第五章

黨支部書記的調查研究方法

本章導讀

習近平總書記指出:“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查,就沒有發言權,更沒有決策權。”這就要求黨支部書記在調查研究中、在了解情況時要樹立正確的群眾觀,要堅持走群眾路線。眼要勤看看,耳要勤聽聽,腳要勤走走,腦要勤想想,這樣才能更多地為群眾辦實事、辦好事。

調查研究是做好各項工作的一種通用的領導方法和工作方法,作為肩負帶領人民全麵建成小康社會重要職責的基層領導幹部,黨支部書記不僅要重視調查研究,更要善於調查研究,把它作為提升自身執政能力的重要手段去實踐。進一步說,黨支部書記應當了解並掌握調查研究的準備工作、調查研究的基本方法、調查研究的分析方法、調查研究的方法選擇、調查會議的組織方法,等等。

一、做好新形勢下的調查研究工作

做好新形勢下的調查研究工作,要堅持以中國特色社會主義理論體係為指導,緊緊圍繞黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執行,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,深入研究影響和製約科學發展的突出問題,深入研究人民群眾反映強烈的熱點難點問題,深入研究黨的建設麵臨的重大理論和實際問題,深入研究事關改革發展穩定大局的重點問題,深入研究當今世界政治經濟等領域的重大問題,全麵了解各種新情況,認真總結群眾創造的新經驗,努力探索各行各業帶規律性的東西,積極提供相應的對策,使調查研究工作同中心工作和決策需要緊密結合起來,更好地為提高黨的領導水平和執政水平服務。

調查研究,是對客觀實際情況的調查了解和分析研究,目的是把事情的真相和全貌調查清楚,把問題的本質和規律把握準確,把解決問題的思路和對策研究透徹。這就必須深入實際、深入基層、深入群眾,多層次、多方位、多渠道地調查了解情況。既要調查機關,又要調查基層;既要調查幹部,又要調查群眾;既要解剖典型,又要了解全局;既要到工作局麵好和先進的地方去總結經驗,又要到困難較多、情況複雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。基層、群眾、重要典型和困難的地方,應成為調研重點,要花更多時間去了解和研究。隻有這樣去調查研究,才能獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況,找出解決問題的新視角、新思路和新對策。領導幹部搞調研,要有明確的目的,帶著問題下去,盡力掌握調研活動的主動權,調研中可以有“規定路線”,但還應有“自選動作”,看一些沒有準備的地方,搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調研,力求準確、全麵、深透地了解情況,避免出現“被調研”現象,防止調查研究走過場。

搞好調查研究,一定要從群眾中來、到群眾中去,廣泛聽取群眾意見。人民群眾的社會實踐,是獲得正確認識的源泉,也是檢驗和深化我們認識的根本所在。調查研究成果的質量如何,形成的意見正確與否,最終都要由人民群眾的實踐來檢驗。毛澤東同誌1930年在尋烏縣調查時,直接與各界群眾開調查會,掌握了大量第一手材料,諸如該縣各類物產的產量、價格,縣城各業人員數量、比例,各商鋪經營品種、收入,各地農民分了多少土地、收入怎樣,各類人群的政治態度,等等,都弄得一清二楚。這種深入、唯實的作風值得我們學習。領導幹部進行調查研究,要放下架子、撲下身子,深入田間地頭和廠礦車間,同群眾一起討論問題,傾聽他們的呼聲,體察他們的情緒,感受他們的疾苦,總結他們的經驗,吸取他們的智慧。既要聽群眾的順耳話,也要聽群眾的逆耳言;既要讓群眾反映情況,也要請群眾提出意見。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調研,抓住不放。這樣才能真正聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。

調查研究必須堅持實事求是的原則,樹立求真務實的作風,具有追求真理、修正錯誤的勇氣。現在有的幹部善於察言觀色,準備了幾個口袋,揣摩上麵或領導的意圖來提供材料。很顯然,這樣的調查是看不到實情、得不到真知、做不出正確結論的。調查研究一定要從客觀實際出發,不能帶著事先定的調子下去,而要堅持結論產生在調查研究之後,建立在科學論證的基礎上。對調查了解到的真實情況和各種問題,要堅持有一是一、有二是二,既報喜又報憂,不唯書、不唯上、隻唯實。有些幹部,不是不了解情況,也不是看不到問題,而是不願正視現實,不敢講真話,報喜不報憂。這些現象都是違背實事求是原則的。在調查研究中能不能、敢不敢實事求是,不隻是認識水平問題,而且是黨性問題。隻有公而忘私,把黨和人民利益放在第一位,才能真正做到實事求是。

調查研究,包括調查與研究兩個環節。衡量調查研究搞得好不好,不是看調查研究的規模有多大、時間有多長,也不是光看調研報告寫得怎麽樣,關鍵要看調查研究的實效,看調研成果的運用,看能不能把問題解決好。從當前領導幹部開展調查研究的實際情況看,有調查不夠的問題,也有研究不夠的問題,而後一個問題可能更突出。有的同誌下去,隻調查不研究,裝了一兜子材料,回來匯報一下寫個報告就了事;有的領導幹部連調研匯報也不聽,調查材料也不看。這種調查多、研究少,情況多、分析少,不解決什麽問題的調查研究,是事倍功半的。我們要充分認識到,調查研究的根本目的是解決問題,調查結束後一定要進行深入細致的思考,進行一番交換、比較、反複的工作,把零散的認識係統化,把粗淺的認識深刻化,直至找到事物的本質規律,找到解決問題的正確辦法。

調查研究方法也要與時俱進。在運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法的同時,要適應新形勢新情況特別是當今社會信息網絡化的特點,進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式,學習、掌握和運用現代科學技術的調研方法,如問卷調查、統計調查、抽樣調查、專家調查、網絡調查等,並逐步把現代信息技術引入調研領域,提高調研的效率和科學性。

二、調查研究的準備工作

實施調查前,黨支部書記要做一番周密細致的準備工作:

(1)選擇調查研究課題。選題是調研活動首先要考慮的問題,定選題時要優先考慮以下幾個方麵:一是具有同期性、重複性的工作和經常發生矛盾的例行性問題。二是群眾反映強烈的問題。三是傾向性、苗頭性的問題。四是新經驗、新事物、新人物、新事件。五是上級部署的問題。

(2)對所選課題進行初步調查。這種調查不是正式調查,一般調查的範圍不大,涉及的人不多,以文獻資料分析為主要形式,以實際調查為輔助方式。對調查結論要求也不高,隻求對課題有個大致了解。

(3)提出研究假想。其目的是為調查研究提供指導。一是從實際經驗中推出研究假設。二是從原有的結論中引申和發展。三是靠直覺和猜測。

(4)製定調查研究計劃。一般包括以下幾個內容:一是調查研究的指導思想、主要目的、具體任務、基本要求。二是調查研究的對象、範圍、方式以及時間、步驟、進程。三是調查研究的組織領導、人員分工和具體要求。

(5)編製調查研究提綱。它是根據調研計劃製定的。一般包括調查研究的題目、範圍、項目、內容、對象、方針、要求和注意事項等,要有綱有目,防止調查遺漏。

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