第三章 堅持作風要求從嚴，營造政治清明新生態
作風問題關乎黨的形象，關係黨的生死存亡。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視黨的作風建設，從出台八項規定到開展黨的群眾路線教育實踐活動，從反對“四風”到提出“三嚴三實”作風建設新要求，作風建設形成新常態，贏得了人民群眾的衷心擁護。新形勢下，全麵從嚴治黨必須堅持作風要求從嚴，以釘釘子精神抓好作風建設，不斷營造風清氣正的良好政治生態。
一、作風建設永遠在路上
中國共產黨一貫高度重視作風建設。作風體現黨的性質、代表黨的形象，關乎黨和國家事業的興衰成敗。我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，最終成就偉業，就是因為始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，把良好作風視作生命，把不良作風視為大敵。黨的十八大以來，黨中央以作風建設為切入點從嚴管黨治黨，從製定出台改進工作作風、密切聯係群眾的八項規定，到開展黨的群眾路線教育實踐活動；從整治中秋國慶期間公款送禮等不正之風，到整治 “會所歪風”；從狠刹“舌尖上的浪費”，到禁辦奢華晚會……黨風政風為之一新，黨心民心為之大振。然而，在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足。全黨改進作風有了一個良好開端，但取得的成果還是初步的，基礎還不穩固。作風有所好轉，“四風”問題有所收斂，但樹倒根存。一些黨員幹部作風問題仍然比較突出，有的嚴重脫離群眾，對群眾疾苦漠然置之，甚至欺壓群眾、侵害群眾利益；形式主義、官僚主義問題繼續存在，奢侈浪費現象嚴重。一些領域消極腐敗現象易發多發，不僅大案要案時有發生、令人觸目驚心，而且發生在群眾身邊的腐敗現象較多存在。這些問題必須引起我們高度警覺。
習近平總書記反複強調：“如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的牆把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”“作風問題關係人心向背，關係黨的執政基礎”, “共產黨的領導夠不夠格，決定於我們黨的思想和作風”。過硬的作風過去是、今天是、將來仍將是我們黨凝聚人心、匯集力量的關鍵所在，是社會主義中國長治久安、繁榮興旺的堅實根基。因此，黨的作風建設要形成常態化、常抓不懈、保持長效。
不良作風具有頑固性和反複性，這也決定了作風建設是一項經常性、長期性的任務。我們黨的成員不是生活在真空中，社會各種不良現象和錯誤思想必然會不斷侵蝕我們黨的隊伍，黨的隊伍也不可能純而又純，有時會良莠不齊。長期以來，抓作風建設的經驗證明，作風問題抓一抓就會有好轉，鬆一鬆就會有反彈；老的作風問題解決了，新的作風問題又會出現，或者老問題以新的麵貌出現，如果抓抓停停，或者寄希望於一次集中整治就能解決，抓一陣鬆一陣，不僅解決不了作風問題，還可能適得其反，讓群眾失去對我們黨的信心。毛澤東同誌在新中國成立前夕告誡全黨牢記“兩個務必”、發揚優良作風，鄧小平同誌在改革開放新時期一開始就提醒全黨要“一天不放鬆”地抓黨風，江澤民同誌、胡錦濤同誌都把作風建設擺在十分突出的位置，習近平同誌更強調“作風建設永遠在路上”，繼續把作風建設擺在突出位置。作風建設是黨的建設的永恒課題，隻有進行時沒有完成時，隻有起點沒有終點。要使作風建設真正取得實效、工作作風切實得到改進，而不是一陣風或者是流於形式，需要我們以水滴石穿的精神、鍥而不舍的韌勁推進作風建設，在“常”“長”二字上下功夫，做到長期抓、反複抓，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，由淺入深、由易到難、由簡到繁，循序漸進，善始善終、善做善成，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。
實踐在發展，形勢在變化，黨的作風建設也需與時俱進、不斷賦予新的內涵。“日日行，不怕千萬裏；常常做，不怕千萬事。”確保作風建設力度不減、溫度不降、常抓不懈，就要按照習近平總書記的要求，在講認真上下功夫，以嚴格的尺度來衡量，用堅定的決心來糾正；在抓常、抓細、抓長上下功夫，讓作風建設已經采取的措施行之有效，讓逐步形成的機製紮根落地；在立破並舉、扶正祛邪上下功夫，形成清正嚴明的大氣候，讓歪風邪氣無處藏身。努力提高黨內政治生活的原則性和戰鬥性，形成作風建設的長效機製，我們就能做到善始善終、善作善成。
改進作風，貴在堅持，難在堅持，成效出在堅持。隻有長期堅持、真正落實，才能把好作風內化為信念、外化為習慣、固化為製度，以優良的黨風取信於民，匯聚起推動改革發展的強大正能量。我們要增強憂患意識，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入，把目前作風轉變的好勢頭保持下去，使作風建設要求真正落地生根。
二、貫徹落實八項規定，須臾不可放鬆
黨的十八大召開後不久，中央政治局就製定了八項規定，以上帶下，堅持不懈改進作風，極大地凝聚了黨心民心。之後，中央相繼出台細化八項規定的政策措施，推出多項創新舉措，將規定落到實處。各地也紛紛出台規範公務接待、會議、公務用車、因公出國（境）等管理辦法，製定相應規章製度，切實轉變工作作風。截至2014年5月底，全國共查處違反中央八項規定精神問題41880起，54862人受到處理，14050人受到黨紀政紀處分。2013年中央單位“三公經費”支出比預算減少9億多元，比2012年減少4億多元。落實中央八項規定初顯成效。然而，改進工作作風既是一項係統工程，又是一項長期艱巨的任務，貫徹落實八項規定，加強作風建設，須臾不可放鬆，仍然需要全黨全社會堅持不懈的共同努力。
蝴蝶效應
蝴蝶效應是氣象學家洛倫茲於1963年提出來的概念。其大意為：一隻南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可能在兩周後引起美國德克薩斯州的一場龍卷風。其原因在於：蝴蝶翅膀的運動，導致其身邊的空氣係統發生變化，並引起微弱氣流的產生，而微弱氣流的產生又會引起它四周空氣或其他係統產生相應的變化，由此引起連鎖反應，最終導致其他係統的極大變化。
“蝴蝶效應”在社會學界用來說明：一個壞的微小的機製，如果不加以及時地引導、調節，會給社會帶來非常大的危害，戲稱為“龍卷風”或“風暴”；一個好的微小的機製，隻要正確指引，經過一段時間的努力，將會產生轟動效應，或稱為 “革命”。
各級領導幹部要帶頭執行好深化作風建設相關規定。風氣好不好，主要看領導。“上有所率，下有所進；上有所行，下有所仿。”黨員領導幹部是黨的事業的組織者、推動者，又是黨性黨風的示範者、引領者，一言一行都是導向，都是影響社會的風向標。如果領導幹部作風出了問題，就會像滾雪球一樣，在社會上擴散蔓延，產生“蝴蝶效應”。領導幹部自身做好了，行得端、走得正，才會有“向我看齊”的底氣，普通黨員幹部的問題就比較容易解決，再頑固的歪風和積弊也能扭轉。各級領導幹部要以身作則、嚴於律己，作表率、做榜樣，在踐行黨性黨風要求上帶頭，在貫徹中央八項規定
上帶頭，在服務群眾、聯係群眾上帶頭，在拒腐防變、保持廉潔上帶頭，為解決“四風”問題、密切聯係群眾履行自己應盡的責任。
宣傳部門要加強對深化作風建設的宣傳引導。宣傳部門最重要的任務，就是要以正確的輿論引導人，凝聚人心，保持正確的思想輿論在社會生活中的主導地位，唱響深化改革、加快發展的時代主旋律。在貫徹落實深化作風建設、落實中央八項規定精神過程中，宣傳部門承擔著重要職責。一方麵，要不斷增強正麵宣傳的引導力和影響力。要宣傳報道好中央改進工作作風的決心態度、原則要求、重要舉措以及中央領導同誌率先垂範、身體力行的實際行動；要宣傳報道好各地區各部門貫徹落實八項規定的實際情況，尤其是要總結好落實中央八項規定精神過程中形成的好做法好經驗；要宣傳報道好貫徹落實八項規定的典型事例和先進人物，大力宣傳各級領導幹部轉變作風、求真務實、埋頭苦幹的新形象。另一方麵，要加強和改進輿論監督工作。報道成績、總結經驗是幫助黨委政府的工作；批評失誤、揭露不足，同樣是幫助黨委政府的工作。在八項規定貫徹落實過程中，可能還會存在一些問題和不足，一些部門單位和領導幹部甚至會出現頂風違紀現象，宣傳部門要引導新聞媒體大膽揭露、予以曝光，推動相關問題的解決。總之，要堅持正確的輿論導向，為落實八項規定、深化作風建設營造良好的輿論環境。
組織部門要把作風情況作為幹部考核評價的重要依據。各級組織人事部門要按照黨管人才原則，深化幹部人事製度改革，完善幹部考核評價體係，堅持德才兼備、以德為先的用人導向，按照科學發展觀的要求選幹部、配班子、建隊伍、聚人才，從教育培訓、培養鍛煉、選拔任用、考核評價等各方麵製定科學衡量領導幹部作風狀況的具體要求，強化黨員幹部的作風養成，努力把幹部隊伍建設成為作風優良、群眾認可的骨幹力量。一方麵，要樹立正確的用人導向，褒獎和重用作風好的同誌。按照民主、公開、競爭、擇優的原則，堅決摒棄論資排輩、求全責備等陳舊觀念和做法，疏通幹部能上能下的渠道，真正使作風好、能力強、自律嚴的幹部得到提拔重用。要嚴格執行領導幹部問責製，製定從嚴管理幹部的意見，對違反黨性原則、作風問題嚴重的領導幹部要嚴肅批評教育，幫助其轉化，對經教育不改的要作出組織處理。另一方麵，要以作風優良為標準，建立科學有效的黨員幹部考核評價體係。對黨員幹部的考核評價，必須做到讓作風好的人不吃虧，讓作風不好的人占不了便宜，充分調動黨員領導幹部幹事創業的積極性和主動性，使作風好的人充分享有實現自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感和贏得尊重的榮譽感。
紀檢監察機關要加大檢查監督力度。紀律檢查機關承擔著協助黨委抓黨風的重要職責，在落實八項規定、加強作風建設方麵責無旁貸。紀檢監察機關是黨內監督和行政監督的專門機關，在貫徹落實八項規定過程中，主要應發揮督促檢查作用。紀檢監察機關要把作風建設的執紀監督作為一項經常性工作，出實招、動真格、見實效，執好紀、問好責、把好關。嚴肅整治公款大吃大喝行為，落實公務接待有關規定。嚴肅整治公款旅遊行為，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅遊。繼續從嚴控製黨政機關辦公樓、接待場所等樓堂館所建設，禁止違反規定購建、裝修辦公用房和配置高檔辦公用品。繼續做好公務用車問題專項治理，規範公務用車管理。規範領導幹部出訪活動，堅決製止公款出國（境）旅遊。進一步鞏固清理規範評比達標 表彰、慶典研討會論壇過多過濫和“小金庫”等專項治理成果，防止反彈。要製定完善並嚴格執行深化作風建設情況的監督檢查辦法，大力開展監督檢查和專項治理，強化日常監督，對沒有做到的要督促做到，對違反規定的要責令整改，對情節嚴重的要嚴肅處理並予以通報。要加大責任追究力度，對違反規定的行為以及庸懶散奢等不良風氣要敢於碰硬、認真查辦、嚴肅處理、及時通報，嚴格執行有關黨紀政紀處理規定，以嚴明的紀律督促各級領導機關和領導幹部改進作風。
三、緊抓“四風”突出問題，繼續深化專項整治
形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，違背黨的性質和宗旨，是群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群幹群關係的重要根源。2013年6月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出，黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。
針對“四風”問題，2013年以來，中央把“正衣冠”作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的總要求之一，大力整治清除作風之弊、行為之垢，取得明顯成效。然而，隨著各項工作深入開展，一些作風問題穿上了“隱身衣”，鑽進了“青紗帳”。針對這一新情況，中央紀委監察部網站分兩次摘發網友留 言，曬出身邊披著“隱身衣”的“四風”問題，使腐敗無所遁形。2014年12月，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉雲山在全國組織部長會議中 指出，必須以講認真的精神深化專項整治，強化正風肅紀，對“四風”方麵突出問題保持警覺，發現一起、查處一起。
首先，要嚴格把握重點。要堅持鏡頭不換、力度不減，堅決整治文山會海、檢查評比泛濫，整治門難進、臉難看、事難辦，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，整治超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，整治“三公”經費開支過大，整治“形象工程”和“政績工程”，整治侵害群眾利益行為，深入整治“會所中的歪風”。要把整治發生在群眾身邊的不正之風問題作為反對“四風”的重要內容，什麽問題突出就重點整治什麽問題，出重拳、用實招，不達目的決不罷休。
其次，必須講究方式方法。要認真自查自糾，每個單位、每個領導班子和每名領導幹部，都要對確定的整治項目進行自查，查清楚問題的具體表現、嚴重程度，區分輕重緩急，列出整治清單、建立整治台賬。要上下聯動整治，對發生在基層、根子在上麵的問題，自上而下分解任務、明確責任，確保快速回應、及時解決群眾訴求。要堅持群眾參與，通過情況通報、新聞發布、公示等形式，公開整治項目、過程和結果，把政策規定交給群眾，讓群眾充分知情，全程接受群眾監督。
最後，必須加強領導和督導。各級領導幹部要定期對專項整治工作進行專題研究，一項一項盯緊抓實，親自審定方案，強力推動落實，切實承擔第一責任人的責任。要加強總體謀劃、工作推進和協調指導，明確專門力量負責專項整治，重點問題隨時調度，難點問題集中會診，整治情況定期通報，確保各項要求真正落地。
四、深入開展“三嚴三實”專題教育
2014年3月，習近平總書記在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時，提出“三嚴三實”的重要論述，即“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”，對作風建設作了再動員、再要求、再強調。12月，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉雲山在全國組織部長會議中指出，要在領導幹部中深入進行“三嚴三實”專題教育，發揮正
反兩方麵典型的教育警示作用，以周永康、薄熙來、徐才厚等案件為反麵教材，讓領導幹部受警醒、明底線、知敬畏。
“三嚴三實”好作風，內涵十分豐富。全麵地把握這些內涵，是深入進行 “三嚴三實”專題教育，樹立和發揚好的作風的重要前提。
“三嚴”，即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。“嚴”具有認真、謹慎、鄭重、莊重、嚴格等含義，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己意味著修身、用權和律己方麵的認真、謹慎、鄭重、莊重和嚴格。
嚴以修身。修身指陶冶身心，涵養德性。嚴以修身是對黨員幹部的修身要求。習近平總書記指出，“嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵製歪風邪氣。”對黨員幹部來說，修身首先是修養黨性：堅定理想信念，這是對黨員幹部修身的重要要求，旨在培育有理想、有追求的黨員幹部；提升道德境界，這是對黨員幹部修身的品德要求，旨在培育有道德的黨員幹部；追求高尚情操，這是對黨員幹部修身的情操要求，旨在培育情操高尚的黨員幹部；“兩個 自覺”，這是嚴以修身的客觀要求，旨在培育趣味高潔、正氣凜然的黨員幹部。
嚴以用權。用權即行使權力，是黨員幹部的職責，是進行中國特色社會主義建設的客觀需要。嚴以用權是對黨員幹部用權的要求。習近平總書記指 出，“嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按製度行使權力，把權力關進製度的籠子裏，任何時候都不搞特權、不以權謀私。”堅持用權為民，這是嚴以用權的根本；按規則、按製度行使權力，這是嚴以用權的關鍵；把權力關進製度的籠子裏，這是嚴以用權的條件。
嚴以律己。律己是要求自己。嚴以律己是對黨員幹部修身養性的基本要求。習近平總書記指出，“嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤於自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。”心存敬畏、手握戒尺，這是嚴以律己的首要要求，幹事創業的重要前提；慎獨慎微、勤於自省，這是嚴以律己的重要途徑；遵守黨紀國法，這是嚴以律己的具體體現；做到為政清廉，這是嚴以律己的要求和體現。
“三實”，即謀事要實、創業要實、做人要實。“實”，即客觀實際，實事求是。謀事要實、創業要實、做人要實，簡言之，就是謀事、創業、做人都要從實際出發，實事求是。
謀事要實。黨員幹部肩負著建設中國特色社會主義的神聖職責，謀事是其首要職責。習近平總書記指出，“謀事要實，就是要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。”從實際出發謀劃事業和工作，這是謀事要實的首要任務；“三符合”，即使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，這是謀事要實的重要標準；“兩不”，即不好高騖遠，不脫離實際，這是謀事要實的基本要求。
創業要實。創業是黨員幹部的責任和義務。習近平總書記指出，“創業要實，就是要腳踏實地、真抓實幹，敢於擔當責任，勇於直麵矛盾，善於解決問題，努力創造經得起實踐、人民、曆史檢驗的實績。”腳踏實地、真抓實幹，這是黨員幹部創業的根本；敢於擔當責任，這是黨員幹部創業的條件；勇於直麵矛盾，善於解決問題，這是黨員幹部創業的關鍵；創造經得起實踐、人民、曆史檢驗的實績，這是對黨員幹部的創業要求。
做人要實。做人是人生之本。習近平總書記指出，“做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同誌忠誠老實，做老實人、說老實話、幹老實事，襟懷坦白，公道正派。”對黨、對組織、對人民、對同誌忠誠老實，這是對黨員幹部做人的首要要求；做老實人、說老實話、幹老實事，這是對黨員幹部做人的具體要求；襟懷坦白，公道正派，這是對黨員幹部做人的基本要求，是為人處事的基本價值取向和行為準則。
“三嚴三實”是黨員幹部正心修身的重要守則、幹事創業的行動準則，堅持作風要求從嚴，必須紮實推進“三嚴三實”優良作風的學習貫徹。
第一，打牢思想基礎，組織開展集中學習教育。各級黨員幹部要帶頭開展集體學習，深刻領會精神實質，做到內化於心、外踐於行。把學習貫徹“三嚴三實”與學習貫徹習近平同誌係列重要講話精神結合起來，更好地以“三嚴三實”錘煉黨性、改進作風、推動工作。把“三嚴三實”作為各級黨校、行政學院幹部培訓的重要內容，在新聞媒體開辟專題專欄，營造學習貫徹“三嚴三實”的濃厚氛圍。
第二，靈活多樣，采取多種學習教育形式。一是個人自學。廣大黨員幹部要增強主動意識，合理安排學習時間，認認真真、原原本本學習規定內容，發揚理論聯係實際的學風，對照檢查個人思想境界、素質能力和作風形象等方麵存在的差距和不足，帶著問題學，聯係實際改。二是座談交流。要在深入學習的基礎上，結合本地本單位實際，以“三嚴三實”為標尺，組織黨員幹部開展專題座談交流，進一步深化思想認識，查找差距不足，明確努力方向。三是深入研討。結合改革發展實踐，組織開展理論研究，深入闡釋和解讀“三嚴三實”，通過演講比賽、“三嚴三實”大家談等形式，營造學習貫徹“三嚴三實”的濃厚氛圍。
第三，抓好落實載體，作風建設貫穿各項工作、活動始終。黨的群眾路線教育實踐活動雖已收尾，但這並不意味著作風建設收場，必須把“三嚴三實”落實到作風建設各項工作和活動中。要把“三嚴三實”要求作為重要標尺，重點看思想認識是否得到提高，增強貫徹“三嚴三實”的自覺性；看查擺問題是否聚焦“四風”，找出與“三嚴三實”不相符的作風問題；看整改措施是否落實到位，解決存在的突出問題；看製度建設是否務實管用，體現“三嚴三實”的內在要求。針對發現的問題，進一步深化整改落實工作，把“三嚴三實”貫穿工作、活動全過程，更加突出問題導向，堅持見物見人，著重查擺和解決群眾利益訴求、黨員幹部作風和群眾工作水平三類問題，講認真動真格，不達標準不交賬。
第四，形成長效機製，切實加強各項製度建設。以完善幹部教育管理製度為前提，把“三嚴三實”納入幹部經常性教育管理體係，築牢堅守“三嚴三實”的思想根基。以完善幹部考核評價和選拔任用製度為重中之重，把“三嚴三實”作為考核評價的重要內容，使“三嚴三實”成為選人用人的重要標準。以完善改進作風常態化製度為重要抓手，健全領導幹部調研、直接聯係服務群眾等製度，研究出台加強作風建設監督檢查暫行辦法，讓貫徹“三嚴三實”蔚然成風。
第五，加強組織領導，強化督促指導。廣大黨員幹部要切實增強政治責任感，把學習貫徹“三嚴三實”要求，作為當前和今後一個時期的重要政治任務，製定切實可行的集中學習教育工作計劃，精心組織實施，迅速掀起學習貫徹的熱潮，把思想和行動統一到中央的要求上來。加強分類指導，對不同群體黨員幹部分別提出具體學習要求，加強督促檢查，推動集中學習教育工作任務落到實處，各級督導組要把集中學習教育情況作為重要督導內容，發現問題，及時提醒，促其改進。
（本章完）