二、領導幹部法治思維能力的內涵
領導幹部法治思維能力的內涵十分豐富，人們的認識也不完全一致，概括起來，主要有：
第一，法治思維理念。這是法治思維能力的定力。人民是國家的主人，法治是人民意誌和利益的體現，法治為民是法治思維的基本理念。這種理念，體現著黨的性質和宗旨，體現著領導幹部的人生目的和價值追求，是法治思維中萬變中的不變，是法治思維的定盤星和穩定器。所謂法治思維為民，就是要站穩人民立場，牢把法治為民方向，做到法治分析為民，法治評判為民，法治處理為民，並在這種為民的法治思維中，不斷提高為民能力。
第二，法治思維精神。這是法治思維能力的精神力。法治思維精神，是法治思維能力的靈魂，是法治思維過程中體現的精神品質，在內容上，與法治精神基本上是一致的。
究竟什麽是法治精神，這是一個人們正在研究和思考的課題。如劉微鵬認為，法治精神是一個民主法治社會中所普遍尊崇的法律至上、公平正義、保障人權、權力製約、社會和諧等價值追求的總和；江必新認為，法治精神的內容應為規則治理與良法善治、自由人權與平等和諧、官民共治與全民守法、積極履責與製約公權、懲惡揚善與以人為本、公平正義與效率效益等六對相輔相成和相互製約的價值內核；劉大群認為，法治精神的理解就是一個字“推理”，就是講道理；南寧市委黨校理論中心組的同誌認為，法治精神的時代內涵是指社會所普遍尊崇的法律至上、公平正義、權力製約、保障人權等價值追求的總和；張誌明認為，法治精神最基本的要求，就是都應該具有的對憲法的神聖感、對法律的敬畏心和對規矩的本分心，是一種根植於內心的法治信念，是通過一個國家的法治實踐而積累和確立的法治意識的高度自覺，是融入每個公民的思維方式、行為方式和生活方式的法治常態；等等。這些都是有價值的思考。
從法治思維能力的視角來看，法治精神也就是法治思維精神。法治思維精神的內涵十分豐富，主要是實事求是，憲法法律至上，自由平等、公平正義。
實事求是是馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體係的精髓，是中國特色社會主義法律體係指導思想的核心要義，是法治思維的基本遵循，是法治思維能力高低的基本因素。堅持實事求是，就是堅持以事實為依據，鼓勵講真話、講實話、講心裏話，一起從實際出發，遵循客觀規律特別是法治規律，對問題進行實事求是分析、實事求是評判和實事求是處置，以增強實事求是能力。
憲法法律是人民意誌和利益的集中反映，是法治思維的基本依據，是法治思維能力高低的關鍵因素。堅持憲法法律至上，就是敬畏憲法法律，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，正確處理憲法法律權威與黨和人民共同意誌權威、憲法法律尊嚴與黨和人民共同意誌尊嚴的關係，以憲法法律為準繩，在憲法法律範圍內對問題進行分析、評判和處置，不斷提高運用憲法法律的能力。
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維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意誌的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意誌的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。隻要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。
——習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》，2012年12月4日
自由平等是社會主義核心價值觀的重要因素，是社會主義法律的基本屬性，是法治思維的重要目的，是法治思維能力高低的價值標準。堅持自由平等，就是以實現人的自由發展和真正平等為目的，堅持法律麵前人人平等，堅持以保障公民自由以及人身權、財產權、基本政治權利等權利為價值標準，對問題進行分析、評判和處置，鍛煉和提升實現自由平等的能力。
公平正義是社會主義核心價值觀的重
要內涵，是社會主義法治的生命線，是法治思維的價值追求，是法治思維能力高低的體現和標準。堅持公平正義，就是以公平正義為價值取向，以權利公平、機會公平、規則公平等標準，分析、評判和處置矛盾及問題，實現社會公平正義，提高促進社會公平正義的能力。
第三，法治思維意識。這是法治思維能力的引導力。法治思維意識，在內容上，同人們所講的法治意識基本上是一致的。
法治意識是法治存在的反映，是法律文化的集中表現。正確的法治意識，可以正確地引領和指導社會法治，促進社會和諧。而錯誤的法治意識，就有可能把社會法治引入誤區，帶來社會的動**不安。正因為如此，人們非常重視法治意識問題的研究。如黃稻認為，社會主義法治意識是社會主義意識形態的重要組成部分，國家長治久安興旺發達的思想保證，建設社會主義民主法製的軟環境，推進國家現代化的思想動力，包括法的觀念、權力觀、權利觀念、平等觀念、依法行政原則、司法獨立行使職權原則、執政黨領導意識等構件。劉平認為，市場經濟主體的法治意識包括：自主自律意識、履行契約意識、公平競爭意識、勞動者權益保障意識、依法納稅意識、社會責任意識。張越認為，領導幹部需要樹立人民主體、公平正義、民生優先、勤政為民、權利本位、職權法定、權力監督、權責統一、為政清廉等九大法治意識。這些都是對法治意識的探討和思考，是法治思維意識不可缺少的因素。但從法治的基本要求來看，法治思維意識主要包括：
有法可依意識。這就是領導幹部要有強烈的法治觀念，並以這種觀念為指導，去分析、評判和處理問題。做到這一點，要求領導幹部健全法律法規，依據憲法和國家法律製定本地區、本部門的規章製度，建立完善自己職責範圍內的規章製度體係，切忌憑主觀意誌、個人喜好隨意製定或廢棄相關製度、規定。
有法必依意識。這就是領導幹部要有真正的守法觀念，按照法律要求去分析、評判和處理問題。這要求領導幹部認真學習法律法規，熟知法律的有關規定和要求，遵循權為民所賦、權為民所用、依法行政原則，嚴格按照法律和法定的程序規則去認識、思考和解決問題，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。
執法必嚴意識。這就是領導幹部要有嚴格的執法觀念，並在這種觀念的引導下，按照法律規定謀劃、處置問題。這要求領導幹部要做到習近平所說的“堅持法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權”，要敬畏法律，避免感情、權力等因素的幹擾，對事情作出合乎法度的思考和處置。
違法必究意識。這就是領導幹部要有認真的責任觀念，並在這種觀念的引導下，認真負責地按照法律去分析、評判和處理問題。這要求領導幹部堅持黨紀國法麵前沒有例外，真正懂得習近平所說的“我們所說的不論什麽人，不論其職務多高，隻要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話”，真正懂得法律體現的是人民的意誌，法治的重點是治吏，自覺地把自己的行為納入法治的軌道，接受問責，勇於承擔法律後果。
這四種法治思維意識相互聯係，有法可依意識是前提，有法必依意識是要求，執法必嚴意識是關鍵，違法必究意識是條件，共同構成法治思維意識的有機整體，指導和引領著黨員幹部的法治思維，成為法治思維能力中的引導力。
第四，依法辦事。這是法治思維能力的實踐力。依法辦事，是法治思維的內在要求，也是法治思維能力的體現和歸宿。前者意味著按照法律去認識思考問題；後者意味著法治思維能力的強弱最終體現為依法辦事的狀況，提高法治思維能力的目的在於提高依法辦事能力。
依法辦事的總要求是辦事依法、遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。當前來看，主要是提高黨員幹部深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。正如黨的十八屆四中全會所說：“黨員幹部是全麵推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級幹部尤其要以身作則、以上率
下。”
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行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。執法者必須忠實於法律。各級領導機關和領導幹部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規範發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。
——習近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》，2013年2月23日
提高領導幹部運用法治思維深化改革的能力。改革是解決社會主義社會矛盾的根本途徑，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。經過30多年的改革發展，改革已經進入攻堅期和深水區，中國特色社會主義法律體係也已形成，改革進入了全麵深化、依法推進的新階段。領導幹部是改革的領導者、謀劃者、推動者、實踐者，其法治思維能力的高低，直接決定著改革的成效。這就要求領導幹部提高運用法治思維深化改革的能力，以完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化為總目標，用法治思維搞好深化改革頂層設計，用法治方式啃掉深化改革“硬骨頭”，用法律法規為深化經濟體製改革、深化政治體製改革、深化文化體製改革、深化社會體製改革、深化生態文明體製改革和黨的建設製度改革保駕護航，做到凡屬重大改革都要於法有據，確保在法治軌道上推進改革，確保到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。
提高領導幹部運用法治思維推動發展的能力。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務，是實現“兩個一百年”奮鬥目標以及國家繁榮、社會穩定、人民幸福的重要基礎。依法發展是新時期推動發展的新特征、新要求、新常態。領導幹部肩負著推動發展的神聖職責，是否具有法治思維以及法治思維能力的大小，直接決定著發展的速度和質量。這就要求領導幹部自覺提高運用法治思維推動發展的能力，堅持以經濟建設為中心，用法治思維謀劃轉方式、調結構、保民生、可持續發展等發展難題，用法治方式化解發展過程中的環境汙染、資源枯竭、區域不平衡、貧富差距、發展方式粗放等突出矛盾，用法律法規確保遵循經濟規律科學發展、遵循自然規律可持續發展，取得合法的實實在在的發展成效。
提高領導幹部運用法治思維化解矛盾的能力。矛盾是事物內部的對立統一。矛盾無處不在，沒有矛盾就沒有世界。我國處於並將長期處於社會主義初級階段，生產力與生產關係、經濟基礎與上層建築之間的矛盾仍然是我國社會的基本矛盾，人民日益增長的物質文化需要與落後的生產力之間的矛盾則是當前社會的主要矛盾，特別是存在著科學發展的體製機製障礙較多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關係群眾切身利益的問題較多，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員幹部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，一些領域消極腐敗現象易發多發等突出矛盾和問題。這些矛盾與一些領導幹部濫用權力、違背法律密切相關。解決這些矛盾，需要發展，也需要法治。這就要求肩負社會發展進步責任的領導幹部，提高運用法治思維化解矛盾的能力，用法治思維分析矛盾，用法律法規防範貪汙腐敗等問題，用法治方式正確處理人民內部矛盾，化解經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等各個領域的矛盾，如土地征用、房屋拆遷、國企改製、軍轉安置、官民衝突、貧富差距等矛盾，推動社會進步，實現社會和諧。
提高領導幹部運用法治思維維護穩定的能力。鄧小平指出，穩定是壓倒一切的。穩定是全麵深化改革、全麵建成小康社會、建成社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興中國夢的條件。沒有穩定的社會環境，就什麽也談不上。法治是實現社會穩定的根本途徑。這就要求肩負維護穩定使命的領導幹部，提高運用法治思維維護穩定的能力，提高社會管理的法治化水平，用法治思維謀劃穩定工作，用法治方式破解流動人口和特殊人群管理、信訪、重特大安全事故等穩定難題，建立法治化的社會治安防控體係，提高平安建設法治化水平，用法治實現社會平安，用法律法規鞏固社會穩定。
（本章完）