第四章 堅持組織建設從嚴，夯實執政根基
基礎不牢，地動山搖。整頓軟弱渙散基層黨組織，是新常態下黨建工作的重要內容和緊迫任務，是加強基層服務型黨組織建設、提高基層黨建整體水平的重要基礎。隻有進一步整頓軟弱渙散的基層黨組織，抓好帶頭人隊伍，發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，才能進一步激發基層組織活力，提升基層組織戰鬥力、凝聚力和號召力，真正暢通聯係和服務群眾“最後一公裏”。
一、堅持組織建設從嚴，必須抓好民主集中製建設
民主集中製，概括地說，就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。新形勢下，從嚴治黨必須抓好民主集中製建設。由於現實中種種原因，民主集中製在一些地方、一些方麵執行得不夠好，甚至存在潛規則。習近平同誌指 出：嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中製，著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。要健全和認真落實民主集中製的各項具體製度，促使全黨同誌按照民主集中製辦事，促使各級領導幹部特別是主要領導幹部帶頭執行民主集中製。要發揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心裏話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善於進行正確集中，防止議而不決、決而不行。習近平總書記的這些重要論述對抓好民主集中製建設具有重要指導意義。
堅持民主集中製，首先要遵守黨章。黨章是黨內的“組織法”，係統規定了黨的組織製度與活動原則、中央與地方黨組織結構、權力與任務。無論黨的各級組織的權力大小，級別高低，都遵循著統一的活動原則，即民主集中製，在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。依據黨章從嚴治黨，是堅持和發展黨的民主集中製的內在要求。黨的十八大閉幕不久，習近平同誌就對“認真學習黨章，嚴格遵守黨章”問題作了深入闡述，指出認真學習黨 章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經常性工作。十八屆四中全會《決定》指出：“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”把遵守黨內法規，作為依法執政的內在要求，不僅突出了遵守黨內法規的嚴肅性，也意味著治黨是治國的前提、遵守黨內法規是依法執政的前提。
黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、幹部特別是領導幹部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。
——習近平：《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》
其次，必須在民主集中製基礎上不斷健全黨的各項製度。鄧小平同誌在總結新中國成立之後我們黨治國理政的教訓時指出：“領導製度、組織製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種製度問題，關係到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”加強製度建設，是我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨的一條基本經驗。習近平同誌指出，沒有規矩，不成方圓。要牢固樹立法律麵前人人平等、製度麵前沒有特權、製度約束沒有例外的觀念，認真學習製度，嚴格執行製度，自覺維護製度。新時期之後，製度建設成為黨建工作最大的特色，從嚴治黨的最大特點。30多年來，我們黨已經形成了比較完善的製度規範體係。但也應看到，目前黨內製度規範適時性、整體性、有機性還不夠；不少製度規範，指導性強而實施性差，柔性有餘而剛性不足；有些製度規範缺少權威性，不少幹部選擇性執行或選擇性規避。之所以有這些問題，就在於許多製度規範沒有根據形勢的發展而加以修訂，更重要的是，有的製度規範在製定規程中沒有堅持民主集中製這一根本的製度原則，製定時“民主”不夠，執行時“集中”缺乏。因此，落實從嚴治黨，就是要落到創建以民主集中製為基礎的製度體係上。健全製度要廣泛聽取黨員、幹部意見，從而增加對製度的認同，要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強製度執行力，製度執行到人到事，做到用製度管權管事管人。
最後，堅持民主集中製，必須走群眾路線。群眾路線堅持“從群眾中來，到群眾中去”的過程與民主集中製“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”的過程是基本一致的。作為生命線和根本工作路線的黨的群眾路線，決定作為黨的根本組織原則和根本組織領導製度的民主集中製，民主集中製則服從、服務於黨的群眾路線，保證黨的群眾路線有效貫徹實施。沒有民主集中製，就不可能真正堅持黨的群眾路線；沒有黨的群眾路線，民主集中製也會流於形式。堅持黨的群眾路線是加強民主集中製的實踐基石。群眾路線在我們黨內就是民主路線，黨內民主是黨的生命，貫徹執行民主集中製的根本就是堅持群眾路線，深入基層，深入群眾，盡可能多地聽取群眾意見和建議，最大限度地反映群眾意願和訴求，從群眾中來，到群眾中去，努力獲得群眾的廣泛支持和擁護，確保決策的民主性、科學性、有效性。這既是群眾路線作為黨的生命線的本質特征，也是民主集中製作為黨的根本組織領導製度賴以依存的實踐基石。要更好地發揮群眾路線的作用，就必須發揮人民監督作用。得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依 靠人民。
二、創新基層黨建工作，築牢從嚴治黨根基
“基礎不牢，地動山搖。”貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須大抓基層，夯實黨執政的組織基礎。習近平指出，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須紮實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘。黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。2014年5月，中央辦公廳印發了《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》，當前和今後一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設。
黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。正是充分發揮黨的基層組織的戰鬥堡壘作用，我們黨獲得了應對各種困難和風險、永遠立於不敗之地的最可靠的力量源泉，團結帶領人民群眾在革命、建設、改革各個曆史時期取得了一個又一個勝利。在新形勢下，對黨的基層組織和黨員隊伍提高執政能力、保持黨的先進性和純潔性提出了新要求新挑戰。總體上看，黨的基層組織和黨員隊伍能夠肩負起黨的曆史使命，但也存在不少與新形勢新任務新要求不適應不符合的問題，主要是：一些基層黨組織戰鬥堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；一些領域黨組織覆蓋麵不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識淡化，先鋒模範作用不明顯；一些地方基層黨建工作責任製落實不到位，保障不足；等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。
十八大報告提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”這是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設工作思路創新和方式方法轉型的必由之路。加強基層服務型黨組織建設是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求，是推進國家治理體係和治理能力現代化的重大舉措，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，也是保持黨同人民群眾的血肉聯係、鞏固黨的執政基礎的客觀需要。
建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。服務改革，就是貫徹落實中央關於全麵深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統一思想工作，協調處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量。服務發展，就是深入貫徹落實科學發展觀，凝聚發展力量，營造發展環境，提供發展動力，促進經濟持續健康發展。服務民生，就是貫徹落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創造條件，為解決群眾上學、看病、就業、養老、住房等實際困難提供服務，推動基層社會治理創新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。服務群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認真傾聽群眾意見，維護群眾利益，按照群眾的需求和意願提供服務，又充分運用民主協商、耐心說服和典型示範等方法教育引導群眾，團結帶領群眾共同創造幸福美好生活。服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內激勵關懷幫扶機製，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨
員的歸屬感、光榮感、責任感，激發黨員服務群眾內在動力。
建設基層服務型黨組織，要達到“六有”目標：一是有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子；二是有本領過硬的骨幹隊伍，培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員幹部隊伍；三是有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利活動、便於議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務載體，創新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的製度機製，形成規範化、常態化、長效化的工作製度；六是有群眾滿意的服務業績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際 成效。
當前，加強基層服務型黨組織建設，要在以下五個方麵著力：
一是強化服務功能。農村黨組織要圍繞推動科學發展、帶領農民致富、密切聯係群眾、維護農村穩定搞好服務，引導農民進行合作經營、聯戶經營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產生活、增收致富中的實際問題。國有企業黨組織要圍繞生產經營和隊伍建設搞好服務，保障職工參與管理和監督的民主權利，建立職工訴求辦理製度，開展人文關懷和心理疏導，組織黨員和職工為企業改革發展建言獻策。街道、社區黨組織要圍繞建設文明和諧社區搞好服務，定期開展民情懇談，組織在職黨員到社區報到、為群眾服務，開展群眾喜聞樂見的文化活動。機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍搞好服務，落實黨員幹部直接聯係群眾製度，推動機關幹部深入基層、服務基層、轉變作風。高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全麵發展搞好服務，把思想教育與解決實際問題結合起來，搭建師生成長發展平台，引導廣大師生講理想跟黨走、愛學習愛勞動愛祖國，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。事業單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進事業發展搞好服務，做好思想政治工作，激發黨員和各類人才創新創造活力，推動公益服務水平不斷提升。非公有製企業黨組織要圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務，在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發活力、促進發展搞好服務，引領社會組織堅持正確政治方向，發揮提供服務、反映訴求、規範行為的作用。
二是健全組織體係。適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，優化組織設置，擴大組織覆蓋。農村在以建製村為主設置黨組織的基礎上，在農民專業合作社、專業協會、產業鏈全麵建立黨組織。城市在依托街道、社區設置黨組織的同時，在片區、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，在社區居民中按照誌向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。非公有製企業和社會組織等領域，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式建立黨組織，加快推進黨的組織和工作覆蓋。探索建立網絡黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網絡陣地。推行區域化黨建，可以由街道、社區黨組織與轄區內單位黨組織共同組建區域性黨組織，也可以依托居民區、商務區、開發區等組建區域性黨組織，合理劃分服務網格，組建網格服務團隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。
三是建設骨幹隊伍。加強基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設，創新選拔培養機製，采取上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。選派得力黨員幹部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔任書記或第一書記。加強基層黨組織書記教育培訓和監督管理，引導他們提高為民服務本領，強化廉潔履職意識；分級負責、分類培訓，用2至3年時間，把各領域黨組織書記輪訓 一遍。加強黨務工作者隊伍建設，配強鄉鎮、街道黨務工作力量，充實機關、事業單位專職黨務工作者，加大非公有製企業黨建工作指導員選派力度，引導他們專心致誌做好本職工作、履行服務職責。加強黨員隊伍建設，做好發展黨員和培訓工作，注重把黨員培養成服務骨幹，嚴格黨員日常教育管理，促使他們保持先進性和純潔性。教育引導基層幹部和廣大黨員增強服務意識，改進工作作風，密切聯係群眾，主動服務群眾，紮紮實實為群眾做好事、辦實事、解難事。
四是創新服務載體。圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。依托基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，推廣機關幹部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優等做法，深入開展黨員示範崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，為服務群眾創造條件、提供動力。推行網絡服務，推動基層黨建信息化工作平台和網上民生服務平台整合，加快全國黨員信息庫建設，充分運用共產黨員網、農村黨員幹部現代遠程教育網、黨員幹部手機信息係統等開展服務。
五是構建服務格局。基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協調麵向基層的公共服務、市場服務和社會服務。深入開展以服務為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，充分發揮群眾組織服務作用。建立健全各級黨代會代表聯係黨員服務群眾製度，廣泛開展以黨員為骨幹的各類誌願服務，組織各類專業人才和實用人才開展服務，培養群眾服務骨幹，引導群眾參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。
三、加強黨員隊伍建設，抓好黨的建設基礎工程
黨員是黨的肌體的細胞，黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現，黨的執政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。要提高發展黨員質量，把政治標準放在首位，要重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員。要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發揮先鋒模範作用。
（一）嚴把入口關，提高發展黨員質量
馬克思主義政黨的力量和作用，既取決於黨員的數量，更取決於黨員的質量。發展黨員質量，是事關黨員隊伍純潔和先鋒模範作用發揮的大事，黨員質量問題關係黨和國家的前途命運。
做好發展黨員工作，是一項經常性政治任務。提高發展黨員工作質量要求發展黨員應當“始終把政治標準放在首位，嚴格工作程序和紀律”。
政治標準是首要。嚴格標準就是始終把政治標準放在首位，嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員。解決好思想上入黨的問題遠比解決好行動上入黨的問題難得多，注重思想入黨，是發展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進性、純潔性的重要保證。對發展對象提出“政治標準”要求，就是要從發展黨員之初嚴格把關，從源頭上保持黨的基因先進、純潔，將思想上不合格、不過關的拒之門外，防止“帶病入黨”。
嚴格程序是保障。規範的程序是提高新黨員質量的重要保證。發展黨員是黨的建設中一項政策性、原則性很強的工作，必須嚴格落實程序，精心選人育人，決不能圖省事、走捷徑。在入黨積極分子的推薦確定、培養教育，發展對象的政治審查、公示，預備黨員的接收、教育、考察、公示和轉正等每一個環節，都要嚴格程序、嚴格把關。要充分運用信息化手段，將相關的程序進行固化，減少甚至取消自由裁量權，並嚴格程序的操作，確保成熟一個，發展一個，絕不能將發展黨員工作當作耍特權的“秀場”。
嚴肅紀律是關鍵。加入黨組織是一個人政治生命的起點，決不能搞庸俗化，搞不正之風。隻有設置“高壓線”，對那些在入黨問題上“開後門”、做交易的，發現一起查處一起，才能切實維護發展黨員工作的嚴肅性。各級黨組織要對發展黨員工作中出現的違紀違規問題和不正之風，進行嚴肅查處。對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應當進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分。及時通報典型案例，對違反規定吸收入黨的，一律不予承認，並在支部大會上公布。對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。
發展黨員新十六字總要求
2013年1月28日，中共中央政治局召開會議研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作，會議提出，要按照控製總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，明確目標、突出重點，健全機製、務求實效，不斷提高黨員發展和管理工作科
學化水平，著力把各方麵先進分子和優秀人才更多吸收到我們黨內，努力建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，夯實黨執政的組織基礎，為全麵建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供堅強組織保證。
“控製總量、優化結構、提高質量、發揮作用”是新形勢下發展黨員工作必須牢牢把握的總要求。
（二）加強和改進黨員教育、管理工作
加強黨員教育，對於保持共產黨員的先進性和純潔性、提高黨員素質，對於建設學習型、服務型、創新型政黨、推進黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，對於貫徹落實黨要管黨，從嚴治黨，都具有十分重要的意義。
新形勢下，要在貫徹落實《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規劃》文件精神的基礎上，根據不同類型、不同層次、不同崗位黨員的實際需求，科學規劃，有步驟、有重點地組織開展黨員教育。通過教育，使廣大黨員理想信念進一步堅定，黨性觀念進一步增強，改革意識進一步強化，優良作風進一步發揚，履職服務能力進一步提高，先鋒模範作用進一步發揮，不斷增強黨的生機活力。
第一，堅持以理想信念為重點，開展主題教育培訓。一是加強中國特色社會主義理論體係和中國夢教育培訓。始終把中國特色社會主義理論體係教育放在首位，深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀教育培訓，深入開展習近平總書記係列重要講話精神和中國夢教育，加強社會主義核心價值觀和共產主義道德、中華民族優秀傳統文化和傳統美德教育。二是加強黨章和黨性黨風黨紀教育培訓。深入開展黨章和黨的基本知識、黨史國史、黨的優良傳統和作風教育，加強黨的宗旨和黨的群眾路線教育，加強黨的紀律和黨員廉潔自律教育，嚴格黨內政治生活。三是加強黨的路線方針政策和形勢任務教育培訓。圍繞中央重大決策部署、重要會議、重大活動，及時開展形勢政策教育，深入解讀國家重大方針政策，圍繞完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化，加強全麵深化改革教育培訓。四是加強業務知識和職業技能教育培訓。按照中國特色社會主義五位一體總布局，結合黨員履行崗位職責的需要，有針對性地開展經濟、政治、文化、社會、生態文明和哲學、曆史、科技、法律等方麵知識特別是新知識新技能的培訓。
第二，針對不同領域特點，開展分類教育培訓。要根據不同領域基層黨組織擔負任務和黨員特點，有針對性地開展分類教育培訓。對農村黨員，重點圍繞發展現代農業、帶領群眾致富、壯大集體經濟、建設美麗鄉村、維護農村穩定開展培訓；對街道社區黨員，重點圍繞聯係服務群眾、化解社區矛盾、建設文明和諧社區開展培訓；對黨政機關黨員，重點圍繞服務中心、服務改革、服務基層、改進作風、提高思想政治素質、增強廉潔從政意識和履職盡責能力開展培訓；對國有企業黨員，重點圍繞遵循市場經濟規律、深化企業改革、規範經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效益、增強企業活力、承擔社會責任開展培訓；對事業單位黨員，重點圍繞深化改革、增強活力、提高績效、促進發展、強化公共服務開展培訓；對學校黨員，重點圍繞立德樹人、教書育人、促進學生德智體美全麵發展開展教師黨員培訓，重點圍繞堅定理想信念、加強黨性修養、爭做中國特色社會主義的合格建設者和可靠接班人開展學生黨員培訓；對非公有製經濟組織黨員，重點圍繞依法生產經 營、維護各方合法權益、促進企業健康發展開展培訓，特別要加強對黨員出資人的教育，圍繞遵守黨規黨紀、執行黨的決議、自覺履行黨員義務、服從黨組織的教育管理和監督開展培訓；對社會組織黨員，重點圍繞堅持正確政治方向、增強社會責任、服務社會、團結凝聚群眾開展培訓。
黨員管理工作是黨的建設的重要組成部分，是加強黨的建設的基本途徑之一，是實現黨的政治路線的重要保證。黨的十八大報告指出，要“以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機製，推動廣大黨員發揮先鋒模範作用”, “健全黨員能進能出機製，優化黨員隊伍結構”。2013年1月28日，中央政治局召開會議研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作。會議要求，要強化黨員管理，嚴格黨內組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，改進對流動黨員的管理，健全黨內激勵關懷幫扶機製，構建黨員聯係和服務群眾工作體係，增強黨員隊伍生機活力。
堅持從嚴管理黨員，要嚴格經常性的黨內組織生活，嚴明黨的政治紀律和組織紀律，健全黨員黨性定期分析、民主評議等製度，加強和改進黨員隊伍管理。貫徹落實黨的十八大報告關於“嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等製度”的部署要求，必須完善和落實黨內組織生活製 度，健全黨內組織生活長效機製，認真開展批評與自我批評，堅決反對黨內組織生活庸俗化，不斷提高黨內組織生活質量。改進和完善民主評議黨員方式，將民主評議結果作為對黨員獎懲的重要依據。探索打破單位、行業、地域界限，試行黨員組織關係一方隸屬、參加多重組織生活模式，積極開展開放式、互動式黨內活動，進一步提高組織生活的效果。黨組織對黨員參加組織生活的情況要經常進行督促檢查，對無故不參加組織生活的黨員，要及時給予批評幫助。
不合格黨員標準
一是理想信念缺失，對馬克思主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，推崇西方價值觀念和社會製度，熱衷於組織、參加宗教活動和封建迷信活動。二是政治立場動搖，在思想上政治上行動上不能自覺與黨中央保持一致，不能嚴格遵守黨的政治紀律和國家法律法規，傳播政治謠言及有損黨和國家形象的言論。三是宗旨觀念淡薄，服務群眾意識差，利己主義嚴重，與民爭利甚至損害群眾利益，在人民群眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮。四是工作消極懈怠，不思進取、不負責任、不敢擔當，在生產、工作、學習和社會生活中不起先鋒模範作用，落後於普通群眾。五是組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事，甚至參加非組織活動。六是道德行為不端，違反社會公德、職業道德、家庭美德，貪圖享受，奢侈浪費，沉迷低級趣味，生活作風不檢點。
認真做好處置不合格黨員工作。處置不合格黨員，是一項政策性很強的工作。要按照穩妥、慎重的要求，做到事實清楚、理由充分，處理恰當、手續完備，不定比例、不下指標，認真執行規定，嚴格審核把關。要準確認定不合格黨員。這是做好組織處置工作的關鍵。要嚴格執行不合格黨員處置程序。對評定為不合格的黨員，黨組織要根據其表現和態度進行組織處置。要注意把握處置不合格黨員政策界限。處置不合格黨員要注意區分主觀原因和客觀原因、個人原因和組織原因、一時表現和一貫表現，做到事實清楚、理由充分，處置恰當、手續完備，確保處置結果經得起曆史檢驗。
要加強黨員組織關係管理。理順黨員組織隸屬關係，確保每個黨員都能納入黨的一個基層組織的管理之中。對在轉移和接收黨員組織關係過程中推諉扯皮、無故拒轉拒接的黨組織和黨員，上級黨組織要批評教育，及時糾正；對拒不糾正的要按照有關規定，對主要責任者給予相應的紀律處分。對偽造黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。創新黨員管理手段。充分運用現代信息技術和傳媒手段改進黨員管理工作，推進全國黨員信息庫建設，提高黨員管理工作信息化水平。
要改進對流動黨員的管理。按照明確責任主體、分類管理服務、多方協同配合的要求，認真做好流動黨員組織生活、教育培訓、關愛幫扶、權益保障等工作。對農村流動黨員，要認真落實城鄉一體、流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的雙向共管責任。流出地黨組織要掌握了解外出流動黨員情況，主動與流入地黨組織溝通，並積極創造條件，在流出黨員相對集中地建立黨組織；流入地黨組織要及時將流動黨員納入本地黨員管理範圍，給予必要的工作支持。街道社區黨組織要切實履行流動黨員管理責任。
要做好服務黨員工作。《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》指出，服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內激勵關懷幫扶機製，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發黨員服務群眾內在動力。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內激勵關懷幫扶機製。
（本章完）