度是搞好工作的保證。在支部委員會內部，每個支部委員都擔負一定的職責的任務，為了搞好分工協作，實現步調一致、主動配合，黨支部書記要按製度經常督促檢查每個支部委員的工作，做到心中有數，從而使集體領導和個人分工有機地結合起來。
（3）黨支部書記還要具備協調與行政領導和群眾組織關係的能力。
正確處理黨支部書記和行政負責人的關係，是一個單位工作全麵發展，取得良好效果的重要保證。處理好這種關係，關鍵是黨支部書記和行政負責人素質要高，能顧大局、識大體，互相尊重，團結合作，緊密配合。黨支部書記應圍繞生產、經營和行政工作，做好黨的工作和思想政治工作，教育帶領黨員努力完成行政任務，維護、支持行政負責人行使職權，主動給行政負責人出主意、想辦法、當後盾。行政負責人要重視本單位黨組織的工作，為支部開展工作創造有利條件。黨員行政負責人應以普通黨員身份積極參加黨支部組織的活動，認真貫徹執行上級黨組織和支部的決議，定期通報行政工作情況，完成支部分配的工作任務，自覺接受監督。黨支部書記和行政負責人要擺正關係，按照各自的職責開展工作，相互支持、合作共事。群眾工作是黨支部工作的重要內容之一。群眾組織是黨聯係人民群眾的橋梁和紐帶，在黨的領導下獨立負責地開展工作。同時，群眾組織是行政工作的重要幫手，與行政領導有密切的關係。黨支部書記在具體工作實踐中，要十分注意群眾組織與行政領導之間的協調配合。首先，要為行政領導支持群眾組織的工作創造條件，幫助他們了解、熟悉群眾組織的工作特點，提高他們對群眾組織工作的認識；其次，黨支部書記要教育群眾組織的幹部有全局觀念，顧大局、識大體，積極主動地爭取行政領導的重視和支持，發揮群眾組織的優勢，為行政領導排憂解難；再次，黨支部書記要定期主持召開黨、政、工、團聯席會，傳達上級黨組織的指示、支部的決議，研究實施措施，定期協調黨、政、工、團的活動安排，為學習實踐科學發展觀創造有利條件。
2．先鋒模範作用
黨支部是黨的最基層組織，是聯係群眾的橋梁和紐帶。在廣大群眾眼中，黨支部就是黨在自己身邊的具體形象，是廣大群眾直接接觸、了解黨的窗口。而黨支部書記作為黨的最基層領導幹部，又是黨的領導幹部形象在基層群眾中的具體體現。因此，黨支部書記的一言一行，所作所為，不僅代表自己，而且代表黨支部，代表黨的形象。習近平總書記在主持十八屆中央政治局第二十六次集體學習時強調：我們黨是執政黨，黨的先進性和純潔性、黨的形象和威望不僅直接關係黨的命運，而且直接關係國家的命運、人民的命運、民族的命運。因此，每一個黨支部書記都要從這個政治高度、從大局出發，更自覺地加強黨性修養，提高黨性覺悟，在各項工作和社會生活中起骨幹帶頭作用，在自己的本職工作上，在直接接觸的周圍群眾中體現黨的先進性和黨員幹部的先鋒模範作用，使自己成為名副其實的共產黨員和優秀的基層黨員幹部，更好地帶領黨員和群眾去完成黨的各項任務。
（1）學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習習近平總書記係列重要講話精神，提高理論修養和思想政治素質。
鄧小平理論，是馬克思主義同當代中國實踐和時代特征的結合，正確地解答了“什麽是社會主義，怎樣建設社會主義”的問題，是指導中國人民在改革開放中勝利實現社會主義現代化的正確理論，是解決當代社會主義的前途和命運的科學理論。“三個代表”重要思想是對鄧小平理論的繼承和發展，進一步解決了在新時期“建設一個什麽樣的黨”和“怎樣建設一個黨”的問題。科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什麽樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界。在黨的十八大以來治國理政新的實踐中，習近平總書記發表了一係列重要講話。講話提出許多富有創見的新思想新觀點新論斷新要求，深刻回答了新形勢下黨和國家發展的一係列重大理論和現實問題，深入闡釋了黨的十八大精神，進一步升華了我們黨對中國特色社會主義規律和馬克思主義執政黨建設規律的認識。講話內涵豐富、思想深邃、博大精深，貫穿著堅定信仰追求、曆史擔當意識、真摯為民情懷、務實思想作風、科學思想方法，閃耀著馬克思主義真理的光輝，是本屆中央領導集體執政理念、工作思路和信念意誌的集中反映，是堅持和發展中國特色社會主義的最新理論成果，為我們在新的曆史起點上實現新的奮鬥目標提供了科學指南和基本遵循。自覺地執行黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，對於一名黨支部書記來說，不僅是工作要求，而且是政治要求。
（2）樹立共產主義遠大理想，增強社會主義信念。
黨支部作為黨的基層組織，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》指出，共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。領導幹部特別是高級幹部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。黨實現共產主義的遠大目標，全部工作要落實在每一個基層黨支部上，而每一個黨支部書記的共產主義理想信念又決定著其所在支部的戰鬥力。
焦裕祿起草的《幹部十不準》
1．不準用國家的或集體的糧款或其他物資大吃大喝，請客送禮。
2．不準參加或帶頭搞封建迷信活動。
3．不準賭博。
4．不準用糧食做酒做糖，揮霍浪費。
5．不準拿生產隊現有的糧款或向社員派糧派款，唱戲、演電影、辦集體和其他娛樂活動，誰看戲誰拿錢，誰吃喝誰拿糧，一律不準向社會攤派。
6．業餘劇團隻能在本鄉本隊演出，不準到外地營業演出，更不準借春節演出為名大買服裝道具，大肆鋪張浪費。
7．各機關、學校、企事業單位和黨員幹部都要以身作則，勤儉過年，一律不得請客送禮，一律不準拿國家物資，到生產隊提取國家統購統派物資，一律不準用公款組織晚會，一律不準送戲票，十排以前戲票不能光賣給機關或幾個機關經常包完，一律不準到商業部門、合作社部門要特殊照顧。
8．堅決反對利用職權貪汙盜竊國家的或生產隊的物資，堅決禁止利用封建迷信欺騙和剝削社員的破壞活動。
9．積極搞好集體的副業生產，增加收入，改善生活，反對棄農經商，反對投機倒把。
10．不準借春節之機，大辦喜事（不是不準結婚），做壽吃喜，大放鞭炮，揮霍浪費。
革命理想高於天。沒有遠大理想，不是合格的共產黨員；離開現實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產黨員。衡量一名共產黨員、一名領導幹部是否具有共產主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在後，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拚搏、去奮鬥、去獻出自己的全部精力乃至生命。
（3）堅決貫徹執行黨的路線方針政策，自覺保持與黨中央在政治上高度一致。
黨支部作為黨的最基層組織，是黨的全部工作的基礎。黨中央的路線方針政策，最終都需要通過千萬個基層黨組織的運轉得以貫徹執行。黨支部書記自覺地與黨中央在政治上保持高度一致，是黨的路線方針政策通過每個黨支部得以貫徹執行的政治保證。無數實踐經驗證明，凡是黨的政策能真正落到實處，各項工作都很出色的單位和地方，都有一個團結的、戰鬥的、堅強的基層黨組織，而這個黨組織一定是以一名政治上與黨中央保持高度一致，工作上立黨為公的黨支部書記為核心的。每一個支部書記都要站在維護黨中央的領導權威，保證黨的路線方針政策全麵貫徹落實，充分認識黨支部在黨的組織體係中的基礎地位和黨支部工作的極端重要性，帶頭認真學習、宣傳黨的路線方針政策，宣傳和貫徹執行黨中央、上級黨組織的決議，首先保持在思想上與黨中央的一致，保持高度的政治敏銳性，從而在行動上做到有令即行，有禁即止，進而保證黨的路線和中央的決策順利地貫徹執行。
（4）堅持為人民服務，發揚黨的優良作風。
發揚黨的優良作風，根本的是堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分發揮黨密切聯係群眾的優勢。黨支部書記要結合新的實踐，帶頭發揚光大黨在長期鬥爭中形成的理論聯係實際、密切聯係群眾、批評與自我批評的作風。我們黨來自人民，根植於人民，服務於人民，黨的全部工作的出發點和落腳點，就是全心全意為人民謀利益。黨支部書記要發揮直接聯係群眾的橋梁和紐帶作用，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，把對上級負責和對群眾負責統一起來，在工作中堅持群眾路線，深入實際調查研究，一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，決不能搞官僚主義、形式主義、強迫命令、弄虛作假、欺下瞞上。毛澤東同誌說過，我們所做的一切，都是為人民服務的。黨支部書記必須堅持一個宗旨、兩重身份，既是基層的領導者，又是人民群眾的公仆。要牢固樹立群眾觀念，走群眾路線，想群眾之所想，急群眾之所需，解群眾之所憂，做群眾的貼心人。堅持從群眾中來，到群眾中去，集中群眾智慧，善於把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。
（5）維護和執行黨的紀律，增強組織紀律性。
目前，我黨有8800多萬黨員，440多萬個基層黨組織，在馬克思主義指導下按照民主集中製組成統一的整體，為實現共同的目標而奮鬥，這是我黨巨大的組織優勢。而高度嚴明的黨的紀律，是這一組織優勢得以發揮的根本保證。每一名黨支部書記都要自覺地帶頭遵守黨章和黨的各項規章，自覺遵守黨的紀律，增強組織觀念，堅持民主集中製，嚴格遵循黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的組織原則。作為黨的基層領導的支部書記，禁止淩駕於支部之上，要尊重支部成員和全體黨員，發揚黨內民主，維護黨員的民主權利，主動聽取黨員對工作的意見和建議，善於團結全體黨員共同做好工作。對黨員中存在的錯誤思想和違犯黨的紀律的行為，要善於開展理直氣壯的鬥爭，保證全體黨員一切言行都符合黨的原則和主張。要積極參加和支持黨風廉政建設，在保證自己做到克己奉公、清正廉潔、勤政為民的同時，堅決同以權謀私、化公為私、貪汙腐化等消極腐敗現象作鬥爭，從而維護黨的純潔性和先進性。
3．指導參謀作用
在全麵深化改革的新時期，在發展社會主義市場經濟的新形勢下，黨組織要實現對經濟工作的政治領導，發揮在經濟工作中的政治核心作用。作為基層黨組織“班長”的支部書記，必須努力提高自身綜合素質，努力適應改革開放和社會主義現代化建設的新形勢對黨支部工作提出的新任務、新要求。為此，黨支部書記必須盡量發揮以下作用：
（1）堅持黨的基本路線，牢固樹立以經濟建設為中心的意識。
黨的基本路線確立了經濟建設在我們各項工作中的中心地位。這是由社會主義初級階段的主要矛盾，即人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾所決定的。在經濟建設成為全黨全國工作的中心，各項工作都要服從和服務於這個中心的形勢下，黨支部書記應牢固樹立以經濟建設為中心的意識，充分發揮黨組織的政治優勢和政治核心作用，通過加強和改善支部工作，通過加強自身政治和業務學習，提高自身素質，更好地為經濟建設服務。
（2）學習社會主義市場經濟理論，提高為經濟建設服務的業務素質。
黨支部書記要帶領黨支部及全體黨員更好地對經濟建設進行政治領導，更好地為經濟建設服務，就必須根據發展社會主義市場經濟的形勢，努力學習社會主義市場經濟理論和各項專業知識，提高自身業務素質，成為經濟工作的內行。為此，一是要學習社會主義市場經濟理論，既增強發展社會主義市場經濟的自覺性，又懂得如何發展社會主義市場經濟。二是要學習黨和國家關於經濟體製改革和經濟發展的戰略及政策。隻有較為全麵地掌握國家經濟發展和改革戰略，才能把握經濟改革和發展的宏觀走向，從而積極、自覺地支持和參與改革，做經濟改革與發展的促進派。三是要學習企業管理業務知識。成為
經濟工作的行家，成為一名有效地服務於經濟工作的黨支部書記。
（3）提高對經濟建設的政治領導水平。
作為一名黨支部書記，特別是在國有企業工作的黨支部書記，應認識到，堅持黨對經濟建設的政治領導，發揮企業黨組織的政治核心作用，是我們的政治優勢，是建立中國特色現代企業製度的本質要求。國有企業的各項工作，都迫切需要增強國有企業黨組織的凝聚力和戰鬥力，充分發揮黨組織的作用。作為黨支部書記，應從這樣的政治高度認識做好自身工作的極端重要性，積極主動地做好黨支部工作，發揮黨支部在基層經濟工作中的作用。首先，必須擺正黨組織在國有企業中的位置。堅持黨對國有企業的政治領導，是一個重大原則問題，任何時候都不能動搖。企業黨組織是企業的政治核心，是對企業實行政治領導的載體和依托。加強企業黨組織建設，是實現黨對國有企業的政治領導的組織保證。但強調堅持黨對國有企業的政治領導，不能以黨代政，以黨代企。其次，必須把握黨組織在國有企業中的職能。黨組織對國有企業政治領導主要體現在：堅持國有企業的社會主義方向，保證黨的路線方針政策和國家法律、法規在企業中貫徹執行；堅持黨管幹部原則，按照管理權限，依法選派、推薦國有資產產權代表和企業經營管理負責人，並對他們實施教育、培養、考核、監督和服務；堅持發揮企業黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模範作用；建立一支“四有”職工隊伍，支持職代會、共青團、工會開展工作，加強自身黨組織建設。
要實現以上職能關鍵是黨組織要參與企業重大問題的決策，這是發揮政治核心作用的重要職責和基本途徑，是一種組織行為。要發揮黨支部對經濟建設的領導作用，還必須加強黨支部自身建設，全心全意依靠工人階級。黨支部書記要本著與企業改革與發展任務同步的要求，堅持和發揚三大優良作風，提高抓經濟工作的本領和解決自身問題的能力。要通過各種有效的形式和載體，豐富黨支部的活動內容，探索新的方式方法，提高工作實效。要充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，克服軟弱渙散。要以增強黨性、提高素質為目標，切實加強對本支部黨員的教育、管理、監督和服務，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。還要堅持標準，保證質量，積極做好在生產經營第一線和青年中發展黨員的工作。黨支部作為基層黨組織，要緊密聯係職工群眾，全心全意依靠工人階級辦好企業，支持職代會，領導工會和共青團組織開展企業民主管理、民主評議、民主監督及其他健康有益的活動。
4．監督保證作用
（1）監督黨員和黨員幹部執行黨的路線方針政策的情況。
黨支部書記不僅要在支部工作中自覺地貫徹執行黨的基本路線，而且要監督和保證基層組織中的黨員和黨員幹部認真地執行黨的路線方針政策和各項決議。隻有這樣，才能使黨支部工作和社會基層組織的業務工作保持共同的政治方向，萬眾一心、群策群力，為同一個目標服務。這是發揮黨支部戰鬥堡壘作用的一項重要內容，是黨支部書記的重要職責和作用。
（2）監督黨員和黨員幹部自覺履行黨員義務，行使黨員權利的情況。
黨支部書記要通過經常性的思想政治工作，教育黨員，特別是黨員幹部提高履行黨員義務，正確行使黨員權利的自覺性，發揮每個黨員的先鋒模範作用。同時保證黨支部工作按照黨章的規定和要求開展，不偏離正確的方向和軌道。
（3）監督黨員和黨員幹部的思想作風和工作作風。
黨支部書記要切實了解黨員和黨員幹部貫徹解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線的情況，貫徹黨的群眾路線的情況，了解黨員和黨員幹部的思想作風和工作作風，發揚成績，克服不足，使每個黨員和黨員幹部把對上級負責和對群眾負責結合起來，推動黨支部工作和基層組織工作的不斷發展。
5．服務作用
“領導就是服務”，這是領導科學中的關鍵詞之一，也是由我們黨全心全意為人民服務的宗旨所決定的。黨支部書記要善於做好關心黨員、幫助黨員、服務黨員的工作，同時促使黨員更好地聯係群眾和服務群眾，努力做到真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，建立健全聯係群眾、服務群眾的長效機製。
科學理解“領導就是服務”
領導就是服務，這是鄧小平同誌對中國共產黨作為社會主義事業的領導者的本質屬性的高度概括。1985年5月鄧小平在全國教育工作會議上的講話中指出“：什麽叫領導？領導就是服務”（《鄧小平文選》第3卷第121頁）。這也是毛澤東“為人民服務”思想的延伸。
一、“服務”不是後勤意義上的服務
領導服務的重點是為領導活動，為被領導者提供規範準則，提供製度框架，提供輔導指導，提供環境條件。
二、“服務”不能太“被動”，也不能太“主動”
太“主動”的意思是，領導者往往習慣以自我為中心，而隨心所欲的提供自己認為好的服務。作為一個領導者要了解被領導者需要什麽服務，你就要給他們什麽服務。
三、“服務”與“服從”在領導活動中應是一致的
現代領導活動也是一個交換，互動的過程：領導者為被領導者提供服務，被領導者向領導者提供認同和服從。領導者要通過服務來影響被領導者，激勵被領導者，引導被領導者，促進被領導者與領導者同心同德，去實現共同的奮鬥目標。
四、“服務”是為了提高領導的效能
20世紀初期流行的是領導特質論的觀點，它著眼於領導者的識別和選拔，著重與領導者應有哪些不同於被領導者的素質和特質。其致命的缺點是忽視了領導活動中被領導者所起的重要作用。
20世紀前期領導行為論的觀點，它認為領導效能的提高不是依賴於領導者的特質，而是依賴於領導者的行為與方法。比如：對“藍領”用指領型的領導行為較為有效，對“白領”用協商型的領導行為較為有效。但事實證明這種觀點也沒高明多少，因為它同樣忽略了被領導者和其他因素對領導活動所作的積極貢獻。
20世紀中後期出現了領導情境論，它認為領導效能的提高依賴於領導者、被領導者和領導情境等多種因素的匹配和綜合作用。有效的領導方式和領導方法一定是適應特定的領導情境的。換言之，改變領導情境可以大大地改變領導的效能。
領導者提供服務，就是提供適合領導目標，適合被領導者需求的情境和環境，這樣就能事半功倍的提高領導工作的效能。
五、“服務”是為了應對“替代”
前麵我們已經提到過，被領導者或其他因素也可以對領導者產生替代作用，因此，向被領導者提供服務，提供別人“替代”不了的服務，應該是21世紀領導者的主要職能。
六、“服務”為領導藝術的提升打開了空間
領導者向被領導者提供服務，不僅需要正確的領導觀，需要相應的服務能力，而且需要服務的藝術。同時，個性化服務也是很重要的。
在強調構建和諧社會的今天，提供優質服務是一種間接領導，是一種以人為本的領導，是一種人性化和藝術化的領導。
需要指出的是，領導工作的大趨勢是簡約化的，因此作為領導工作的重中之重的領導服務也應該是簡約化的，換言之，要注意把不必要的領導服務簡約掉。
二、黨支部書記的基本職責
作為黨的基層組織的領導人，黨支部書記需要將黨中央的路線方針政策切實貫徹下去。總的說來，黨支部書記的基本職責主要有以下五個方麵。
1．加強支委會自身建設
黨支部委員會是組織和領導黨員、群眾完成黨的各項任務的指揮部。加強黨支部委員會自身建設，是提高黨支部的戰鬥力，發揮黨支部戰鬥堡壘作用的關鍵。首先，加強黨支部委員會自身建設是加強黨的建設的重要內容。黨支部是否具有生機和活力，不僅影響整個黨支部的工作，而且對整個黨的建設也會帶來直接的影響。其次，加強黨支部委員會自身建設，能夠有效地組織廣大黨員和群眾完成黨的各項任務。隻有這樣，才能把廣大黨員和群眾動員起來，團結在自己周圍，充分發揮他們的積極性和創造性，更好地完成黨的各項任務。再次，加強黨支部委員會自身建設，能夠增強自身效能的發揮。隻有加強黨支部委員會自身建設，才能使一些黨支部存在的問題從根本上得到解決，才能把黨支部的建設帶動起來，才能使黨支部充滿活力。
當前，支委會建設主要應該抓好以下幾個方麵的工作：
（1）支委會健全，人員配備適當，結構合理。黨支部委員會要按照堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好幹部標準，配備得力的主要負責幹部，同時要盡量包括各有關方麵的工作骨幹。他們要有較高的馬克思主義理論水平、業務工作能力和文化素養，年齡結構要合理，整體素質要好。
古代先賢論“一言堂”
天下以言為戒，最國家之大患也
——（漢·梅福）
方才無罪聞者戒，下流上通上下泰
——（唐·白居易）
一日萬機，一人聽斷，雖複憂勞，安能盡善？
——（唐·吳兢）
專以一身任天下，其智之所不見，力之所不舉者多矣
——（宋·蘇轍）
天下之是非，自當聽之天下
——（明·顧憲成）
獨得之見，必不如眾議之參同也
——（清·魏源）
（2）黨支部委員會自身要政治素質好，黨性強，作風正。要堅持四項基本原則，堅持改革開放的總方針，從本單位、本部門的實際出發，認真貫徹執行黨的路線方針政策和決議，堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。
（3）黨支部委員會要堅持民主集中製原則，切實執行集體領導和個人分工負責相結合的工作製度。黨支部書記要謙虛謹慎，平等待人，認真聽取和善於集中支部委員的意見，不搞“一言堂”和“家長製”，不能擅自決定重大問題。黨支部委員要各盡其職，各負其責，積極做好所分配的工作。
（4）革命事業心強，堅持全心全意為人民服務的宗旨。黨支部委員會成員要工作認真負責，不為名、不為利，吃苦在前、享受在後，勇於開拓進取，積極投身現代化建設，經常總結本支部工作，善於學習本地或外地先進支部經驗；要有較強的群眾觀念，善於做思想政治工作，能經常深入基層調查研究，認真聽取群眾意見。
（5）堅持執行黨的各項規章製度。支委會要按期召開支部黨員大會、支部委員會會議和領導班子民主生活會，開展正常的組織生活。
2．抓好黨員的教育管理
黨員教育管理總的指導思想是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，適應建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，對黨員進行教育、管理、監督和服務，全麵提高黨員素質，增強黨性，在建設中國特色社會主義的偉大事業中發揮先鋒模範作用。
黨員教育管理的主要任務包括：
（1）引導黨員嚴格履行義務，保障黨員充分行使權利。新時期黨員的先進性和純潔性主要體現在黨員認真履行黨章規定的八項義務上。黨支部要引導黨員嚴格要求自己，模範地履行黨員義務，自覺地做合格黨員。黨員充分行使黨章規定的黨員權利，是黨內民主的重要表現。黨支部也要引導黨員正確行使權利，並為黨員行使權利創造必要的條件。
（2）組織黨員參加黨的活動。黨章規定，黨員的基本條件之一，就是“參加黨的一個組織並在其中積極工作”。黨組織對黨員的日常管理，主要體現在經常組織黨員參加黨的活動上，如參加黨的組織生活、按時繳納黨費、接受黨的教育和培訓、完成黨組織分配的工作等。隻有這樣，才能保證黨的思想統一和組織統一，才能使每個黨員不斷增強黨的觀念，發揮先鋒模範作用。
（3）嚴格黨員組織關係和黨籍管理。黨員的組織關係是黨員身份的證明。黨籍是指黨員資格。黨員的工作變動是經常發生的，特別是在社會主義市場經濟條件下，黨員流動日趨廣泛，黨員的思想和工作情況時有變化，對黨員的管理必然是動態的。黨員流動後要按照規定辦理轉移組織關係的手續，黨員憑組織關係參加黨的組織生活，對這一點不能有絲毫馬虎。黨員如果喪失了黨員資格，黨組織應該按照規定對黨員進行黨籍處理。
（4）保持黨員隊伍的先進性和純潔性。任何時候黨員隊伍中都會有落伍者。在改革開放和社會主義市場經濟條件下，這個問題更加突出。對於那些理想信念動搖，價值觀念發生變化，已經不具備黨員條件的黨員，黨組織應該按照黨章的規定，根據黨員的不同情況，采取措施進行組織處理，以保證黨員隊伍的先進性和純潔性。
3．嚴格支部組織生活
支部組織生活，是黨的組織生活的重要組成部分，是黨支部對黨員進行教育、管理、監督和服務的重要形式。黨章明確規定“，每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。”“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。”嚴格遵守這一規定，使每個黨員都在黨的一個組織中過組織生活，是促進黨員發揮先鋒模範作用的一項組織保證，也是加強黨的建設的重要內容。
支部組織生活的主要形式有支部黨員大會、支部委員會、黨小組會、上黨課、黨支部（黨小組）組織生活會、黨支部委員民主生活會以及談心談話、民主評議黨員、評選先進黨員和黨組織等。支部組織生活的形式應當富有生氣，豐富多彩，以起到對黨員進行有效教育管理和凝聚感召的作用。
支部組織生活的主要內容一般包括對黨員進行黨的基本知識教育，學習黨的基本理論、方針政策及有關業務知識，傳達黨中央和上級黨組織的文件、指示，開展批評和自我批評，發展黨員，處理違紀黨員和不合格黨員，開展適合黨員特點的各種形式的活動。
黨支部書記抓好支部組織生活的主要任務有：
（1）教育黨員懂得嚴格黨的組織生活的意義，不斷增強黨員的黨性修養，提高黨員參加黨的組織生活的自覺性。要使黨員認識到，積極參加支部組織生活，自覺接受黨組織的教育、管理和監督是對黨員的基本要求。這有利於激勵他們，克服缺點，不斷進步，做一名合格的共產黨員。
（2）要健全和堅持支部組織生活製度，有利於嚴格支部組織生活的各項製度都必須逐步建立起來，並不斷改進和完善。作為黨支部書記要帶頭堅持組織生活的各項製度，尤其要堅持參加黨支部委員民主生活會。黨員應當按時參加支部組織生活會，如確有正當原因不能參加，必須向黨組織請假。
（3）進一步改進和創新支部組織生活形式，一般應掌握以下幾個原則：一是形式要服務於內容；二是要從實際出發，不搞形式主義；三是要富有感染力、吸引力，為廣大黨員喜聞樂見；四是要有利於提高組織生活的質量。
（4）黨支部書記通過與各委員溝通或召開支部委員會等形式，對支部組織生活內容事先要認真研究，每次會議要有一個中心議題，並在會前通知，使黨員做好準備。組織生活要增強政治性、思想性、原則性，要開展批評與自我批評。
（5）黨支部書記要對黨員參加組織生活的情況經常進行檢查督促。發現黨員無故不參加組織生活，要及時給予批評幫
助。要注意總結開好組織生活會的經驗，不斷提高支部組織生活會質量。
4．執行和維護黨的紀律
黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。
從一起案件看延安時期的黨紀嚴明
1937年10月，在延安發生了一起引起轟動的事件：抗日軍政大學第六隊隊長黃克功，對陝北公學女學生劉茜逼婚未遂，竟開槍把劉茜打死。
這不是一起普通的刑事案件，因為案主黃克功不是一個普通的人，而是一個參加過井岡山鬥爭和長征的紅軍幹部，有過光榮的鬥爭曆史，為革命建樹過功勳。也正因為如此，案發後，一石激起千層浪，到底該不該殺黃克功，人們議論紛紛，意見不一。一些與黃克功有相似革命經曆的同誌動了惻隱之心，認為應當給他一次機會，讓他到戰場上立功贖罪。這種輿論給黃克功帶來一絲求生的希望，他馬上給毛澤東寫信，請求免其一死，表示自己願意拿著機關槍，在執法隊監督下，向日寇衝鋒陷陣，讓一腔熱血傾瀉在沙場上。陝甘寧邊區高等法院院長雷經天一時也拿不定主意，於是便寫信給毛澤東，征詢意見。10月10日，毛澤東致信雷經天說“：他犯了不容赦免的大罪，……如為赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，並無以教育做一個普通的人。……對於自己的黨員與紅軍成員不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律。”毛澤東明確的態度，堅定了雷經天以法律為準繩處理此案的決心。毛澤東還請雷經天在公審會上宣讀這封信，以向廣大人民群眾表明我們黨的態度。黃克功被繩之以法，在延安地區引起強烈反響。老百姓感到共產黨明鏡高懸，是一個紀律嚴明的黨。
黨的紀律，從它的內容和涉及的範圍來說，主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。黨的紀律中，政治紀律排在首位，是打頭的、管總的，是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。組織紀律是建設堅強有力馬克思主義政黨的必然要求，是我們黨的優良傳統和強大政治優勢。組織紀律執行的好壞直接關係著黨員的組織觀念、黨的意識的好壞。廉潔紀律關係著黨員幹部的廉潔性，群眾紀律、工作紀律以及生活紀律主要關係著黨員幹部的四風問題，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，嚴重影響我黨在群眾心中的形象。
對於違犯黨的紀律的行為，應給予處分。在實施紀律處分時，黨支部書記應該注意：
（1）對犯錯誤的黨員要堅持“懲前毖後、治病救人”的方針，達到既弄清思想，又團結同誌的目的。
（2）要重事實，重證據。黨支部對違紀黨員所犯錯誤的事實，要認真進行調查研究，反複核實無誤後，實事求是地定性，實事求是地作結論，嚴禁行刑逼供。
（3）對黨員實施紀律處分，除特殊情況外，一般都必須經過支部大會討論決定，同意者超過應到會有表決權的黨員的半數，方可通過處分決定，嚴禁個人決定處分黨員。
（4）黨支部討論決定對黨員的紀律處分時，應當讓本人參加會議，認真聽取本人的意見或申辯，並允許他人為其辯護。處分決定及事實材料，必須同本人見麵。本人有不同意見，可以向上級黨組織申訴，黨支部應及時向有關黨組織轉遞；如果本人無理取鬧，黨支部應對其進行批評教育。
（5）發現處理不當或處理錯誤，應實事求是地認真糾正。
5．做好發展黨員工作
黨的十八大以來，黨中央高度重視黨員隊伍建設。2013年1月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，對加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作進行專題研究部署。2013年2月，中央辦公廳印發《關於加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》，對嚴格發展黨員程序、提高發展黨員質量等提出明確要求。2014年5月，中央辦公廳印發《中國共產黨發展黨員工作細則》，體現了黨要管黨、從嚴治黨方針，體現了實踐探索的新經驗，是做好新形勢下發展黨員工作的重要遵循。
新時期，發展黨員工作的總要求是：控製總量、優化結構、提高質量、發揮作用。其中，以控製總量為重點，實行發展黨員總量調控，使全國黨員數量年均增長控製在適當速度，黨員隊伍保持適度規模；以優化結構為關鍵，根據不同群體、行業和崗位特點，確定發展黨員的重點，不斷優化黨員隊伍結構；以提高質量為核心，堅持黨員標準、加強培養教育、嚴格日常管理、嚴肅紀律要求，著力提高黨員隊伍整體素質；以發揮作用為目的，引導黨員牢記宗旨、心係群眾，立足本職、幹事創業，充分發揮先鋒模範作用。
黨支部書記在發展黨員工作中，一定要嚴格貫徹執行中央的新部署新要求，努力做好以下工作：
（1）認真製定支部發展黨員工作計劃，嚴格檢查執行情況。在發展黨員工作中，黨支部書記要堅持有計劃地發展黨員的原則，認真組織製定本支部發展黨員工作計劃。黨支部書記在組織製定和實施發展黨員工作計劃時應注意以下幾點：第一，製定發展黨員工作計劃，要認真貫徹新時期發展黨員工作總要求，緊密結合本支部實際。第二，黨支部發展黨員工作計劃的重點，應放在如何對入黨積極分子進行培養、教育和考察上。第三，執行發展黨員工作計劃，要實事求是，計劃可根據入黨積極分子隊伍情況適時調整。第四，黨支部書記要深入實際，檢查發展黨員計劃的執行情況，發現問題及時解決。
（2）加強對入黨積極分子的培養和考察工作。要對每一個入黨申請人的入黨動機、政治覺悟、思想品德、工作和社會關係等方麵，進行認真負責地了解，針對他們的情況，采取多種形式，進行培養教育。通過教育，使他們懂得黨的知識，提高政治思想覺悟，樹立全心全意為人民服務的思想，確立為共產主義事業而奮鬥終身的信念。
（3）堅持黨員標準，把住黨員隊伍的“入口關”。發展黨員，一定要堅持按照黨章規定的黨員標準來衡量，不具備黨員條件的，不管什麽情況、什麽人，都不得吸收到黨內來，要嚴格防止企圖利用執政黨的地位謀取私利或投機鑽營的人混入黨內。
（4）嚴格履行入黨手續。發展黨員，必須個人自願申請，個別履行入黨手續。支部大會討論發展新黨員前，支部委員會要注意聽取黨內外群眾的意見，進行嚴格的審查，認為合格後再提交支部大會討論。支部大會要經過討論、無記名投票表決。上級黨組織審批前，要指派專人同申請人談話，作進一步考察，如認為合格，再經黨支部集體討論、表決決定，不能由個人或少數人說了算。
（5）做好對預備黨員的教育、考察和轉正工作。預備黨員預備期滿能否轉正，要以是否履行黨員義務，是否符合黨員條件為依據，不能降格以求。
（6）堅決糾正發展黨員工作中的不正之風。任何黨組織和黨員幹部，都不得利用職權搞突擊發展、強令發展或把不具備條件的人拉入黨員隊伍內，不準以吸收入黨為條件搞不正當交易。凡是違背黨章規定而發展的黨員，上級黨的組織不予批準或承認；對有關人員，應以黨紀嚴肅處理。
三、新形勢下黨支部書記肩負的任務
基層黨組織帶頭人是基層黨組織發揮領導核心和政治核心作用的關鍵，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，充分發揮基層黨支部書記帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣的“五個帶頭作用”，基層工作才會更加鞏固，黨的事業發展才大有希望。這也是新形勢下基層黨支部書記肩負的艱巨任務。
1．團結人民群眾，鞏固黨在基層的執政之基
擁有鞏固強大的基層組織和自覺奮鬥的黨員隊伍，是我們黨從成立之初就區別於世界其他政黨的一大特點，也是我們黨保持生機和活力，克服艱難險阻，不斷走向新勝利的一大優勢。在革命、建設和改革的各個時期，我們黨始終高度重視抓基層、打基礎的工作，不斷加強基層組織和黨員隊伍建設。改革開放以來，黨的基層組織和黨員隊伍不斷發展壯大，在各種風險考驗下發揮了戰鬥堡壘和先鋒模範作用。但也要清醒地看到，當前，由於黨所處的地位和環境、黨所承擔的任務以及黨的自身都在發生深刻變化，這就給黨的基層組織和黨員隊伍建設提出了“能不能適應新形勢新任務”的新問題和新挑戰。如果黨的基層組織和黨員不能發揮戰鬥堡壘和先鋒模範作用，上級組織和領導機關就會懸空，這是非常危險的。加強黨的執政能力建設，不但要高度重視上級組織和領導機關，而且要高度重視基層，著力抓好基層組織和黨員隊伍建設，特別是加強基礎黨組織帶頭人隊伍建設，不斷提高黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。
黨的形象和威信最終要靠黨的基層組織和廣大黨員來建立，黨的創造力、凝聚力和戰鬥力最終要靠基層組織和廣大黨員來體現。人民群眾常常是根據黨的基層組織和黨員想什麽、說什麽、幹什麽來了解和評價我們黨的。基層黨員幹部隻有堅持以人為本、執政為民，帶頭執行黨的路線、方針、政策，嚴格遵守黨的紀律和國家的法律，堅持黨的群眾路線和工作作風，組織、宣傳、教育和服務群眾，吃苦在前、享受在後，切實做到為民、務實、清廉，群眾才會真心實意地擁護我們黨。如果基層黨員幹部的素質和作風不能讓群眾滿意，就會損害黨的形象，降低黨的威信，使黨的路線、方針、政策難以貫徹落實，就會削弱黨的執政基礎，動搖黨的執政地位。
要提高黨的威信，增強黨的影響力，就要切實做好群眾工作，不斷增強黨執政的階級基礎，擴大黨執政的群眾基礎。要牢固樹立群眾觀點，認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，大力加強和改進群眾工作，不斷密切黨群、幹群關係，把廣大群眾團結在黨的周圍。新形勢新任務要求黨的基層組織和廣大黨員與群眾同呼吸、共命運，權為民所用、情為民所係、利為民所謀，困難的時候能挺身而出，關鍵的時刻能衝得上去，使黨始終保持旺盛的戰鬥力。這就要求我們必須在基層建設一支深受廣大群眾擁護的高素質基層黨支部書記隊伍，這樣才能保證基層黨組織富有創造力、凝聚力、戰鬥力。通過基層黨支部書記隊伍，把廣大人民群眾緊緊地團結在黨組織周圍，從而不斷鞏固黨在基層的執政基礎。
2．帶領人民群眾科學發展，致富創業奔小康
黨支部書記是支部委員會的“班長”，是各項工作的“領頭雁”，是黨員群眾的“主心骨”。要進一步增強示範帶頭的意識，發揮核心作用、示範帶動作用，帶領群眾奔康致富，帶領群眾過上好日子。基層黨支部書記能力素質的高低，直接影響著黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，直接影響著基層黨組織凝聚力、戰鬥力的發揮，直接影響著全麵建成小康社會目標的進程。黨支部書記要深刻領會黨的方針政策，鑽研富民本領，虛心向黨員群眾學習，廣泛聽取黨員群眾意見，在實踐中增長才幹。隻有基層黨組織帶頭人懂經營、會管理，具備了致富本領和帶富能力，才能帶領廣大人民群眾大力發展經濟，達到創業致富的目的。特別是在當前國內外經濟環境發生重大變化的情況下，著力提高帶領群眾加快發展、科學發展的致富本領，著力提高應對危機的能力和水平，切實擔當起實現全麵小康的重任。
“小康”的由來
“小康”一詞最早出現在我國最古老的詩歌經典《詩經》中：“民亦勞動止，汔可小康。”《辭海》中，“小康：指家庭生活寬裕，可以安然度日。”中國改革開放的總設計師鄧小平首先用“小康”來詮釋中國的四個現代化。
從鄧小平於上世紀70年代末首先用“小康”來概括現代化建設的第二步目標，到黨中央提出：“所謂小康水平，是指在溫飽的基礎上，生活質量進一步提高，達到豐衣足食。這個要求既包括物質生活的改善，也包括精神生活的充實；既包括居民個人消費水平的提高，也包括社會福利和勞動環境的改善。”再到“人民生活從溫飽達到小康，生活資料更加豐裕，消費結構趨於合理，居住條件明顯改善，文化生活進一步豐富，健康水平繼續提高，社會服務設施不斷完善。”“小康”的內涵在不斷深化。現階段，“小康”實現程度及未來發展趨勢已成為反映我們國家曆史進步的一把標尺，成為衡量政治、經濟和社會發展水平的客觀標準。
3．強化服務功能，不斷提升服務水平
隨著我國經濟社會深刻變革，群眾服務需求日益增多，特別是發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，許多改革發展穩定舉措直接關係群眾切身利益。麵對新形勢新任務，黨支部書記要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理於服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。
農村黨組織要圍繞推動科學發展、帶領農民致富、密切聯係群眾、維護農村穩定搞好服務，引導農民進行合作經營、聯戶經營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產生活、增收致富中的實際問題。國有企業黨組織要圍繞生產經營和隊伍建設搞好服務，保障職工參與管理和監督的民主權利，建立職工訴求辦理製度，開展人文關懷和心理疏導，組織黨員和職工為企業改革發展建言獻策。街道、社區黨組織要圍繞建設文明和諧社區搞好服務，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區報到、為群眾服務，開展群眾喜聞樂見的文化活動。機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍搞好服務，落實黨員幹部直接聯係群眾製度，推動機關幹部深入基層、服務基層、轉變作風。高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全麵發展搞好服務，把思想教育與解決實際問題結合起來，搭建師生成長發展平台，引導廣大師生講理想跟黨走、愛學習愛勞動愛祖國，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。事業單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進事業發展搞好服務，做好思想政治工作，激發黨員和各類人才創新創造活力，推動公益服務水平不斷提升。非公有製企業黨組織要圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務，在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發活力、促進發展搞好服務，引領社會組織堅持正確政治方向，發揮提供服務、反映訴求、規範行為的作用。
4．做好群眾工作，維護一方穩定
隨著改革開放和社會主義市場經濟深入發展，基層黨組織建設的新情況新問題也日益增多。比如，有的基層黨員幹部思想觀念落後，民主觀念淡薄，文化知識和政策水平偏低；領導方式和工作方法陳舊，管理不規範、不科學，等等。特別是有的基層黨組織主要負責同誌宗旨觀念、群眾觀念淡薄，作風不民主，辦事不公道，甚至以權謀私，違法亂紀，造成黨群幹群關係緊張，甚至誘發群體性事件，這些問題的存在一定程度上削弱了黨的領導，影響到黨的威信和形象。針對這些問題，黨支部書記要具有高度政治敏銳性和強烈的工作責任感，帶頭貫徹執行黨的路線方針政策，堅持用黨員標準和習近平總書記係列重要講話精神規範自己的言行，去宣傳群眾、發動群眾、組織群眾、帶領群眾，把黨的政策落實到基層。要帶著深厚的感情做群眾工作，帶頭走訪調研，切實吃透情況、找準問題、搞對辦法，努力把工作做到群眾心坎上。針對下崗職工、農村貧困人口等社會困難群眾，開展了送溫暖活動，提出幫助他們脫貧致富的思路。通過財政支持、爭取項目、社會捐助等辦法籌措救助資金和實行幹部黨員與群眾結對幫扶等多種形式，解決群眾生產生活中的實際困難。圍繞涉法涉訴、城市拆遷、征地補償等涉及群眾切身利益的問題，建立工作落實、責任追究、依法維權、情況反饋等製度，切實維護群眾的合法權益。要深刻認識保證人民群眾安居樂業，是做好群眾工作的重要環節，要深刻認識到發展是硬道理，穩定更是硬任務，切實擔負起維護穩定的責任。
（本章完）