第七章

黨支部書記的科學決策方法

本章導讀

黨的十八大報告強調:要堅持科學決策、民主決策、依法決策,健全決策機製和程序。科學決策是根據決策科學的原理,按照一定的科學程序,運用現代科學方法和先進技術,通過決策集體的科學思維,為實現目標而選擇優化行動方案的過程。科學決策對於加強我們黨的執政能力建設是非常重要的。

黨支部書記是黨的基層組織的領導者。作為一個領導者,黨支部書記常常會遇到各種各樣的問題需要做出決策。隨著科學技術的突飛猛進,領導者隻沿襲過去那種“憑經驗拍腦袋的決策”已經是不可行的了。麵對今天的複雜現象,離開科學決策,其他管理活動將失去準繩。管理者要提高管理水平,要使各方麵工作取得成功,獲得滿意的結果,關鍵是要提高決策水平,而這些必須依靠科學決策來實現。實現科學決策應了解科學決策的基本原則包括把握方向性原則、係統性原則、民主性原則、可行性原則、科學性原則等;然後找準問題,確定決策目標;最後擬定有效決策方案。

一、科學決策的基本原則

科學決策對於加強我們黨的執政能力建設是非常重要的。黨的十八大報告指出:堅持科學決策、民主決策、依法決策,健全決策機製和程序,發揮思想庫作用,建立健全決策問責和糾錯製度。要想創造一流的工作業績,就要求我們必須按照科學執政的規律來謀劃發展,一切從實際出發,立足當前,著眼長遠,積極進取,量力而行,不搞主觀臆斷、違背客觀規律的“拍腦袋”決策,不追求脫離實際的高指標和盲目攀比,不喊嘩眾取寵的空口號;要求真務實、埋頭苦幹、紮實工作,要察實情、講實話、辦實事,不搞形式主義、官僚主義,不搞勞民傷財的“形象工程”“、政績工程”,不搞虛報浮誇和報喜不報憂。因此,科學決策對於我們黨加強自身執政能力建設具有重要意義。當今的時代是科學決策的時代。科學決策是根據決策科學的原理,按照一定的科學程序,運用現代科學方法和先進技術,通過決策集體的科學思維,為實現目標而選擇優化行動方案的過程。科學決策要求在決策過程中,以科學思考、科學預測和科學計算為依據,綜合運用計算、試驗、模擬等手段,並且要充分考慮到變量的多寡、目標的不同以及條件的差異等隨機因素。科學決策包括兩方麵的內容:一是決策製定過程的科學性,包括決策方法、信息分析的科學性等;二是決策程序的科學性,包括決策管理程序、機製,決策評議機製的科學性等。

這裏說的決策是指黨支部書記為實現對本單位、本部門政治、思想、組織領導所作的決策。黨支部書記決策必須服從和服務於黨中央和上級黨組織的決策,同時又要符合本單位、本部門的實際情況。就其內容來說,包括本單位、本部門貫徹執行黨中央和上級黨組織的指示所作出的決策;為保證上級政府和行政主管部門指示的貫徹落實所作出的決策;就本單位、本部門發展的長遠目標和近期目標以及實現目標的重大方針、方法、手段以及幹部管理等方麵所作出的決策。

黨支部書記是黨支部日常工作的領導者、組織者,對支部的全麵工作負有重大的責任。黨支部的整體決策水平如何,與黨支部書記的素質與能力有直接的關係,作為黨支部書記,必須提高對決策的認識,掌握決策的程序與方法,不斷提高自身的決策水平與能力。決策是整個領導活動過程中最重要的環節。隨著全麵建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設新階段的到來,黨支部書記麵臨的情況日益複雜,對黨支部書記的決策水平也提出了更高的要求。黨支部書記要保證上級黨委、政府的各項方針政策及工作部署在本地方、本單位的貫徹落實,促進本單位各項工作的順利開展,就必須掌握科學的決策藝術。

“布裏丹毛驢效應”

法國哲學家布裏丹養了一頭小毛驢,每天向附近的農民買一堆草料來喂。

這天,送草的農民出於對哲學家的景仰,額外多送了一堆草料,放在旁邊。這下子,毛驢站在兩堆數量、質量和與它的距離完全相等的幹草之間,可是為難壞了。它雖然享有充分的選擇自由,但由於兩堆幹草價值相等,客觀上無法分辨優劣,它左看看,右瞅瞅,始終也無法分清究竟選擇哪一堆好。

於是,這頭可憐的毛驢就這樣站在原地,一會兒考慮數量,一會兒考慮質量,一會兒分析顏色,一會兒分析新鮮度,猶猶豫豫,來來回回,在無所適從中活活地餓死了。

導致這個悲劇的原因就在於它左右都不想放棄,不懂得如何決策。人們把這種決策過程中猶豫不定、遲疑不決的現象稱之為“布裏丹毛驢效應”。

堅持科學決策應把握的基本原則主要有以下幾條:

(1)方向性原則。黨支部書記的決策必須符合黨的基本路線、基本綱領和各項方針政策;必須符合“三個有利於”的標準;必須體現代表先進生產力的發展要求、代表先進文化的前進方向、代表最廣大人民根本利益的要求;必須有利於加強執政能力建設,有利於保持黨員先進性和純潔性;必須符合科學發展觀的要求,符合建設節約型社會、學習型社會的要求。

(2)係統性原則。所謂係統,就是多個子要素組成的相互聯係、相互溝通的有機整體。係統最大的特點就是整體性,即整體大於部分之和,各個子要素之間的配合可以產生出單個子要素都沒有的功能。堅持係統性原則,就是要堅持整體性觀念,要有大局觀,要有和諧觀。黨支部書記的微觀決策要服從宏觀決策,黨支部書記的決策要符合上級黨委和政府的決策,非中心工作的決策要服從中心工作的決策,各項工作的決策之間相互協調、相互促進。

(3)民主性原則。黨支部書記要充分發揚民主,吸引各個方麵的力量共同參與決策,集中大家的智慧進行決策。一切重大問題,必須由支部委員會集體討論決定。黨支部委員會討論問題時,實行一人一票的表決製,按少數服從多數的原則作出決定。黨支部書記要有良好的民主作風,善於聽取各方麵的意見,鼓勵支部委員積極參與重大問題的討論,實事求是地發表自己的意見。支部委員也要尊重和維護黨支部書記在支部委員會的“班長”作用。如果多數支部委員同黨支部書記的意見不一致,黨支部書記應自覺地服從多數支部委員的意見。支部委員對黨支部書記的意見,應積極思考,主動和黨支部書記交換意見。在實踐中,黨支部書記要自覺地檢驗多數人或少數人的意見,看哪種意見更符合實際,更經得起實踐的檢驗,並及時調整和完善支委會的決策,使支委會不僅在組織上保持一致,而且在思想上也能取得一致,更好地做好支部工作。

(4)可行性原則。黨支部書記的決策必須要考慮可行性,即所選擇的方案是否可能實現,是否具備了實施的主客觀條件。沒有可行性的決策隻能是良好的願望或者空想,不能真正付諸實施。並且,超出主客觀條件許可的決策是危險的,可能造成不必要的資源浪費,錯過解決問題的大好時機。所以,必須將現有的人力、物力、財力、科技、環境、時機等各種因素都考慮好,看決策製定後有無實現的可能。既要防止胸無大誌、目光短淺的保守主義偏向,也要防止好高騖遠、急於求成的主觀主義偏向。

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