第2篇第5章第2節能源政策是雙刃劍(3)
北極變得如此“炙手可熱”，很大原因是該區尚未開發的豐富資源和冰蓋的融化。這些國家看中的當然不是北極白茫茫的冰川，而是沉睡在大洋海底的豐富的石油和天然氣資源，他們爭先恐後地去北極“插旗”，都是為了未來的能源“圈地”。因為科學家估計，地球上1/4未發現的石油和天然氣可能就藏在北極厚厚的冰川下。而從目前每桶原油100多美元的高價看，在北冰洋發現能源的回報無疑將是巨大的。雖然根據現有的國際法，北極不屬於任何國家，北極周圍的5個國家俄羅斯、美國、加拿大、挪威以及丹麥，在北極地區都隻擁有各自沿海200海裏的專屬經濟區，但隨著北冰洋海底礦產資源的逐漸被發現，以及北冰洋冰層融化，開發北冰洋底的自然資源成為可能。所以，北冰洋沿岸的俄羅斯、美國、加拿大、挪威和丹麥，紛紛加入北冰洋爭奪戰也就不難理解。因為他們都瞄準了北極海域的豐富資源。
俄羅斯能源部門的報告顯示，僅在俄羅斯領海範圍內的北冰洋所蘊藏的礦物價值就高達2萬億美元。俄西伯利亞北部還有10多億立方米的可采天然氣。而加拿大已在北極圈內開采鑽石，以後產量將達到全球鑽石產量的10%以上。北極還有豐富的漁業資源。尤其值得一提的是，能源儲備是重要的戰略儲備。石油能源在當今世界經濟中幾乎可以呼風喚雨，俄羅斯國力的複興，敢與美國叫板，在一定程度上也是拜豐富石油資源之賜。美國合眾國際社分析說，俄聲稱擁有北極主權的真實目的，是想長期地保持它在國際能源市場上的霸主地位。可見，有些國家確實想把北極資源作為自己的“戰略儲備”，因為目前條件下，開發北極資源經濟上尚不太合算，那麽，隻要能爭取到對北極擁有主權，把它的資源儲存著先不開發，作為戰略儲備，這有利於自己保持未來的戰略優勢，豈不妙哉？這一塊原本使人們望而生畏的地方，也許不久之後到處將聳立著石油鑽探平台，航行著油輪和捕魚船。
其次，北極的“西北航道”也是各國誌在必得的戰略要地。因為全球變暖導致這些水域的冰蓋融化，使無數自然資源曝光，與此同時，它還是一條穿越北極群島的有吸引力的航線，與通常的巴拿馬運河航線相比，走西北航道可能使北美西海岸與亞洲之間的航程縮短6500公裏。商業運輸成本大大節省，是商業利益非常可觀的“黃金水道”。同時，航線的軍事意義之重大不言而喻。
所以說，不久前俄在北極海底插上俄羅斯國旗的舉動可以說是醉翁之意不在領土，而是北冰洋海底巨大的石油資源。俄方聲稱包括北極在內的半個北冰洋都是西伯利亞的地理延展，這裏的資源應該屬於他們。為了提供證據，俄羅斯還亮出了科學家們於2004年根據32個俄羅斯北極流動科考站獲得的寶貴地理資料而編製出的世界上第一幅北冰洋海底地形圖。2008年9月中旬，俄羅斯總統梅德維傑夫在俄國家安全會議上特別強調指出，北極海底資源是俄羅斯能源安全的保障，也是俄羅斯新的能源供應基地。近年來俄羅斯國力恢複得益於能源，俄聲稱擁有北極主權的真實目的，就是想長期保持它在國際能源市場上的霸主地位。隻是由於在目前條件下開發北極資源經濟上尚不合算。那麽若幹年後，北極海冰完全消融之日，俄羅斯將可從北冰洋海底得到巨大的能源回報。而在這之前，宣稱對北極擁有主權，把它的資源作為戰略儲備，無疑有利於俄羅斯保持未來的戰略優勢。
“天然氣OPEC”：俄羅斯的能源訛詐？
2008年4月9日，擁有15個成員國的天然氣輸出國論壇會議在多哈閉幕。此前曾鬧得沸沸揚揚的“天然氣輸出國組織”並未成立，這令西方大國暫時鬆了口氣。然而，此次會議宣布成立天然氣輸出國論壇委員會以加強成員國之間的協調，同時還將成立一個工作組，研究天然氣的定價問題。這些舉措為該組織今後的發展埋下了伏筆，預示著“天然氣輸出國組織”計劃並未結束。“天然氣輸出國組織”計劃究竟往何處去，將繼續牽動全球能源消費大國的神經。
早在2003年，俄羅斯總統普京就曾在獨聯體峰會上提出與中亞國家建立歐亞天然氣出口聯盟。此後，關於俄羅斯和其他天然氣資源國，如阿爾及利亞、卡塔爾、烏茲別克斯坦等成立同盟組織的傳聞就未停止過。2008年2月普京又表示，建立“天然氣輸出國組織”是個好建議，這決非一時衝動，而是出於經濟、外交、政治方麵的多重考慮，是其“能源興國”戰略中的重要一環。經濟上，俄羅斯是世界最大的天然氣出口國，一旦俄羅斯聯合其他天然氣出口國形成價格聯盟，將進一步提高其天然氣出口價格，獲取巨額收益。外交上，俄羅斯可通過“天然氣輸出國組織”聯合其他天然氣資源國，不僅能加強對歐洲市場的壟斷，增強對歐盟的影響力，而且可以進一步拉攏伊朗和委內瑞拉，加強對美談判地位。政治上，推動建立“天然氣輸出國組織”將有助於俄羅斯創建國際能源新秩序，確立其世界“能源領袖”地位。俄羅斯已具備成為世界能源領袖的某些特征，如足夠豐富的能源資源蘊藏量、相當的能源生產和出口能力、成熟的能源技術、有利的地緣經濟位置等，但缺少為國際能源市場製定規則的平台，而“天然氣輸出國組織”正可彌補這方麵的不足。
伊朗積極支持成立“天然氣輸出國組織”，試圖借助該平台提升其國際地位，打破美國的製裁。伊朗有著豐富的天然氣資源，但由於伊核問題，在國際上長期處於孤立狀態，天然氣出口受到限製。因此，伊朗希望聯合其他天然氣資源國，通過集體行動增強其“以能源為武器”的外交戰略效果。
委內瑞拉也堅定地支持成立“天然氣輸出國組織”，認為這是對“石油輸出國組織”的有力補充，有助於增強能源輸出國在國際市場上的地位和定價權。委內瑞拉是拉美地區的“反美三角”之一，近年來已聯合玻利維亞、阿根廷等國建立起了就天然氣生產和出口政策進行合作協調的機製，其目標是演變成為地區性的能源聯盟。委內瑞拉認為，天然氣輸出國聯合起來采取必要的產量和價格策略，能更好地保護各國的共同利益，也是天然氣輸出國的正當權利。
“天然氣輸出國組織”計劃已引起國際社會的極大關注。美國、歐盟等強烈反對建立“天然氣輸出國組織”，將其視為對西方能源消費國的重大威脅。一些天然氣資源國也對該計劃持消極態度。同時，由於國際市場、運輸技術以及資源國之間的競爭等多方麵因素的限製，成立“天然氣輸出國組織”的時機尚不成熟。
美國能源部長博德曼表示，建立此類組織將破壞全球天然氣價格的市場調節機製。歐盟天然氣主要依賴進口，因此對建立“天然氣輸出國組織”的計劃非常恐慌，認為其建立“將使歐盟處於非常脆弱的地位”。西方媒體普遍認為，“天然氣輸出國組織”的成立將對西方的經濟和政治穩定都構成隱性威脅。據英國《金融時報》披露，北約在2006年11月峰會前夕曾發表報告，將俄羅斯牽頭成立“天然氣輸出國組織”列為主要威脅。美國參議院外交委員會主席盧格在北約峰會前發表聲明，聲稱應同等看待能源戰爭和常規戰爭，把北約變成能源消費國聯盟以應對俄羅斯的能源訛詐。據透露，北約峰會甚至討論了動用北約軍隊來保護供應歐洲的石油和天然氣重要管道的可能性。美歐的強大壓力使俄羅斯不得不有所顧忌，暫時放低成立“天然氣輸出國組織”的調門。
不過，“天然氣輸出國組織”計劃的提出，既是當前國際天然氣市場快速發展的產物，也是各天然氣資源國基於自身利益的外交戰略選擇，具有一定的必然性。因此，天然氣輸出國走向聯合將是今後的長期趨勢，因為國際天然氣市場的快速增長和資源高度壟斷，為成立“天然氣輸出國組織”提供了客觀基礎。近年來，天然氣在能源結構中的比例大幅上升，天然氣賣方市場迅速形成。根據國際能源機構的預測，未來十年內，國際市場對天然氣需求將持續增長，在2020年前天然氣有可能超過石油成為第一大能源。同時，天然氣資源在全球分布極不均衡，天然氣輸出國論壇成員國的天然氣儲量占全球70%以上，僅俄羅斯的天然氣儲量就占全球27%左右。巨大的市場需求和高度資源壟斷，為天然氣資源國成立類似歐佩克的協調組織提供了機遇。同時，隨著液化天然氣供應規模和運輸船隊的不斷擴大，全球統一的天然氣市場將逐漸形成，屆時天然氣地區差價將逐漸消失，天然氣輸出國之間有可能進行實質性的價格協調。
主要資源國不會輕易放棄以“能源為武器”的外交戰略，成為其推動“天然氣輸出國組織”的誘因。俄羅斯、伊朗和委內瑞拉等國都具有強硬的民族主義色彩，不願屈從於西方國家所主導的國際體係，因而也不會輕易放棄手中的能源武器。卡塔爾、阿爾及利亞等國出於經濟利益考慮，對成立“天然氣輸出國組織”也比較熱心。因此，縱然其他天然氣資源國不同意建立此類組織，隻要上述五國實現聯合，就可憑借其所享有的巨大市場份額壟斷天然氣市場。
天然氣輸出國論壇正向機製化邁進，可能成為“天然氣輸出國組織”的前身。天然氣輸出國論壇在2008年4月的這次會議後宣布要成立一個高級委員會，由各成員國副部級官員組成，旨在協調各成員國的行動，同時還將成立一個工作組，主要任務是研究該組織進一步的發展方案。這表明該論壇正從原先鬆散的對話會議向機製化邁進，很可能成為“天然氣輸出國組織”的前身。
總的來看，建立“天然氣輸出國組織”不僅是能源和經濟問題，更是政治問題，其進程不僅取決於國際能源市場的發展，也與美歐俄大國博弈息息相關。在今後相當長的一段時間內，國際能源賣方市場的狀態難以改變，因此，俄羅斯將在建立“天然氣輸出國組織”的進程中掌握主動權。
“天然氣輸出國組織”計劃還將進一步加劇美歐等國對於其能源供應安全的憂慮，促使美歐等國繼續調整能源戰略，加強能源消費國之間協調。美國在2006年提出“新能源計劃”，宣布要通過推廣新能源減少對於國外油氣資源的依賴。歐洲把油氣價格飛漲和能源對外依存度上升視為其麵臨的主要挑戰，極力推動能源結構調整和進口渠道多元化。“天然氣輸出國組織”計劃的提出，給西方能源消費國帶來的心理壓力，將促使美歐等國加快開發新能源和調整能源結構。
“天然氣輸出國組織”計劃也將促使美歐俄之間大國關係加速調整，近兩年來，美俄關係越來越冷。俄羅斯加強資源控製而引發的尤科斯事件、“薩哈林2號”事件以及俄羅斯以能源為武器的外交政策在美國引起諸多指責，而俄羅斯對美國在波蘭和捷克部署導彈防禦係統的計劃極為不滿。“天然氣輸出國組織”計劃將反美的委內瑞拉、伊朗等國納入其中，不僅將挑戰美國在國際能源市場上的主導地位，而且將威脅美國的“反恐”戰略，美俄之間的矛盾將更為突出。由於歐盟對俄羅斯的能源依賴的局麵短期內無法改變，而俄羅斯也不願失去歐洲這個消費市場，歐俄之間存在妥協餘地。歐盟不會簡單地追隨美國同俄羅斯交惡，更傾向於通過雙邊談判解決能源安全問題，審慎地處理對俄政策。
中國作為能源消費大國，對進口天然氣的依賴正在逐漸上升。因此，中國也應對“天然氣輸出國組織”計劃所帶來的挑戰進行充分評估，從國內與國際多方麵入手，提出對策。