二、做到依法用權

把權力關進製度的籠子裏，就是堅持用製度管權管事管人，按照法律製度運用權力，使權力在法治軌道內運行。這是把權力關進製度籠子裏的根本。

第一，堅持法治理念精神用權。法治理念精神是法治的核心和靈魂，是依法用權的首要要求。一些領導幹部之所以不能正確使用自己手中的權力，以權謀私，貪汙腐敗，行賄受賄，權大於法，等等，一個重要原因就是缺乏法治理念精神。因此，應開展法治理念精神學習教育，使領導幹部牢固樹立法治為民理念，尊重和保障公民基本權利，堅定為民用權的方向和標準；牢固樹立實事求是、憲法法律至上、自由平等、公平正義等法治精神，增強依法用權的動力，使權力的運用合乎社會主義法治精神。

第二，按照法治程序用權。程序正義是法治的基本原則，是依法用權的基本要求。沒有程序正義，就不會有用權正義。目前我國存在的拍腦袋決策，盲目上馬，造成重大損失後拍屁股走人等問題，都與違背程序用權有關。領導幹部按照法治程序用權，首先，要堅持民主集中製原則，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的黨委內部議事決策製度，建立健全決策問責和糾錯製度，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策的決策程序，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正，實現科學決策、民主決策、依法決策。其次，要保持中立，不受任何利益牽連，沒有個人偏見，平等對待當事人，公開、透明、公正地行使權力。再次，要嚴格按照法定的程序使用權力。法律對運用法定的程序有具體要求，如《中華人民共和國行政處罰法》規定，行政處罰的一般程序是：“第三十六條：除本法第三十三條規定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全麵、客觀、公正地調查，收集有關證據必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。第三十七條：行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少於兩人，並應

當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，並協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當製作筆錄。行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，並應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。執法人員與當事人有直接利害關係的，應當回避。第三十八條：調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。對情節複雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。第三十九條：行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處罰，應當製作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；（三）行政處罰的種類和依據；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政複議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。第四十條：行政處罰決定書應當在宣告後當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。第四十一條：行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。”這些程序，體現著法治的規律，領導幹部運用行政處罰權力，必須遵循這些程序。

第三，嚴格按規

則、按製度行使權力。規則製度是人們共同遵守的行動準則，是法治精神的體現，是實現國家治理體係現代化的核心，是依法用權的關鍵。領導幹部要熟知規則製度。我國規則製度體係已經形成，內容眾多，要求詳細，領導幹部應該認真學習，力求全麵了解，特別是應當深刻掌握與自己權力有關的規則製度，奠定按照規則製度行使權力的基礎。要心存敬畏之心、戒懼之意，堅持規則製度大於天，規則製度麵前一律平等，嚴以修身，嚴以律己，慎獨慎微，勤於自省，嚴格遵守規則製度，並捍衛規則製度的權威性。要嚴格按規則製度授權行使權力。不越權，不攬權，不爭權，不弄權，腳踏實地、真抓實幹，敢於擔當責任，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，確保權力在製度範圍內運行。

理論鏈接

講規矩是對黨員、幹部黨性的重要考驗，是對黨員、幹部對黨忠誠度的重要檢驗。遵守政治紀律和政治規矩，必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實於黨的同誌；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

——習近平：《在十八屆中央紀委五次全會上的講話》，2015年1月13日

第四，不搞特權、不以權謀私。這就是用權不逾矩。領導幹部應提高思想政治素質，堅定共產主義信念，堅定為民用權的思想觀念，把正心、修身、律己作為持之以恒的必修課，寬容待人、寬厚用人，公正辦事、公平處事，自覺抵製歪風邪氣，增強遵守黨紀國法的堅定性。應堅持自重、自省、自警、自勵，管住自己，係緊風紀扣，走好廉政路，兢兢業業，一絲不苟，克己奉公，時時刻刻守住底線、守住操守、守住信仰，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，任何時候都不搞特權、不以權謀私，不損公肥私。

（本章完）