二、用法治思維謀劃發展
用法治思維謀劃發展全局。領導幹部謀劃發展全局能力的高低，決定著一個地區或部門是否能夠長遠發展、順利發展。新形勢、新任務對各級領導幹部的謀劃發展能力提出了更新、更高的要求。我們常說，不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時，隻有對大局了然於胸、對大勢洞幽燭微、對大事鐵畫銀鉤，才能因勢而謀、應勢而動、順勢而為。謀劃全局發展必須要站在法治的維度上，運用法治思維，為發展穿上法治的外衣，促進社會在依法治國的道路上依法發展、科學發展。當前，我國的發展在依法治國的道路上越走越遠，各級領導幹部都以寬廣的事業、精準的眼光，科學分析形勢，在把握大趨勢中捕捉發展機遇，不斷謀求新發展。但是，一些領導幹部謀劃發展能力不足的問題仍較為普遍，突出表現為把握、掌握政策的能力不足，謀劃、對接項目的能力不足，主動作為、真抓實幹的能力不足。這些問題，不僅影響幹部隊伍建設，更影響經濟社會發展全局。此外，法治的缺位，還使很多領導幹部習慣於“拍腦袋決策”，並為此付出很大代價：各種“半拉子工程”、“政績爛尾現象”層出不窮。因此，用法治思維謀劃全局，領導幹部必須做到：要認真學習政策和法律法規，信仰和敬畏憲法，全麵提升幹部的法治素質。從理論上提高自身的法治水平，不斷更新法治理念，摒棄“以權壓法”、“權大於法”的觀念，不斷提高依法行政的能力和水平，真正做到在執政情懷上，不僅有“登泰山而小天下”的氣度，也要有“功成不必在我”的胸襟，在治國理政上，不僅
要有“無規矩不成方圓”的規則意識，也要有“法律之上”的法治精神，切實提高以法治思維謀劃全局的能力；要不斷總結發展過程中的經驗和不足，根據中央“五位一體”的發展布局，用法治思維謀劃發展全局，在統籌經濟、政治、文化、社會、生態等全麵協調可持續發展的同時，抓住事物的主要矛盾，突出以經濟建設為中心，政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設相互協調發展。在社會實踐中實現以法治思維謀劃發展全局，還要注意做到以下兩點：第一要做到的就是加強和完善立法工作，不僅為經濟發展中出現的各種發展難題和發展問題提供法律層麵的解決辦法和方法，而且為經濟、政治、文化、社會和生態等方麵的發展提供法治保障；第二就是全麵提高領導幹部自身和行政人員的依法執政能力，不斷解放思想，更新觀念，樹立“法律麵前人人平等”的法律意識，淨化執政環境，在執政的過程中真正做到依法執政，依法發展，切實尊重每一個公民的合法權益，尊重人民群眾的呼聲，以文明的、法治的方式對待發展中遇到的困難和挫折。
用法治思維謀劃發展思路。在全麵建成小康社會和實現中華民族偉大複興中國夢的偉大曆史進程中，領導幹部尋找到一條適合本地區、本單位、本部門的全方位發展思路具有重大的戰略意義。用法治思維謀劃發展思路，要從兩個方麵進行謀劃。一是要求領導幹部善於用法治眼光審視發展問題，善於從國家宏觀層麵和本地優勢結合上謀劃布局。這既需要把握好國家發展布局的“大框架”，也需要精心謀劃自己所在地區、部門的“總盤子”；既要自覺順應全
國、全省經濟社會發展趨勢，也要充分發揮本地區本部門的特色和優勢，真正做到沿著國家發展的大方向、大趨勢，遵守國家出台的一係列發展政策和法律，同時又兼顧本地區的實際，依法布局謀略發展思路。使發展思路能夠在法治的照耀下，在領導幹部帶領人民群眾共同奮鬥的過程中變成豐碩的果實、變成真正的生產力。二是領導幹部要善於把政策法律法規與群眾最迫切最直接最現實的需要結合起來謀劃。在治國理政的過程中充分體現和代表人民的意願，堅持以人為本，要把解決人民群眾切身利益問題放在首位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。隻要符合政策，就要敢於謀劃，善於謀劃，善於運用法律的武器保障人民的權益。發展的最終目的是實現人民群眾的共同富裕，發展思路是實現發展目的的途徑和方法。因此，發展思路的謀劃，既要符合政策導向，又要兼顧人民群眾最迫切最直接最現實的需要。以雲南沿邊開放發展取得的進展為例。近年來，雲南省按照“立足周邊、拓展東盟、開拓南亞、麵向世界”的總體思路，不斷深化區域合作和互利交往，目前已初步形成一個以雲南為門戶、周邊為基礎，大湄公河次區域合作和孟中印緬經濟走廊建設為重點、涵蓋東南亞和南亞的多層次寬領域區域性國際合作新格局。沿邊開放取得積極進展，主要體現在區域大通道建設、邊（跨）境經濟合作區建設和邊境口岸貿易三個方麵。雲南沿邊發展思路的布局，既兼顧了全局，又促進了局部經濟持續健康發展，既迎合了國家和雲南省的發展政策，又兼顧了沿邊人民群眾最迫切最直接最現實的需要。
（本章完）