當前，百年未有之大變局與百年未遇疫情交織疊加，全球產業鏈供應鏈發生了深刻調整，區域經濟一體化趨勢正加速推進。2021年11月2日，《區域全麵經濟夥伴關係協定》(RCEP)保管機構東盟秘書處發布通知，宣布文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核準書，達到協定生效門檻。RCEP於2022年1月1日正式啟航，標誌著全球最大的自貿區將進入實質運行階段，與此同時，共建“一帶一路”在亞太區域經濟一體化中顯現出強大的韌性和活力，兩者共同為亞太區域經濟一體化注入新動力，也為經濟複蘇注入新活力。

一、疫情加速亞太區域經濟一體化趨勢

近年來，逆全球化和貿易保護主義暗流湧動，全球化遭受著前所未有的挑戰。新冠肺炎疫情導致全球經濟活動放緩，主要經濟體的國際貿易和投資等活動減速，全球產業鏈供應鏈遭遇斷裂的風險。這讓很多國家開始重新審視產業鏈和供應鏈安全問題，加速產業鏈和供應鏈本土化、區域化。

安全是各國政府與跨國企業布局資本的優先考慮因素。新冠肺炎疫情暴發以來，各方對產業鏈和供應鏈安全的重視提升到了前所未有的高度，多國政府對產業鏈和供應鏈的管控明顯趨緊。例如，拜登執政後不久就簽署行政令，要求美國聯邦政府部門和機構對關鍵產品和行業的供應鏈風險進行全麵評估，解決供應鏈脆弱性問題；歐盟強化產業鏈供應鏈法律保障，擬推出歐盟供應鏈法，進一步強化歐盟層麵統一的投資安全審查。

全球產業鏈“區域化”格局日益清晰，客觀助力了區域經濟一體化推進。疫情下產業鏈、供應鏈變得更短、更有彈性，區域化生產將導致無數區域性供應鏈中心的形成。很多國家主動找尋區域內經濟引擎，尋求談判訂立區域經貿合作協議，美、亞、歐“三足鼎立”格局初現。其中，亞太區域經濟一體化活躍程度相對較高。

亞太區域經濟一體化呼喚新的區域自貿區機製出台。2020年11月15日，由東盟發起的《區域全麵經濟夥伴關係協定》(RCEP)在曆時八年艱苦談判後終於達成，宣告了全球最大自貿區正式誕生。

二、亞太區域經濟一體化與共建“一帶一路”相互促進

RCEP生效落地，為“一帶一路”沿線產業鏈融合提供了新的機遇，促進了中國與沿線國家的產業深度合作，利益交匯點不斷增多。

亞太區域經濟一體化勢頭加快，有助於填補“一帶一路”建設過程中部分貿易規則與合作機製的空白。近年來，隨著全球經貿規則步入調整期，傳統規則安排已逐漸不適應各方不斷更新的貿易、投資、關稅與非關稅壁壘政策，致使原有多邊貿易機製麵臨“信任危機”。RCEP的簽訂加速了亞太區域經濟一體化，成員國在參與共建“一帶一路”過程中的訴求，可在一定程度上被有針對性地滿足。這回應了外界對“一帶一路”框架內貿易規則約束力不足的質疑，從長遠看有利於“一帶一路”建設的推進。

亞太區域經濟一體化有助於部分“一帶一路”沿線國家承接產業鏈，豐富了“一帶一路”互利共贏的內涵。亞太區域經濟一體化有助於區域內國家降低進出口關稅和投資壁壘，包括中國在內的“一帶一路”沿線發展中國家在承接區域內發達國家外移的中端製造業後，有望加快推進本土高新技術研發，推進綠色經濟和數字經濟的全麵落地。

亞太區域經濟一體化可在一定程度上與“一帶一路”建設形成合力，為我國高新技術提供更廣闊的應用平台。從供給層麵看，產業鏈的轉移符合經濟規律，近年來成衣等中低端產業逐漸從中國轉移到東南亞等地，而我國正成為人工智能、新能源汽車等中高端產業的承接地。從服務貿易往來層麵看，我國數字經濟應用、5G基礎設施建設、人工智能應用等高新技術優勢可更加順暢地在“一帶一路”沿線國家落地，客觀上將我國推向了亞太區域內產業鏈上遊。同時，我國廣闊的消費市場亦可在需求端為亞太區域內“一帶一路”國家產業鏈提供生產動力。

三、RCEP生效是亞太區域經濟一體化的重大進展

RCEP的成員涵蓋了22億人口，無論從經濟總量還是貿易額來看，都幾乎占全球的1/3。RCEP生效，標誌著亞太這一人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大地區的一體化建設取得重大進展。

RCEP生效是實現亞太自貿區(FTAPP)的重要一步。RCEP不僅包含了已經生效的中國—東盟自貿區，而且將進一步推動形成包含中日韓三國在內的東亞自貿區。中日、日韓之間首次建立了自貿關係，三國在部分領域互免關稅，將為之後中日韓自貿區的談判和實現打下基礎。這也標誌著覆蓋亞太所有成員的FTAPP向前邁出了堅實的一步。

RCEP生效是亞太區域高水平開放的重要一步。RCEP生效後，在貨物貿易方麵，將顯著降低成員國之間的貿易成本，其中90%以上貨物貿易將實行零關稅或在10年內降到零關稅。在服務貿易方麵，RCEP根據不同國家國情，給予最不發達國家特殊與差別待遇。日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印度尼西亞7個成員采用負麵清單方式；中國等其餘8個成員采用正麵清單方式，並將於協定生效後6年內轉化為負麵清單方式。在投資方麵，15國均采用負麵清單方式對製造業、農業、林業、漁業、采礦業五個非服務業領域投資作出較高水平的開放承諾。在知識產權、電子商務、中小企業、經濟技術合作方麵，形成了較高水平的規則。

RCEP生效是亞太區域產業鏈重塑的重要一步。受新冠肺炎疫情衝擊，國際市場、全球產業鏈供應鏈都發生了結構性改變。RCEP成員之間經濟高度互補，區域內資本要素、技術要素、勞動力要素齊全。RCEP生效將推動區域內經濟要素自由流動，強化成員間生產分工合作，拉動區域內消費市場擴容升級，實現區域內產業鏈、供應鏈和價值鏈的進一步發展。

四、RCEP生效將加速建立互利共贏的產業鏈

對中國而言，RCEP將有力推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一方麵，中國作為世界市場加大對全球的開放，特別是繼續與亞太區域國家分享中國市場機遇；另一方麵，中國作為世界工廠繼續為亞太區域國家提供“中國製造”“中國創造”。2020年，中國和東盟的貿易強勁逆勢增長，東盟曆史性地成為中國第一大貿易夥伴，形成了中國與東盟互為第一大貿易夥伴的良好格局，為推動亞太地區產業鏈升級奠定了堅實的基礎。

對亞太地區國家而言，RCEP生效將有力推動構建相對獨立但齊全的國際分工體係。特別是在製造業各個領域，將形成覆蓋高、中、低端完整的產業結構，既滿足了各國的內循環，也實現了在成員國之間形成循環的“小全球化”。彼得森國際經濟研究所的一項研究表明，RCEP將擴大東盟和其他成員之間的貿易，直接促進經濟增長。據該所測算，到2030年，RCEP有望帶動成員國出口淨增加5190億美元，國民收入淨增加1860億美元。

五、當前中國參與構建互利共贏產業鏈合作

體係的方向

我國參與構建互利共贏的產業鏈合作體係，關鍵是順應區域經濟一體化趨勢，積極推動亞太區域經濟一體化治理體係改革，“保鏈、補鏈、強鏈”,堅持互利共贏導向，強化合作。

堅持亞太區域產業鏈開放大方向。我國要積極參與全球與地區經貿治理規則變革，與其他國家攜手應對疫情引發的全球經濟衰退，推動投資與貿易的便利化自由化，構建開放型世界經濟。在與RCEP成員國協調規則變革時，充分發揮我國超大規模市場優勢，推動區域經濟一體化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展。積極維護RCEP成員國，特別是新興市場和發展中國家的正當權益，為區域內產業鏈、供應鏈可持續發展創造良好發展環境。

秉持亞太區域產業鏈“互利共贏”導向。RCEP成員國當務之急是打造“健康絲綢之路”產業鏈，彌合“免疫鴻溝”,在提供疫苗“輸血”當地健康產業供應鏈的同時，要進一步加大疫苗生產的合作力度，提升“一帶一路”沿線國家健康產業造血功能。堅決反對以意識形態劃線的產業鏈聯盟導向，與西方國家在競爭的同時加強合作，在綠色經濟、數字經濟等方麵尋求產業鏈融合發展路徑。

補足亞太區域產業鏈短板。一方麵，結合各國抗疫實際情況，積極助推亞太區域經濟複蘇，推動綠色轉型，共同構建地球生命共同體，努力實現高標準、可持續、惠民生目標；另一方麵，針對疫情暴發期間亞太區域重點產業鏈、價值鏈暴露出的薄弱環節，要重視產業鏈安全，應盡快“保鏈、補鏈、強鏈”。加強我國與亞太區域其他國家在科技、生物、醫藥領域的合作，同時積極借助大數據、人工智能、區塊鏈等新技術，實現合作產業高端化、智能化，增強相關鏈條“免疫力”。

深化亞太區域數字產業鏈合作。疫情催生亞太區域產業鏈和供應鏈新的合作機遇，在電子商務、移動支付、遠程醫療等數字基建領域合作前景廣闊。我國要與亞太區域其他國家合作製定新基建領域的國際標準，改變粗放式發展模式，實現亞太地區可持續發展。在“數字絲綢之路”建設框架下，協助亞太區域其他發展中國家發展數字經濟，推動有關產業數字化。