第21章 中央機構的權力製衡與職能分工的初現

魏晉南北朝是個製度紊亂的年月,但又是個各種創新初現的時代。後來在隋唐時期定型的三省六部製,實際上在魏晉已經出現雛形,隻是還不夠穩定。同時原來的三公九卿製依然存在,雖然更多地成為一種名譽官銜,但由於各自的機構不撤,所以,不排除特殊情況下,舊體製重新掌握實際權力的可能。但總的來說,新的三省實現製度替代的趨向還是明顯的。雙軌製的存在,是製度變遷過渡時期的一大特色。

1.中書省的出現,尚書台之權第一次分割

在西漢武帝時,由於君權擴張,除了尚書台開始擴大之外,皇帝身邊的各種侍從和顧問也開始增加。其中有一些是備顧問和谘詢的“文學侍從”,以各種大夫、議郎、給事的名義出入內廷。還有些是專門陪伴皇帝左右的,做些應手的事情,或者插科打諢,給皇帝解悶,以常侍、侍中等名目存在。做後一種侍從的,往往為士人和宦官,到了東漢,宦官逐漸多了起來。東漢靈帝時,成立侍中寺,賦予其“省尚書事”,即審查尚書起草的詔書的權力。東漢的覆滅,依附在朝廷大樹上的宦官集團受到很大打擊,於是進入三國時代,皇帝的侍從又恢複到了西漢時的狀況。

這兩部分侍從的前一部分,在魏代漢以後,逐漸演變成了皇帝的專門秘書班子——中書省,而後一部分則演變成門下省。顯然,這種演變也是由於皇帝力圖對權力直接控製的結果。自尚書台侵奪了丞相的權力,變成實際上的中樞機構之後,兼尚書事的重臣往往變成了事實上的丞相,而尚書台內朝的意義也隨之變淡,實際上成了兼任尚書事重臣的附屬機關。曹操在事實上取代東漢王朝後,用自己的幕僚為秘書,將本屬尚書的草詔權拿了過來,直接掌握。朝代更迭之後,新朝為了強化君權,順理成章地將秘書變成中書。特立機構中書省,將尚書台的權力分割出了一部分,專門負責起草詔書,掌機要,自然也就成了參與最高決策的核心機構。

中書省設中書監和中書令。副手為中書侍郎,其下有舍人、通事等屬官。由於中書省設在宮苑,而且由皇帝的近侍顧問轉成,所有王朝政令皆自所出,所以權威日重,人稱“鳳凰池”。雖然當時尚書令官階還是比中書省長官要高,但一般士人均以在中書任職為榮,是第一號清要之職。西晉荀勖久任中書監,後遷為尚書令,人往賀之,勖怒曰:“奪我鳳凰池,諸君賀我耶?”(《晉書》卷39《荀勖傳》)對於權力欲頗重的荀勖來說,負責行政事務的尚書令,既沒有掌握機要、出納王命的中書監地位重要,也沒有其富有榮耀感。實際上,自西晉以來,中2書監、令已經成為高品勢族的專有物。

2.門下省,從侍從到諫議

皇帝侍從中比較有文學才能、平時充當顧問的一部分,分出去成立了中書省,而比較純粹的侍從也開始發揮作用。自秦漢以來,這一類的侍從雜用閹人,屬於伺候皇帝的人,甚至連褻器虎子(尿壺)、唾壺都管,後世譏諷侍從出身的人,往往稱之為“持虎子者”(《三國誌》卷16《魏書,蘇則傳》注)。做的事雖然不堪,但由於能與皇帝近距離接觸,所以依然被人看重。兩漢有許多著名人物,像衛青、霍去病、霍光等人都是侍中出身,以滑稽出名的東方朔,也是個中人。魏文帝曹丕設侍中、散騎二曹,並令二曹長官侍中、黃門侍郎、散騎常侍、侍郎等,在尚書奏事時在坐。可見,侍中的地位已經淩駕於尚書諸曹之上,可以跟尚書令相抗詰。

進入晉朝以後,設立門下省和散騎省,但以散騎省隸屬門下(後合而為一),長官為侍中、給事黃門侍郎。屬官有散騎常侍、給事中、通直散騎常侍、員外散騎常侍、散騎侍郎、通直散騎侍郎、員外散騎侍郎等,有議論尚書奏事之職。在對尚書奏事說三道四的同時,由於其皇帝跟班的地位,所以還可以時常對皇帝的闕失提點意見,起拾遺補闕的作用。隨著時間推移,門下省的權力越來越大,漸漸地開始對中書省起草的詔書發表批評意見,最後發展到在一定條件下,可以將不合適的詔書駁回重議,即獲得了所謂“封駁權”。這樣,就形成了對中書省的製約。同時,門下省也以這種特殊的方式參與決策,成為政治核心機關。至此,尚書台(南朝改省)的權限隻限於行政事務執行,三省形成了中書出令,門下審核,尚書執行的分工製約機製。

在這種情形下,門下省的人員開始注重文學之士。不過,由於門下省官員依然是皇帝的侍從,所以,在人員挑選上,往往還注重“風姿”,即相貌的漂亮。在兩晉南北朝期間,門下省的主要官員由於接近最高權力中心,參與機要,所以跟中書省一樣,成為門閥的首選之職。

南朝宋代文帝時,王華為侍中,經常與皇帝接膝共語。孝武帝時,挑選侍中,講究風貌,其中何偃深受寵愛,與武帝形影相隨,一次同輦而行,車過門坎,顛了一下,何將傾倒,武帝馬上將他接住,說,我是陪你的。(《南齊書》卷16)

3.尚書省分工的細化

原來無所不管的尚書台(省),現在權限被限製在行政執行上。雖然權力有所縮小,但事務比較專一,反而有利於其機構分工和職權細化。所以,在魏晉時期,尚書台的機構反而得到3了擴大,辦事人員成十倍地增加,負責的實際事務也大大增多。原屬九卿的大部分管轄事務,也歸屬尚書台。隻是到了這個時候,尚書台才不僅在實際上,而且在名義上從原來主管皇家事務的少府中分離出來,成為一個獨立的政府機構。不過,由於魏晉南北朝是個過渡時期,製度的穩定性很差,加上作為執行機構,本身事務就比較繁雜,而這一時期政治格局本身變化也比較大,所以,比起後來的尚書省六部,尚書省的內部分工一直多半體現在尚書這一級,即後來部以下的司一級。在這一級上分工是明確的,但尚書以下各曹的歸屬比較混亂,往往幾個似乎不相幹的曹歸在一個尚書門下。同時,機構設置也不穩定,尚書的數目時有增減,省下時而五尚書,時而六尚書,時而七尚書。每個尚書管領的部門有的比較有同一性,像吏部和度支,其他的仍然比較雜亂。魏為吏部、左民、客曹、五兵、度支五尚書;晉為吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六尚書;東晉則減為吏部、祠部、五兵、度支、左民五尚書;南朝則吏部、祠部、度支、左民、都官、五兵六尚書,有時加一個起部,呈現出過渡時期官製變動不居的特征。

總括起來,這一時期的尚書省下麵的各部尚書大概有這樣幾個:

(1)吏部尚書。

吏部尚書是從東漢的選曹尚書轉化而來。它去掉了原任主管的祭祀之責,專管官吏選任、考核、升遷。自曹魏以來,吏部尚書一直處於各尚書首位,地位之高,權位之隆,有時甚至壓過尚書省長官。自兩晉以來,吏部長期為高門勢族把持。渡江以後,更是王、謝家族的掌中物。南朝謝覽,“三世居選部,當世以為榮。”(《梁書》卷15《謝覽傳》)雖然有時皇帝為了跟勢族抗衡,故意找寒族人士擔任,但往往不能長久。把持吏部是維持門閥政治的一個關鍵環節,所以,隻要門閥勢族的勢力尚大,就不可能放手。為了維護勢族高門壟斷高官的局麵,吏部尚書甚至可以公然對抗宰輔的旨意。東晉穆帝時,司馬昱為宰輔,想要任命兩個非勢族出身的人做不大的地方官,可是吏部尚書王彪之居然抗命,認為即使如此,他們也不配。(參見《晉書》卷76《王彪之傳》)渡江以來,曆代皇帝和宰輔均有意削弱吏部權力,但均以失敗告終,在門閥政治占主導社會背景下,吏部一枝獨秀的局麵是不可能改變的。

(2)度支尚書。

度支即國家的財政。自曹魏起,國家財政管理開始專門化,設度支尚書,分設主管國家收支、倉庫管理、戶籍管理、田賦管理以及貨幣和度量管理等曹(部門)。度支4尚書掌管國家財政,屬於政府的“財神爺”,權力也很大。但由於事務較繁,而且管理的是世族人士所不樂計較的金錢,所以,不算世族所熱衷的清要崗位。

(3)祠部尚書。

這一時期,客曹與祠部往往混用。不過,這個部門主管的事務卻比較固定,掌管禮製和祭祀,兼管外國來客。北朝的祠部有時還負責管理國家工程和屯田事務。

(4)左民尚書。

左民尚書有時又稱右民,與駕部有混淆。左民尚書主管戶籍,與度支有權限的重疊,同時,左民還兼管“工事”,即一般性的宮苑維修,以及國家手工業。凡有大的宮苑修建,就另立起部,事畢則解散機構,事務歸左民。

(5)五兵尚書。

五兵尚書掌管軍事事務。軍官的升遷、考核,軍隊後勤事務等均屬之。所謂的五兵,即中兵、外兵、騎兵、別兵和都兵。

(6)都官尚書。

都官尚書是從東漢的三公與二千石曹演化而來,但有時還設三公尚書,與都官混置。都官主管刑獄,審理賊盜案件,所以人稱“賊曹”。

殿中尚書。

殿中尚書主管宮中宿衛,管的是從前衛尉的事務,但衛尉之職並沒有因此而去掉,反映了過渡時期的製度特色。

田曹尚書。

田曹尚書有時也稱屯田尚書,主管屯田事務。此部門在曹魏時非常重要,關係國家收支和兵源。但渡江後,屯田事務基本上沒有了,故而此部門被裁撤。

(9)起部尚書。

起部負責皇家的宮苑修建。屬於臨時機構,有事則設,無事則省。一般事務歸在左民尚書或者祠部尚書。

以上隻是一個概要的說明,實際的部門設置,職能分工都要複雜得多,南北各個朝代、國家都有許多具體的變化。總的來說,有比較確定分工的有吏部、度支、都官(後來演化為刑部)、五兵(後來演化為兵部)。這幾個部門也比較穩定,較少變動,而其他部門則處於分化演變之中。小說.中國政治製度史導論(第2版)