二、用法治思維搞好深化改革頂層設計
設計一詞源於工程學，指根據任務和要求，統籌考慮各個要素，製定出工作方案、計劃和圖樣。設計是一項複雜的係統工程，包括多方麵的內容，如工程學的設計，包括任務分析、功能分析、係統綜合、係統權衡、設計評審、係統研製規範等內容。由於其科學性，設計被逐漸應用於社會政治、經濟等領域，進而出現了頂層設計範疇，意思是做一件事的規劃或計劃。
理論鏈接
全麵深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、係統性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩，其中步子要穩就是要統籌考慮、全麵論證、科學決策。經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯係、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。如果各領域改革不配套，各方麵改革措施相互牽扯，全麵深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。
——習近平《關於的說明》，《人民日報》2013年11月16日
我們黨在推動社會主義現代化建設和改革開放的過程中是十分重視頂層設計的。第一個五年計劃到第十一個五年規劃，是一種經濟建設的頂層設計；黨的決定、決議，是一種對黨的建設和社會主義現代化建設的全麵頂層設計。但由於經驗不足和社會主義現代化建設的探索性，我們並沒有把這種頂層設計上升為自覺意識，明確提出頂層設計範疇。直到2010年，在社會主義現代化和改革開放經驗日益積累的基礎上，黨的十七屆五中全會在《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出了頂層設計的範疇：“改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全麵推進各領域改革。更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，進一步調動各方麵改革積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體製改革，積極穩妥推進政治體製改革，加快推進文化體製、社會體製改革，不斷完善社會主義市場經濟體製，使上層建築更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。”2011年，習近平在談到社會管理問題時講到了頂層設計問題，他說：“推進社會管理體製機製創新，要統籌考慮、超前謀劃，在頂層設計上下功夫，努力增強製度設計的協調性、係統性、前瞻性。”2012年12月，在十八屆中
共中央政治局第二次集體學習時習近平再次強調，“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”此後，頂層設計逐漸成為全麵深化改革的重大問題和社會的熱點。
頂層設計是一個相對的概念。隨著對頂層的不同理解，頂層設計也有多種多樣的類型，如國家層麵的頂層設計，省（市）層麵的頂層設計，地市層麵的頂層設計等。
方法決定成敗。頂層設計作為全麵深化改革的方法，直接決定全麵深化改革的成效。而要搞好頂層設計，產生頂層設計的全麵深化改革效果，就需要法治思維，需要用法治思維認識、方向、評判頂層設計問題，把法治思維變成謀劃全麵深化改革頂層設計的過程，把全麵深化改革頂層設計納入法治化軌道，實現法治思維與全麵深化改革頂層設計的有機結合。
第一，用法治思維強化全麵深化改革頂層設計的目的。目的決定全麵深化改革頂層設計的方向，決定全麵深化改革頂層設計的成敗。頂層設計為民是全麵深化改革的性質的必然反映和要求，是搞好全麵深化改革頂層設計的前提。用法治思維謀劃全麵深化改革頂層設計，其法治為民的理念，就要貫穿於全麵深化改革頂層設計之中，要以法治的強製力保證為民的方向和目的，進而奠定全麵深化改革頂層設計的基礎。
第二，用法治思維確立全麵深化改革頂層設計的任務。與全麵深化改革頂層設計的目的相適應，全麵深化改革頂層設計有全麵深化改革的意義和指導思想規劃、全麵深化改革的總體框架規劃、全麵深化改革具體事項規劃，全麵深化改革環境規劃，全麵深化改革戰略步驟規劃，全麵深化改革方法規劃，全麵深化改革的質量檢驗與評估規劃，全麵深化改革預計效果規劃等一係列任務，如《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》中的重大意義、指導思想、總目標、任務等，就是這種頂層設計任務的生動體現。用法治思維確立這些任務，就是為這些任務注入法治理念，融入法治精神，把這些任務納入法治軌道，實現規劃任務與法治的一致性，為頂層設計的最終實現奠定法治基礎。
第三，用法治思維規範全麵深化改革頂層設計的程序。全麵深化改革頂
層設計的程序主要包括調查研究、研究分析、製定規劃、貫徹落實、實施反饋、檢查評估等多項內容。這些程序，體現著頂層設計規律。遵循這些程序，是搞好全麵深化改革頂層設計的重要要求。法治思維是一種程序思維。堅持法治思維，可以強化程序意識，在規範程序中增強程序的法治性，在遵循程序的過程中提升全麵深化改革頂層設計的質量。
第四，用法治思維理順全麵深化改革頂層設計各個要素之間的關係。全麵深化改革頂層設計是一個係統工程，涉及到中國特色社會主義的經濟體製改革、政治體製改革、文化體製改革、社會體製改革、生態文明體製改革等方麵，每一項改革又有多方麵的內容，如經濟體製改革，包括市場在資源配置中起決定性作用，堅持和完善基本經濟製度，加快完善現代市場體係、宏觀調控體係、開放型經濟體係，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展等許多內容；涉及到解放思想和實事求是的關係，整體推進和重點突破的關係，頂層設計和摸著石頭過河的關係，膽子要大和步子要穩的關係，改革發展穩定的關係，以及改革先後的關係；等等。在這種情況下，搞好全麵深化改革頂層設計，不僅需要馬克思主義哲學、係統論、信息技術等知識，而且需要法治思維，需要運用法治確定各個內容的邊界，理順各種關係，形成既有法治約束力又有係統性、整體性、協同性的頂層設計，實現各項改革舉措的相互配合、良性互動，進而達到重點突破、整體推進的改革實踐效果。
第五，用法治思維激發全麵深化改革頂層設計者的潛能。全麵深化改革頂層設計是一種創造，其設計者潛能發揮的如何，直接關係到頂層設計的成效。運用法治思維進行全麵深化改革頂層設計，不僅可以通過其法治為民理念以及憲法法律至上、公平正義等精神激發設計者個人的思想、本領、毅力，而且還可以以法治的約束力增強設計者集體的組織領導、民主集中、密切配合、團結奮鬥等潛能，進而提高全麵深化改革頂層設計的質量。
第六，用法治思維應對全麵深化改革頂層設計麵臨的外部環境。外部環境是全麵深化改革頂層設計必須考慮的條件，如世情、國情和民情，國際局勢是和平發展合作還是矛盾衝突戰爭，周邊地區的發展狀況等，這些都是全麵深化改革頂層設計必須考慮的因素。運用法治思維，把法治因素融入全麵深化改革頂層設計之中，可以增強應對外部環境的力量，進而更好地實現全麵深化改革頂層設計的要求。
（本章完）