第一節 有效化解社會矛盾和 社會風險：科學的預見
黨的十八屆五中全會指出，“我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也麵臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。”在現實生活和未來道路上，我們還麵臨著一些可以預見和不可預見的矛盾、問題及風險，我們必須加以重視和解決。
一、主要的社會風險和社會矛盾
（一）思想道德領域的問題比較突出
1．部分黨員幹部理想信念不堅定，法治意識比較淡薄。在一部分黨員幹部中，相信宗教迷信，精神空虛；有的還參與宗教活動，到處燒香拜佛、做禮拜，大搞占卜、風水、巫術等封建迷信，“不信馬列信鬼神”；有的人沒有明確的奮鬥目標，精神不振，意誌消沉、心理頹廢；有的人沒有共產主義遠大理想，對建設中國特色社會主義的信心不足，精神萎靡不振，“做一天和尚撞一天鍾”，得過且過；有的沉迷權力、金錢、美色，崇拜金錢、地位，追求眼前利益，及時行樂；有的脫離群眾、心浮氣躁、急功近利、搞政績工程和形象工程；極少數人腐化墮落，道德敗壞。在現實生活中，不少領導幹部法治意識比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數領導幹部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，政治生態受到嚴重破壞。
2．封建迷信、偽科學等錯誤思想沉渣泛起，敵對勢力加緊滲透。我國有著較長的封建傳統，封建迷信在曆史上十分盛行。近年來，封建迷信在各地有所抬頭，偽科學泛濫；“**”“實際神”“全能神”“呼喊派”等邪教組織，蠱惑人心，擾亂社會。某些西方大國利用互聯網和西方主流媒體以及眾多的文化產品，加緊對我國開展意識形態滲透，輸出所謂的“普世價值”，鼓吹指導思想“多元化”，醜化社會主義，否定馬克思主義指導地位，其中以全麵否定新中國曆史為重點的曆史虛無主義，以私有化和自由市場經濟為主要內容的新自由主義，以稍加改良為特征的民主社會主義等思潮，蓄意誇大當前的一些社會問題和矛盾，妄圖顛覆黨的領導和人民政權，對此我們要保持清醒的頭腦。
3．曆史虛無主義有抬頭趨勢。（1）否定中國的革命曆史。有人主張“告別革命”，認為革命容易使人發狂，失掉理性，是一種能量的消耗。而改良才是一種能量的滋潤，是最好的；改良可以成功，革命一定失敗。當這種錯誤看法受到批評的時候，他們又說，並沒有否定鴉片戰爭之後太平天國革命、辛亥革命與共產主義革命的曆史合理性，但否定“革命是曆史必由之路”（即認為革命是曆史必然性）、“革命神聖”、“造反有理”、“革命可以改變一切”等觀念。無論怎樣，否定革命即否定了中國近代以來的曆史，否定了中國共產黨的曆史功績和中國人民的巨大犧牲。（2）極力抹黑革命領袖，否定和醜化英雄人物。例如，打著科學的幌子，說“人體承受機槍槍口的衝擊力而不倒，違背人體物理規律”，“燃燒彈下，神經元的反應難以控製”，因此“邱少雲、黃繼光根本不存在，是杜撰出來的英雄”。還說“狼牙山五壯士欺壓村民”“雷鋒是人為製造出來的政治偶像”“賴寧親手放火又救火成英雄”等。（3）否定中國共產黨的曆史功績。例如，有人說國民黨才是全民族抗戰的領導力量，共產黨領導的遊擊戰是“遊而不擊”；有的人還汙蔑共產黨“竊取了抗戰勝利果實”。有人宣稱，中國經濟文化落後根本沒有資格搞社會主義；新中國成立以後搞的社會主義，實際上是“民粹主義”等。從一定程度上說，否定了曆史就否定了國家、民族和個人的存在，這是曆史虛無主義的最大危害。
（二）貧富差距問題嚴峻，實現共同富裕任重道遠
當前，在實現共同富裕進程中存在的問題不少。（1）地區發展很不平衡。改革開放前即存在地區發展差距。1952年，東部10省GDP占全國的比重為42.4%，中部6省占23.8%，西部12省區占20.6%，東北3省占13.7%；到1978年，東部地區比重提高到43.6%，中部地區下降到21.6%，西部和東北地區基本持平。但是，1978—2010年，全國GDP由3456億元擴大到40萬億元，東部10省市比重由占43.6%上升到53.1%，提高9.5個百分點，中部地區由21.6%下降為19.7%，下降1.9個百分點；西部地區由20.8%下降為18.6%，下降2.2個百分點；東北地區由14.0%下降為8.6%，下降5.4個百分點，下降幅度最大。在東部地區內部，也存在著不均衡現象。天津、上海和河北省比重下降，北京和海南基本持平，福建略有提高，廣東、浙江、江蘇和山東則大幅度提高。4省合計占全國GDP比重由1978年的21.5%提高到2006年的39.7%，提高了18.2個百分點，幾乎接近1倍，是東部地區比重提高的主要原因。隨著經濟發展及各地區經濟發展水平的提高，地區發展水平的絕對差距也在顯著擴大。東西部差距存在曆史因素，也存在政策因素，而且這種差距是處於變動之中的。東西部差距是共同富裕要解決的問題，也是促進平衡發展和共同富裕的機遇。（2）收入分配不公平，貧富差距過大。貧富差距在國際上通常用基尼係數來衡量：基尼係數超過0.4，表明財富已過度集中於少數人，即係數越大，兩極分化越嚴重。中國的基尼係數已經從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近幾年實已超過0.5。2015年1月，中國國家統計局發布數據顯示，2014年全國居民收入基尼係數為0.469。這是基尼係數自2009年來連續第6年下降，不過，這一數字仍然超過國際公認0.4的貧富差距警戒線。（3）基本公共服務均等化有待改善。現階段我國的基本公共服務還存在不均等現象，主要表現在：城鄉之間基本公共服務供給不均等，農村基本公共服務水平遠低於城市；區域之間基本公共服務供給差異大，東部地區政府提供的基本公共服務數量和質量明顯高於中西部地區；
社會成員之間享有的基本公共服務不均等，比較突出的是進城農民工享有的基本公共服務水平遠低於城市戶籍居民。另外，城鄉基本公共設施供給差距大。水、電、路、通訊、學校、醫院、圖書館等公共基礎設施的供給，在城鄉之間存在著較大差距。（4）社會保障水平比較低且不平衡。改革開放以來，我國的社會保障有了很大發展。我國社會保障總支出、人均社會保障支出等均呈現快速增長的趨勢。其中非財政社會保障支出增長幅度較大。但是，我國社會保障水平整體偏低，並且各個省區市之間社會保障水平差距很大，而且這種差距表現出了明顯的區域特點。特別是，從公平性上看，目前的社會保障雖已具有了普惠性，但局部領域的差距還在擴大。從廣受詬病的企業職工與機關事業單位職工養老金“雙軌製”，到職工基本養老保險地區分割統籌情形下的繳費負擔不公，以及城鄉居民社保待遇的巨大差異，都表明城鄉分割、地區分割、群體分割的製度安排有問題，造成的是社會保障資源配置失衡與社會保障權益不公，它在一定程度上導致了社會矛盾與社會衝突的加劇，正在成為影響社會安定和社會生態的日益重要的因素。作為共同富裕的一項重要指標，我國社會保障水平和質量需要進一步提升。
（三）腐敗問題依然嚴峻複雜
我國有著很悠久的封建主義傳統，一般老百姓都認為官員貪汙點是很正常的，隻要不太過分也就不了了之了，社會對腐敗問題的容忍度是很高的。這種傳統文化意識在一定程度上助長了腐敗的蔓延。同時，我國又處於快速發展時期，各種製度都處於不斷被動和完善之中，也給腐敗分子帶來可乘之機。美國學者亨廷頓認為：“腐化現象可能在某些文化中比另一些文化中更普遍，但在絕大多數文化中，腐化現象在現代化進程的最激烈階段，就會最廣泛地蔓延於整個官場。”由於各個國家的曆史文化背景和發展階段不同，社會對腐敗問題的容忍度是不同的。歐洲現代法治國家對腐敗行為實行的是“輕刑必罰”策略，也就是說凡是涉及腐敗行為，一經發現，無論涉及誰，無論數額多少，無論什麽性質，必將受到相應的懲處。整個社會對貪汙行為持零容忍的社會心理。根據大量的犯罪學調查顯示，貪汙腐敗犯罪的人對判刑的可能性的關注遠勝於對判刑輕重的關注。一般來說，一個貪汙腐敗犯罪的官員，他總是擔心被查處，受到懲罰。至於他受到何等程度的處罰，哪怕是很重的處罰也隻是在其案發被查處後才給予關注的。因此，對貪汙腐敗行為必罰的效果遠比“重刑”的效果好。對腐敗者來說要害不在於判多少年的刑罰或是否被判處死刑，而在於被送上法庭的可能性有多大。對於防治腐敗的成效來說，關鍵指標不在於每年對多少腐敗分子判處死刑或其他刑罰，而在於有多少隱案的犯罪分子受到懲處。當前，大多數群眾對黨和政府官員的腐敗深惡痛絕，也往往把反腐敗的主要注意力放在了官員身上，由此也加重了對官員的不信任，產生了很強的對立情緒，產生了“有官必腐”的社會情緒。我們要在全社會形成反腐敗的社會文化氛圍，積極引導社會心理，實現對腐敗現象的“零容忍”，消除群眾的對立和不信任情緒。
當然，這些問題仍然是發展中的問題、階段性的問題，會隨著中國特色社會主義的發展逐步得到解決。
二、有效預防和化解社會矛盾：體製、路徑及方法
（一）抓好意識形態工作，為解決社會矛盾和問題提供思想輿論環境
宣傳思想文化工作的領導權、話語權和管理權，關係到黨和人民事業的前途和命運。宣傳思想文化工作的領導權，必須牢牢掌握在我們黨的手裏。要選拔一批具有高度的馬克思主義理論修養、政治立場堅定、堅持走群眾路線的幹部，到宣傳思想文化工作領導崗位上來。我們要科學把握意識形態工作規律，嚴格遵守黨的政治紀律和宣傳紀律，加強對宣傳思想文化陣地的管理，加大文化市場管控力度，確保正確的文化發展方向。
我們必須發揚愛國主義精神，提高民族自尊心和民族自信心，以熱愛祖國、貢獻全部力量建設社會主義祖國為最大光榮，以損害社會主義祖國利益、尊嚴和榮譽為最大恥辱。要製定愛國主義教育總體規劃，不斷增強愛國主義教育的係統性和計劃性。要在國民教育和幹部教育中，進一步明確愛國主義教育的重點，積極探索愛國主義教育的新內容、新途徑、新方法、新機製。要運用報刊、廣播電視、互聯網、戶外廣告、手機等多種載體，生動宣傳社會主義核心價值觀，將其融入市民公約、鄉規民約、學生守則等行為準則，貫徹到幹部和群眾的學習工作、生產生活之中，引導人們從具體事情做起，從基本規範做起，自覺踐行社會主義核心價值觀。
文藝工作者要自覺踐行社會主義核心價值體係，堅持文以載道、正麵引導、以文化人，謳歌人民，謳歌時代，謳歌理想，更好地發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。要進一步增強全民族文化創造活力。以先進的思想觀念引導文化創造活動，在全社會充分彰顯文化創造精神、釋放文化創造活力、提升文化創造品質。要為人民群眾搭建豐富的文化創造平台、提供廣闊的文化表現舞台。要加強信息時代網絡法律體係建設，盡快製定出台《個人信息保護法》《反網絡犯罪法》和《電子商務法》等，做到凡是網絡涉及國家安全、信息安全、電子商務、個人隱私、未成年保護等方麵都有法可依。
堅持馬克思主義理論的指導是我國意識形態安全戰略的核心。要以馬克思主義為指導加強對西方思潮的批判性研究，正確處理指導思想一元化和文化思潮多樣發展的關係，不斷推進馬克思主義中國化時代化大眾化。要堅持中國特色社會主義道路，把社會主義核心價值觀和“中國夢”結合起來，使社會主義核心價值觀體現於經濟社會各方麵政策措施及其實踐之中，成為我們製定法律法規、製度設計、決策部署及實施公共管理的價值準則，不斷向世界展示社會主義中國的“文化強國”形象。
目前，互聯網已經成為一些
國家和敵對勢力對社會主義國家進行意識形態滲透和攻擊的工具，這對我國的意識形態安全保障提出了新的挑戰，我們應采取經濟、政治、行政、法律、教育等手段，積極主動地采取有效戰略應對。要重視對廣大群眾特別是各級幹部和青年學生的教育，加強理想信念教育和道德教育，使各級幹部和青年學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮鬥、勤儉節約的良好品質，自覺增強抵製各種腐朽思想和敵對勢力的影響。要堅決反對曆史虛無主義，堅持民族自信和曆史自信，讓中國夢成為每一個中國人的價值追求。
（二）堅持社會主義基本經濟製度，推進實現共同富裕
在社會主義初級階段，必須堅持社會主義基本經濟製度，必須毫不動搖堅持公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。這對於發揮社會主義製度的優越性，增強我國經濟實力、國防實力和民族凝聚力，防止兩極分化，維護社會公平正義，逐步實現共同富裕，對於發展中國特色社會主義提供強大物質基礎，促進社會和諧，不斷增強社會主義的國際影響力，都具有十分重要的意義。
國有資產和國有企業是實現共同富裕的重要保障。國有資產監管機構要實現以管企業為主向以管資產為主的轉變，堅持以市場為導向、以企業為主體，優化國有資本布局結構，推動國有資本合理流動優化配置，不斷提高國有企業市場競爭力。國有企業是中國共產黨直接掌握和運用的經濟力量和政治力量，是社會主義政治民主的根基。要加強黨對國有企業的領導，堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體製對接、機製對接、製度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。要把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務和運作規範納入企業的管理體製、管理製度、工作規範之中，使黨組織的政治核心作用組織化、製度化、科學化、具體化。
改革完善收入分配製度和社會保障製度。繼續完善初次分配機製，建立經濟發展和擴大就業的聯動機製，健全政府促進就業責任製度；提高勞動者職業技能；促進中低收入職工工資合理增長；加強國有企業高管薪酬管理；建立健全國有資本收益分享機製。加快健全再分配調節機製，集中更多財力用於保障和改善民生，加大促進教育公平力度；建立健全促進農民收入較快增長的長效機製。要推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。進一步完善社會保障體係。要統籌推進城鄉社會保障體係建設，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，建立更加公平可持續的社會保障製度等。
（三）要堅定不移地推進反腐敗鬥爭
國家治理、社會治理，構建社會主義和諧社會，都離不開黨的領導。反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。在長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，黨麵臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨麵前。不斷增強黨的拒腐防變和抵禦風險能力，是我們黨始終麵臨的重大課題，是黨長期執政和國家長治久安的重要政治保證和組織保證。
反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鍾長鳴。堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同誌和廣大群眾的共同願望。習近平同誌強調，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法麵前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續全麵加強懲治和預防腐敗體係建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行製約和監督體係，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規製度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。要加強對權力運行的製約和監督，把權力關進製度的籠子裏，形成不敢腐的懲戒機製、不能腐的防範機製、不易腐的保障機製。各級領導幹部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督。要加強對一把手的監督，認真執行民主集中製，健全施政行為公開製度，保證領導幹部做到位高不擅權、權重不謀私。反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定範圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。
抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，必須全黨動手。習近平同誌指出，全體共產黨員特別是黨的領導幹部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作鬥爭，永葆共產黨人政治本色，矢誌不移為黨和人民事業奮鬥。各級黨委對職責範圍內的黨風廉政建設負有全麵領導責任。要堅持和完善反腐敗領導體製和工作機製，發揮好紀檢、監察、司法、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。要支持紀檢監察機關開展工作，關心愛護紀檢監察幹部。各級紀檢監察機關要加強幹部隊伍建設，提高履行職責能力和水平，更好發揮監督檢查作用。
反對腐敗、建設廉潔政治，必須堅持中國特色社會主義反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，全麵推進懲治和預防腐敗體係建設，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。
（本章完）