第2版) 第12章 王霸之道——兩漢(2)

進入東漢以後,事情發生了變化。首先是尚書台過於龐大,已經成為準外朝的官僚機構,特別是太尉領尚書事之後,尚書台幾乎變成了另一種意義上的相府,隻不過是跟皇帝關係過於密切的相府,等於是將原來中朝官的一大部分職能分離了出去。其次,鑒於西漢末年王莽篡位的教訓,新朝有意在製度安排上裁抑外戚,間隔內外,所有的皇後和皇太後官屬都換成了閹人。同時,由於東漢經學大盛,禮教的講究,官方對於道德教條的刻板強調,使得男女之防日見其嚴,逐漸地皇宮裏難以見到正常人,內廷近侍悉用閹人,原來士人和閹人兼用的中常侍、黃門侍郎等侍從官職,都歸了宦官。如此一來,勢必導致宦官人數的增加,進而導致其機構的擴張和完善。然而,真正導致宦官形成氣候的,還是因為東漢自第三個皇帝漢章帝以後,絕大多數君主都是幼年登基,這勢必導致那些年紀輕輕的太後當政,而年輕的太後們礙於禮教,不得不依靠宦官來交通內外,於是,宦官勢力進一步增加。更進一步,由於太後稱製往往會引起外戚的專權,當小皇帝長大以後,為了對抗跋扈的外戚,對於從小生長在深宮裏的他們來說,似乎值得依賴的人隻有身邊的宦官。宦官是他們的玩伴、是他們的保姆、也是事實上帶他們成長的父母,他們想要從跋扈的外戚手裏奪回權力,可以依靠的首選隻有宦官。在依靠宦官剪滅外戚之後,宦官則因功而成為主宰朝廷的勢力。經過幾番的促進和強化,終於釀成了東漢末年的宦官專權,雖然後世王朝都痛恨東漢的宦官之禍,但宦官製度的基本模式也由此奠定。從此以後,無論統治者如何抑製和防範,宦官作為一種製度性的勢力或者說危害始終存在。

東漢桓帝年間,外戚梁冀專權,在梁太後和梁後相繼死後,漢桓帝依靠中常侍單超、具瑗等宦官首領,謀劃剪滅梁氏。延熹二年(159年)八月丁醜,具瑗率領千餘禁軍,突然包圍梁府,逼得梁冀自殺,宦官將梁家宗親無論男女老幼統統殺掉,與梁冀有牽連的朝臣和地方官被處死者數十,被罷免者三百餘人。單超等五人因功被封萬戶侯,連小黃門劉普等人也被封為列侯。從此,外戚專權被宦官專權所取代。

三、官僚體係

漢朝承襲了秦朝龐大的官僚體係,建構了從中央到地方的金字塔式的等級官製,作為處理國家政務、特別是行政事務的工具。漢朝的官僚係統雖然基本依照秦朝的框架,但其繁複程度明顯加大,從一開始就存在著兩種形式的科層化跡象。一種是國家治理的結構;一種是皇帝家事管理結構。官僚的人員構成,在秦朝的時候還存有貴族公子的痕跡,出將入相者,大抵是六國的貴族後裔,但是,經過秦末的戰亂,漢朝新起的權貴,大多出身卑賤,官僚製進一步趨於平民化。

漢初諸臣,隻有張良出身最貴,係韓國丞相之子。其次則張蒼,秦禦史;叔孫通,秦待詔博士。蕭何、曹參為縣小吏,任敖為獄吏,周苛為卒史,傅寬為魏騎將,申屠嘉為材官,其餘陳平、王陵、陸賈、酈商、酈食其、夏侯嬰等都是白丁,樊噲是殺狗的,灌嬰是販繒(一種絲織品)的,婁敬是拉車的。(趙翼:《廿二史劄記》卷2)

1.外朝官

兩漢的官吏大體上可以分為外朝官和中朝官兩個係統。所謂外朝官是指在宮廷外辦公的官員,中朝官是指在宮內辦公的官員,顯然,一部分的中朝官屬於宦官。

在漢朝之初,絕大多數官員都屬於外朝官,外朝官幾乎等於官僚體係的代名詞。詳細說來,外朝官又分為中央和地方兩部分,中央又可以分為丞相三公體係和九卿與列卿體係兩部分。丞相三公分管行政、監察和軍事,但實際操作中權限又互有交叉,九卿和列卿按理屬於丞相三公所屬的各有分工的部門,但實際上大多是配屬皇家和宮殿的官員以及各自的衙門,隻有主管刑獄的廷尉和主管賦稅的大司農(秦時為治粟內史)的職責,與丞相府有交叉。在這裏,首先大致介紹中央官。

(1)丞相、三公體係。

丞相是秦漢從戰國承襲下來的官製。戰國時期的相,權力不僅大而且範圍廣,有時甚至可以充當將軍擔任出征軍隊的指揮。秦漢的丞相也承襲了這一特點,責權重而且管得寬。西漢初年,丞相與秦時一樣,屬於三公之首,主要負責行政事務,但實際上往往無所不管,既要負責日常的行政事務,又可以管官員的任用以及賞罰,甚至在特殊情況下可以對犯法的官員先斬後奏,有的時候還參與軍事行動的指揮策劃。相府是中央政府中最龐大的機關,各種屬員長史,司直以下曹、掾動輒數以百計,各有分工,在某種意義上類似於我們今天的國務院。隻是這個“國務院”不包含各部(九卿與列卿),而且所有的屬員都是丞相自己挑選任命的,隻對丞相負責。“政府”一詞的古義,就是指丞相府。三公的另外兩位情況有所不同,禦史大夫主管監察,但與丞相一同開府,各立門戶,實際上也是什麽都管,從一般的行政到領兵出征。而且在某些能力奇強和比較霸氣的人任此職時,權力甚至要超過丞相,如漢武帝時有名的酷吏張湯任禦史大夫時,“丞相取充位,天下事皆決於湯”(《漢書》卷59《張湯傳》)。西漢初年,丞相、禦史大夫並稱二府,權力很大。隻有太尉相對來說要清閑一點,名為朝廷的最高軍事長官,但實際上隻是皇帝的高級軍事顧問而已。除了總理國家事務外,漢代的三公還有一個特殊的職責,那就是調和陰陽,使國家風調雨順。如果出現大的災害,按例三公、尤其是丞相要自請免職。調和陰陽職責的背後,是朝廷對農業生產的高度重視,同時也反映了以董仲舒為代表的今文經學的某種理念,即自然現象是跟人事活動具有相關性,人事可以引起天象的變化。

西漢時,丙吉為丞相,一次行長安道上,遇見有人鬥毆,傷及人命,丙吉置若罔聞。然而見有牛臥在地上喘息,卻連忙跑過去對牽牛人問這問那。從人不解,說有人鬥毆出人命了你不管,見個老牛喘息卻問長問短,是什麽道理?丙吉答道:鬥毆之事,自有地方官和廷尉管,宰相負有調和陰陽之責,今方陽春,半即喘息,有陰陽不協之嫌,怎麽能不問呢?

自漢武帝以來,為了加強自身的權力,皇帝逐漸賦予尚書台更多的權力,到了西漢末年,以尚書台為核心的中朝官已經架空了三公。漢成帝時,改丞相為大司徒、禦史大夫為大司空、太尉為大司馬,三公在某種意義上已經成為榮譽性的虛銜。東漢伊始,改三公為太尉、司徒、司空,這時的司空已經成為主管土木建築的官,跟監察沒有了關係,而禦史台則交由禦史中丞領銜,三公的性質多少有點變味了。隻是東漢時期尚書往往由太尉兼領,所以,有尚書職務的太尉往往跟西漢初年的丞相一樣,權力十分大。到了這個地步,中朝官的一部分已經在事實上轉化為外朝官。

(2)九卿與列卿體係。

除三公外,漢朝並設九卿與列卿,九卿與列卿名義上歸丞相管轄,實際在多數情景下獨立行使職權。九卿分別為:太常,即秦之奉常,管祭祀,國家的樂、祝、史、卜、醫諸官均屬之;光祿勳,即秦之郎中令,皇帝侍衛的首領;衛尉,即皇宮衛戍司令;太仆,掌皇帝的輿服車馬;廷尉,掌刑獄,為國家最高司法官;大鴻臚,即秦之典客,掌賓客朝覲之事;宗正,管理王族事務;大司農,即秦之治粟內史,漢武帝時改為掌賦稅征收與管理;少府,掌山澤租稅,主要是供應皇家度用。列卿分別為:中尉,主管京師治安;將作大匠,主管宮室的修建;典屬國,負責藩屬國事務,西漢末撤;水衡都尉,管理皇家園林上林苑。

從九卿和列卿的職掌可以看出,這些官職的設置,大多是圍繞皇家事務安排的,可以說,他們基本上是皇帝的家臣。有的管皇帝的警衛,有的管皇家的車馬,有的負責為皇家籌措經費,還有的幹脆就是皇帝侍衛長。但是也有少數官職負責的是國家公共事務,比如廷尉和大司農。為什麽會出現這種情況呢?錢穆先生告訴我們,秦漢之際,國家的官還有皇帝家臣的意味。當然,三公已經難以說還像皇帝的家臣了,但九卿與列卿卻家臣痕跡依然。由於戰國時期國家事務大多是由三公的前身相與將來管理的,所以,三公比九卿更快一點地脫出了家臣的舊跡。可以說,實際上官僚體係就是從家臣產生和發展起來的。到了秦漢時,九卿與列卿還基本上都是皇帝的家臣,主要負責皇家的私事,隻有少數的官職如廷尉才由家臣性質的官員設置衍生出來,承擔處理國家公共事務的任務。

2.中朝官

中朝官是指在宮中辦公和皇帝身邊的官員,他們既存在於像尚書台那樣的機構,也包括一些外朝官而加上皇帝侍從頭銜,作為皇帝親信的一些官員。

(1)皇帝的親衛武將。

中朝官地位最尊者,要算皇帝的親衛武將,他們有大將軍、重號將軍和雜號將軍。大將軍是皇朝的最高軍事長官,同時又是有別於外朝太尉的皇帝親衛侍從,地位最尊。漢武帝以皇後的異父兄弟衛青為第一個大將軍,加大司馬頭銜,地位相當於丞相。同為武帝裙帶之親的霍去病為驃騎將軍(重號將軍之首),加大司馬銜,地位也相當於三公。由於將軍體係的設置,本不是嚴格的製度安排,所以,大將軍之下,重號將軍的稱謂在當時並不完全統一,地位和排序也不嚴格,大體上有驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍等,雜號將軍又稱列將軍,往往是因事而設,名號雜多,帶兵出征,事畢則罷。雜號將軍地位不一,關鍵看本人原來的地位,但即使原來地位不高的,掛上將軍銜之後,也相當於九卿。兩漢期間,皇帝的親衛武將往往是其親戚(這是漢武帝開的頭)。皇帝通過自己人掌握武裝,保障對武力的控製。但是,也開了外戚專權的先河,西漢末年和東漢年間掌權的外戚,都有大將軍的頭銜。以外戚掌握親衛武裝,給外戚專權提供了製度上的可能性。

(2)尚書台。

尚書在秦朝本是少府的屬官,其特殊之處在於機構設在宮內,負責收發和記錄奏章的技術性工作,起在行政機關和皇帝之間傳達信息的作用。尚書機構的長官如果是士人擔任,就叫尚書令,如果是閹人擔任就叫中書令。從漢武帝開始,皇帝為加強自己的權力,有意識擴大尚書的機構,擴張其權限。尚書開始有了拆閱和事先審閱奏章的權力,就是說,所有的奏章要具正副兩本,由尚書先拆看其副本,然後決定是否上呈皇帝。後來,尚書又獲得了將皇帝批閱過的奏章下發的權力,連帶著,皇帝的詔書,大部分也由尚書郎起草。進而連傳統屬於丞相與禦史大夫的職掌,如官員的任免、彈糾等,也不時地受到侵蝕。當然,在西漢時期,尚書台的這些“權限”還屬於給皇帝做“秘書”而派生出來的,在皇帝比較明白的時候,尚書台還難以專權和舞弊,台臣侵奪三公和九卿的行政權的行為,實際上是皇帝之手的延伸。到了東漢年間,事情發生質的變化,尚書台不僅得到了迅速的組織擴張,而且通過三公之一的太尉領尚書事,等於是將尚書的地位提高到了官僚體係的頂端。這樣一來,太尉取代丞相成為行政機關的首腦,而尚書台成為事實上的政府機關,隻是與皇帝的關係更加密切,最大限度地防止了行政首腦的獨斷專行(隻是到了東漢末年,權臣專權以後,才重新出現丞相之名,隻不過這時東漢王朝已經名存實亡了)。

作為少府的附屬機構,尚書台原來人員很少,尚書令也不過是六百石的小官,屬員不過數人。漢武帝時,尚書令增秩為千石,官階雖依然不高,但機構卻逐漸膨脹起來。東漢時尚書台已經發展成為一個龐大的機關,尚書令秩千石,但增秩至二千石,與九卿相當。上朝時,尚書令與禦史中丞和司隸校尉專席獨坐,號稱“三獨坐”,威勢已壓百官之上。尚書令下屬尚書仆射二人,作為副手,其下有尚書若幹,分曹理事。大體分為:三公曹,管官吏考核;吏曹,掌選官;民曹,管賦稅和工程;二千石曹,又叫賊曹,掌刑獄;客曹,管護駕和胡羌往來之事,有時還設中都官曹,管京城水火盜賊之事。各曹屬官有丞,丞之下有尚書郎,再下有令史。此時的尚書台,已經初步具備了分工科層製的雛形,後世的六部,即源於此。

(3)皇帝的侍從。

兩漢時期,皇帝身邊往往存在一些兼職性和專職的侍從官,這些人或者是德高望重者,或者是飽學碩儒,或者是皇帝的親信,或者為插科打諢的優伶。無論其本職如何,隻要有了侍從的加官,那麽就可以出入禁中,與皇帝接近,地位和權勢自然就不一般了。侍從在皇帝周圍,最主要的職能是幫忙辦事,拾遺補闕,同時也免不了給皇帝提提意見,防止皇帝決策出錯,或者在出錯以後做點補救。大體上,兩漢時兼職的侍從官有這樣幾種:侍中、散騎、中常侍、給事中(有事殿中,故名)、給事黃門。專職的侍從是大量的郎官:議郎、中郎、侍郎郎中等,還有太中大夫、中大夫和諫大夫等。西漢時,凡是皇帝從民間征召來的人才,按例都給郎官。東漢年間,中常侍和黃門成為宦官的專有官職,而皇帝的侍從也逐漸變成了隻有宦官才名副其實,其他人隻是一種榮譽性的虛銜,最後到靈桓時代,演成宦官專權的悲劇,以至於後世以“黃門”指代宦官。

漢武帝曾經造了一座以香柏為梁的柏梁台,元封三年(公元前108年),漢武帝在台上大宴群臣,自己首先做詩一句,然後諸王、大將軍、丞相、禦史大夫等依次往下續,每個人的詩句都反映了自己的身份。詩續成之後,人稱柏梁詩,全詩如下:

日月星辰和四時(漢武帝)

驂駕駟馬從梁來(梁孝王)

郡國士馬羽林材(大司馬)

總領天下誠難治(丞相石慶)

和撫四夷不易哉(大將軍衛青)

刀筆之吏臣執之(禦史大夫倪寬)

撞鍾伐鼓聲中詩(太常周建德)

宗室廣大日益滋(宗正劉安國)

周圍交戟禁不時(衛尉路博德)

總領從宗柏梁台(光祿勳徐自為)

平理清讞決嫌疑(廷尉杜周)

修飾輿馬待駕來(太仆公孫賀)

郡國吏功差次之(大鴻臚壺充國)

乘輿禦物主治之(少府王溫舒)

陳粟萬石揚以箕(大司農張成)

徼道宮下隨討治(執金吾中尉豹)

三輔盜賊天下危(左馮翊盛宣)

盜阻南山民為災(右扶風李成信)

外家公主不可治(京兆尹)(京兆尹、左馮翊和右扶風是京師和京師附近兩郡的地方長官,人稱三輔。京兆長官,最頭痛的事情莫過於皇親國戚的驕橫跋扈,所以說,外家——外戚和公主不可治)

椒房率更領其材(詹事陳章)

蠻夷朝賀常會期(典屬國)

柱析(jī)檮(bó)櫨相支持(大作匠)

枇杷桔栗桃李梅(大官令)(大官令是管理皇家園林的官,他不會做詩,接了七個字的果名。)

走狗逐兔張罘(fú)恩(sī)(上林令)

齧妃女唇甘如飴(郭舍人)

迫窘詰屈幾窮哉(東方朔)(郭舍人和東方朔是武帝身邊的弄臣,這裏他們以兩句戲言收結,和前麵有所不同。)

3.地方官

兩漢基本上襲承秦製,地方區劃上實行郡縣兩級製。隻是到了東漢末年才將原本作為監察區劃的州,升格為郡之上的一級行政單位,變成了三級製。