第三章

黨支部書記的群眾工作方法

本章導讀

做好群眾工作是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障,是實現黨的領導、鞏固黨的執政地位的重要途徑。黨的十八大報告提出,要著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高做好新形勢下群眾工作的能力。《關於完善黨員幹部直接聯係群眾製度的意見》(中辦發〔2014〕18號)強調,要以維護群眾利益為核心,以直接聯係為主要方式,以製度建設為保障,以了解群眾、學習群眾、服務群眾、引導群眾為主要任務,進一步落實為民務實清廉要求,密切黨同人民群眾的血肉聯係。

群眾工作是我們黨的優良傳統,是我們黨取得革命、建設、改革成功的一大法寶。新形勢下群眾工作麵臨許多新情況新問題,黨支部書記必須不折不扣落實中央精神,牢記宗旨,著眼事業,積極創新工作理念、思路和方法,不斷提高服務群眾、做群眾工作的本領。

一、新形勢下群眾工作存在的問題

隨著經濟體製深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻更新,群眾工作的主體、客體、內容等都發生了變化,麵臨不少新情況新問題,主要可以從兩個角度、兩個大的方麵來分析。從社會情況(或群眾情況)的變化來看,可以概括為以下五個主要方麵:

(1)“群眾分化”。表現為三個方麵:一是利益分化,不同群體不同階層不同區域的群眾,具有不同的利益,有時還會出現群眾利益之間不協調甚至利益衝突的情況。二是利益多樣化,人們不僅追求經濟利益,而且越來越重視政治、文化、法律、人權等方麵的利益,不同的利益追求組合,也會使群眾分化為不同的群體。三是利益具體化,群眾的具體利益有很大差異,特別是在當前社會生活中,人們對局部利益、眼前利益、個人利益更重視。

(2)群眾主體意識強化。表現為群眾自主意識、理性意識、法律意識、權利意識強化。在群眾工作中,“群眾不聽話”,“群眾不服從”,是一種普遍的感覺。有些不聽話、不服從,是不講道理的,但是,也有些是有道理的。相信群眾、尊重群眾、依靠群眾,不是抽象的理論問題,要表現在實際工作中。

(3)社會問題多樣化複雜化。隨著社會發展,人們不僅追求經濟利益,而且越來越重視政治、文化、法律、人權、生態各方麵的利益,利益多樣化複雜化,必然使社會問題多樣化複雜化。

(4)社會矛盾尖銳化。改革發展中出現了很多新問題,利益分化,利益關係不協調,政策體製不完善,分配不公,導致社會矛盾尖銳化。在解決問題、處理矛盾時,由於方法措施不合理,處置不當,小問題變成大問題,小矛盾變成大矛盾,也常常發生對抗性。新形勢下的群眾工作,如何處理好一些具有“對抗性”的人民內部矛盾,是一個嚴峻的考驗。

(5)社會問題擴散化。現在的社會問題出現一個新特征,叫做“蝴蝶效應”,即“一隻蝴蝶在亞馬遜河扇動翅膀,會在南美洲引起一場暴風雨”,用來說明事物之間相互影響所產生的連鎖效應。本來是個別問題、個別事件,信息一傳播,人們之間相互刺激、相互影響、相互推動,使得小事件演變成大事件,小範圍問題擴散為大範圍問題。

從領導機關、領導幹部的角度來看,存在以下一些情況:

(1) 群眾觀念淡化。群眾觀念是對待群眾的根本立場和根本態度,而群眾觀念的核心是群眾利益問題,這是我們一切工作的出發點和落腳點。是否牢固樹立群眾觀念,決定著群眾工作是否能做好。在新的社會條件下,由於生活工作環境的變化,在少數幹部中出現了群眾觀念淡化的現象,在實際工作中,不為群眾著想,不依靠群眾,不尊重群眾。極少數人以權謀私,損害群眾利益,產生消極腐敗現象。這些現象,是群眾工作中產生問題的重要原因。

(2)某些體製改革、政策調整跟不上。改革開放以來,我國社會生活發生了巨大變化,群眾工作中出現很多新情況、新問題,產生“舊體製、老政策”與“新情況、新問題”衝突的問題。特別是涉及到滿足群眾利益新要求、協調群眾利益關係、解決群眾利益矛盾這些問題,一些具體措施隻能發揮暫時性作用。

(3)某些決策不科學不合理。決策的核心問題是利益問題。在實際工作中,由於某些方麵的決策不正確,實施過程中手段措施不合理,導致利益關係不協調,有些決策損害了群眾利益,引起一些嚴重問題。在群眾工作中,最核心的問題是群眾利益問題,這個問題解決好了,群眾滿意,工作就好做,這個問題解決不好,不管做什麽、怎樣做,群眾都不會滿意。

(4)問題積壓,矛盾激化。在工作中,導致問題積壓、矛盾激化主要有兩個原因。一是不了解實際情況,不動腦筋,缺乏敏銳性,不能及時發現問題和矛盾。二是即使發現了問題和原因,由於主觀和客觀的各種原因,有意掩蓋問題、回避矛盾,不願去解決,或不敢去解決。

(5)觀念僵化,方法簡單。在群眾工作中,一些已經不適應的觀念、方法、措施還存在,如“專政”思維,“老爺”意識,采取的方法簡單,措施不當,手段極端。為什麽說“群眾工作難做”?歸根到底就是過去長期習慣的觀念、方法、措施已經不適應、行不通了,而新觀念、新方法、新措施還沒有係統形成和應用。

二、為群眾辦好事、辦實事的方法

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