第三篇
全麵依法治國 開啟新征程
2014年10月20日至23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。這次會議以“依法治國”為主題，審議通過了《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》，明確了全麵推進依法治國的指導思想、重大意義、總目標、基本原則和重大任務。
全麵推進依法治國，既是全麵建成小康社會、全麵深化改革的法治保障，也內在地包含著全麵從嚴治黨的內容，是推進國家治理體係和治理能力現代化的重要一環。
第一章 依法治國： 實現中華民族偉大複興中國夢的根本保障
依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體係和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全麵建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢，全麵深化改革、完善和發展中國特色社會主義製度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全麵推進依法治國。將依法治國提升到“為子孫萬代計，為長遠發展謀”的高度，將目標設定為“建設中國特色社會主義法治體係，建設社會主義法治國家”，全麵依法治國的戰略部署，立足點是堅持中國道路、完善中國製度。作為治國重器，全麵依法治國書寫的是法治史的新篇章，開啟的是中國特色社會主義的新征程。
一、實行依法治國是提高黨的執政能力和執政水平的客觀 需要
辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，在社會主義現代化建設事業中發揮著總攬全局、協調各方的作用。黨的執政能力和執政水平的高低，直接影響著中國特色社會主義事業的興衰成敗，直接影響著中華民族的前途命運。
黨的執政能力
黨的執政能力一般指以執政黨為主體、以國家權力係統為客體的執政黨執掌國家政權的能力。中共十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》首次作了概括：“就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導製定和實施憲法和法律，采取科學的領導製度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”既體現了一般現代政黨執政重視依法治國執政方式的普遍性，也體現了中國共產黨執政為民的本質和處於國家領導核心長期執政的特性。
新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，我們黨的執政能力和領導水平不斷提高。新中國成立後，以毛澤東同誌為核心的黨的第一代中央領導集體，帶領人民順利實現由新民主主義向社會主義的轉變，奠定了加快社會主義建設步伐的堅實基礎。十一屆三中全會以後，以鄧小平同誌為核心的黨的第二代中央領導集體，堅持解放思想、實事求是的思想路線，團結和帶領全國人民大力推進改革開放，集中力量抓好經濟建設，開創了社會主義現代化建設的新局麵。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同誌為核心的黨的第三代中央領導集體，全麵推進建設中國特色社會主義的偉大事業，黨的領導水平和執政水平不斷得到新的提高。黨的十六大以來，以胡錦濤同誌為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據新的發展要求，形成了以人為本、全麵協調可持續發展的科學發展觀，將社會主義現代化建設事業推向新世紀，並於黨的十六屆四中全會上通過了《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，對執政能力建設的若幹重大問題進行了深入解析。黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央，依據全麵深化改革新形勢，將提高黨的執政能力和執政水平放在推進國家治理能力現代化的大視野中，突出強調落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全麵推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，強調堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式；依法治國首先是依憲治國，
依法執政關鍵是依憲執政；新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政；黨領導人民製定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。
當前，國際國內政治經濟形勢發生了深刻變化，對加強黨的執政能力建設提出了新的嚴峻挑戰和嶄新課題。正如黨的十八大報告所指出的，新形勢 下，黨麵臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨麵前。不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。在世界多極化、經濟全球化以及全麵深化改革新形勢下，提高黨的執政能力和執政水平，必須重視法治的作用，全麵推進依法治國。
二、實行依法治國是推進國家治理體係和治理能力現代化的必由之路
2013年11月召開的黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》。《決定》鮮明指出，“全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現 代化。”
推進中國特色社會主義國家治理體係現代化，依法治國是一個本質特征與核心要素，關鍵是“要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”。完善和發展中國特色社會主義製度，是推進國家治理現代化的前提，而完善和發展中國特色社會主義製度就是要根據時代發展任務，改革和完善經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設等領域的體製機製和法律法規，使得各個領域的治理都實現法律化、製度化、程序化。堅持依法治國基本方略，形成完備的法律規範體係、高效的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係，完善的黨內法規體係，本身就是完善和發展中國特色社會主義製度，完善和發展現代化國家治理體係的題中應有之義。
推進國家治理能力現代化，依法治國是其根本路徑和方式。國家治理能力的一個基本點是對國家製度和法律的執行能力，這主要包括黨的執政能力、國家機構的履職能力。法治是治國理政的基本方式，依法治國包含的法治思維和法治方式與國家治理能力現代化具有內在統一性。一是堅持依法治國，提升黨的執政能力。習近平總書記指出，“沒有有效的治理能力，再好的製度也難以發揮作用。”“我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”現階段存在的問題表明，製度執行能力成為充分發揮社會主義製度優勢的重要影響因素。為此，要善於運用完善的製度和法律治理國家，把中國特色社會主義製度優勢和法律優勢轉化為治理國家的效能，提高依法執政能力和水平。二是堅持依法治理基本方式，提高國家機構的履職能力。當前，在經濟社會等領域仍存在有法不依、執法不嚴、違法不究等各類行為，而依法治國基本方略要求一切國家機關都要在憲法和法律範圍內活動，恰好成為約束公共權力的根本方式。立法機關、行政機關、司法機關都要在憲法和法治軌道上運行，脫離了這一基本軌道，國家治理能力現代化也就無從談起。
在某種意義上來說，國家治理體係和治理能力的現代化，就意味著國家的法治化，意味著要善於運用製度和法律治理國家，通過各項改革舉措，不斷構建新的體製機製、法律法規，實現黨、國家、社會各項事務治理製度化、規範化、程序化。因而，實行依法治國也是推進國家治理體係和治理能力現代化的必由之路。
三、實行依法治國是全麵建成小康社會、實現中國夢的根本保障
全麵建成小康社會，是黨中央綜觀國際國內大勢，在我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期確立的奮鬥目標，具有極為豐富的內涵，包括經濟、政治、文化、社會、生態等多個方麵的內容。在政治方麵，要求人
民民主不斷擴大。民主製度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮。依法治國基本方略全麵落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。
實行依法治國基本方略，建設法治政府，提高司法公信力，尊重和保障人權，這些本身就是全麵小康的題中應有之義。與此同時，實行依法治國基本方略，促使國家各項工作法治化，提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，促使全社會增強學法尊法守法用法意識，弘揚法治精神、樹立法治理念，有助於我們黨團結和帶領廣大人民群眾以更大的政治勇氣和智慧，深化重要領域改革，破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體製機製弊端，實現全麵建成小康社會的宏偉目標。
各級領導幹部的信念、決心、行動，對全麵推進依法治國具有十分重要的意義。領導幹部要做尊法的模範，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模範，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模範，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模範，帶頭厲行法治、依法辦事。
——習近平在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神 全麵推進依法治國專題研討班開班式上的講話
黨的十八大後，習近平同誌提出和深刻闡述了民族複興中國夢，指明了全黨全國各族人民共同的奮鬥目標。中國夢一經提出，就釋放出強大的號召力和感染力，已經成為激勵中華兒女團結奮進、開辟未來的一麵精神旗幟。
正如習近平總書記在十二屆全國人大一次會議上的講話中提到的，實現中華民族偉大複興中國夢，必須“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國”。一方麵，民族複興內在地包含物質文明、精神文明和製度文明的內容，而法律製度是製度文明的重要組成部分，因而法治中國與中國夢有著實質的根本關聯。中華民族的偉大複興離不開中華法治文明的複興，離不開法治中國的加速推進。另一方麵，依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，在實現中國夢的偉大征程中具有重要作用。法治貫穿改革發展穩定全過程，覆蓋國家治理和社會治理各領域，是社會主義經濟、政治、文化、社會及生態文明建設的製度基石。隻有真正實現法治，中華民族的偉大複興才能獲得堅實有力的製度保障。與此同時，法治還是調節社會利益關係的基本方式，是社會公平正義的集中體現，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。隻有把增進人民福祉作為法治建設的最高目標，才能保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；才能使億萬人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有成長進步的機會，從而實現每個人自由而全麵的發展。
中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。實現中國夢，需要最大限度地凝聚共識、匯聚力量。法治是凝聚中國力量的重要方式。首先，法治能夠鞏固和捍衛中國特色社會主義道路，是人民當家作主、改革開放和社會主義現代化建設的重要保證。以憲法為核心、以法律為依據進行各項製度安排，既可以保障人民群眾基本的經濟權益和生存條件，又能夠促進人的潛能、創造力的提升；既有利於調動一切積極因素，為發展生產力、增強國家綜合國力服務，也有利於解放和發展社會生產力、推動經濟社會全麵發展；既有利於維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，也有利於集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰。其次，法治有助於凝聚改革的思想共識、價值共識、製度共識和行為共識，還可以通過法治思維、法治方式、法定程序來匯聚民意、反映民情、集中民智，調動各類主體的積極性、創造性，使不同利益主體求同存異，團結一切可以團結的力量，築牢實現中國夢的力量根基。始終沿著法治軌道推進經濟發展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態文明，中華民族偉大複興的中國夢一定能變為現實。
（本章完）