當前，百年變局和世紀疫情相互疊加，國際形勢日趨複雜，共建“一帶一路”麵臨的挑戰增多。習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調共建“一帶一路”要紮牢風險防控網絡，全麵強化風險防控。習近平總書記關於共建“一帶一路”中的風險防控重要論述，是在全麵分析新形勢的基礎上，從統籌發展和安全的角度，對共建“一帶一路”麵臨的風險作出的正確判斷，對化解風險提出的明確要求，對推進共建“一帶一路”行穩致遠具有重要指導意義。
一、共建“一帶一路”國際形勢麵臨的五大風險
全球經濟複蘇風險。當前，全球正在遭受第二次世界大戰結束以來最嚴重的經濟衰退，各大經濟板塊曆史上首次同時遭受重創。聯合國最新發布的《2022年世界經濟形勢與展望》報告顯示，由於新一輪新冠肺炎疫情，勞動力市場挑戰不斷，供應鏈問題得不到解決，加上通脹壓力增加，全球經濟複蘇正麵臨巨大的阻力。報告預測，繼2021年經濟增長5.5%後，2022年全球產值預計將僅增長4.0%,2023年將增長3.5%。世界銀行發布的《全球經濟展望》報告同樣預計全球經濟增長將顯著放緩，它預測的2022年經濟增長為4.1%,2023年為3.2%。世界經濟複蘇勢頭仍然很不穩定，前景存在很大不確定性。
中美關係不確定性風險。拜登上台執政後，處理中美關係的主基調是“戰略競爭”,並一直以“進攻姿態”針對中國或其他對美國利益“構成威脅”的國家。種種跡象顯示，拜登政府對“一帶一路”遏製將轉為重點打“規則牌”“盟友牌”“精準脫鉤牌”。2021年，美國拉攏西方盟友在G7峰會推出所謂的“重建更好世界”戰略，將遏製“一帶一路”作為目標，提供所謂的“一帶一路”替代方案。2022年2月11日，拜登政府發布執政以來的首份所謂的“印太戰略報告”,拉攏盟友，試圖構建封閉的結盟體係圍堵遏製中國，以維護霸權、重振美國在亞太甚至全球的影響力。2022年，隨著美國進入中期選舉年，美國政客為了拚選舉可能進一步操弄包括“一帶一路”在內的中國議題，中美關係不確定性增強。
沿線國家政局動**風險。百年疫情加劇了“一帶一路”沿線國家地緣衝突和政治動**的風險，美國在世界範圍內推行霸權政治，新老熱點問題快速升溫。近期，俄烏衝突引發世界政治經濟形勢劇烈震**，阿富汗局勢混亂膠著，中亞“顏色革命”卷土重來，伊朗牽動地區緊張局勢，緬甸抗議示威頻發，加之疫情和經濟複蘇的不確定性，沿線國家的政局動**和對外政策極端化趨勢將會繼續凸顯。這也同時推升了恐怖主義的風險，東南亞、南亞、中亞、中東等共建“一帶一路”重點區域的安全風險上升。
沿線國家政府債務可持續風險。在疫情影響下，不管是發達國家還是新興市場國家，由於疫情和外部環境的不確定性，經濟複蘇前景存在更大的不確定性。大部分國家償還債務能力削弱，政府債務水平都在曆史高位上運行。相關數據顯示，2020年，中低收入國家的平均總債務負擔與國內生產總值之比增加了9%,而此前幾十年的平均增幅僅為1.9%。此外，53%的低收入國家麵臨高債務風險，高債務將不可避免衝擊疫後的投資。
產業鏈供應鏈斷裂風險。一方麵，疫情造成的封鎖和阻隔對供給和需求兩端同時造成巨大衝擊。為遏製疫情采取的大隔離、大封鎖，導致全球產業鏈供應鏈斷裂、受阻，由於物流不暢、勞動力短缺、經濟政策不同步加劇了全球產業鏈供應鏈的緊張。另一方麵，政治因素加劇產業鏈供應鏈風險。拜登政府正加快聚焦“供應鏈合作、出口管製、人工智能(AI)標準”三大方麵，與所謂的“誌同道合的夥伴”建立一個將中國排除在外的“半導體產業聯盟”,編織一個“封鎖網”,構建排華的“小圈子”,威脅“一帶一路”產業鏈供應鏈安全。2022年2月以來，俄烏衝突急劇升級，美西方國家對俄羅斯製裁不斷“加碼”,國際能源價格、國際糧食價格不斷攀升，國際資本市場劇烈震**，供應鏈麵臨斷裂斷供風險。此外，西方國家以氣候變化和碳邊境稅調節機製等為抓手加緊對我施壓，影響我“一帶一路”產能合作和能源發展項目，人為製造政策性風險。
二、化解共建“一帶一路”國際風險的思路
習近平總書記在第三次“一帶一路”座談會上強調，世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產業變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有，共建“一帶一路”國際環境日趨複雜。這個重要論述著重強調了國際環境的複雜性，充分體現了中央對共建“一帶一路”風險前所未有的重視。
當前，共建“一帶一路”不僅麵臨諸多國際環境麵的風險，在國內，2022年中國經濟發展也麵臨多年未見的需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。因此，要有效化解共建“一帶一路”風險，要正確認識和把握我國發展內外環境發生的深刻變化，在方法上，要以習近平總體國家安全觀為指導，統籌發展和安全，在目標上，要堅持“穩字當頭、穩中求進”。
化解共建“一帶一路”存在的風險要堅持統籌發展和安全，這是習近平總書記強調共建“一帶一路""五個統籌”中的首位，充分體現了黨中央對管控“一帶一路”風險的高度重視。在實踐中，要正確認識共建“一帶一路”中發展和安全的辯證統一關係。既要深刻認識到和平與發展的時代主題沒有變，經濟全球化的大方向沒有變，共建“一帶一路”仍麵臨著重要機遇，進一步堅定推進共建“一帶一路”的決心和信心；又要強化底線思維，深刻認識共建“一帶一路”麵臨的風險和挑戰，全麵強化風險防控。
具體而言，一是堅持安全是發展的前提。當前國際形勢錯綜複雜，人類社會麵臨氣候變化、疫情防控等巨大挑戰，共建“一帶一路”國際環境日趨複雜。特別是發展中國家在疫情衝擊下，在政治、經濟、社會、安全等方麵出現了一係列問題，國家治理麵臨新挑戰，導致地區衝突不斷、政權更迭頻繁、恐怖主義滋生等安全問題逐漸凸顯。在這種形勢下，要對“一帶一路”項目進行安全、政治、經濟、債務、生態等方麵的綜合評估，落實風險防控製度，加強海外項目安保投入，全麵提升企業抗風險和危機應對能力。二是堅持發展是安全的保障。發展成為各國的最大公約數，共建“一帶一路”已成為各國團結應對挑戰的合作之路，促進經濟社會恢複的複蘇之路，釋放發展潛力的增長之路。共建“一帶一路”做得越好，“一帶一路”的安全就會獲得越好的保障。
2022年《政府工作報告》強調，在堅持穩中求進的總基調基礎上，突出“穩中當頭”,將穩提升到前所未有的高度。在共建“一帶一路”麵臨風險挑戰明顯上升的背景下，實現推進共建“一帶一路”高質量發展，在目標上更要堅持“穩字當頭、穩中求進”。
做到共建“一帶一路”的“穩”字，要強調穩是前提，穩是重點，將風險管控貫穿共建“一帶一路”的全過程，具體而言：一是更加注重預防風險，把強化風險防控和國內經濟平穩放在首位；二是更加聚焦重點領域和重點區域，不盲目追求合作國家數字的增加；三是更加注重既有存量項目的落實落地，不盲目追求合作項目的擴張；四是更加注重遵循市場規律、商業規則和國際通行的做法，提高共建“一帶一路”的市場化水平；五是更加注重對接國際標準，包括一些區域性的重要國家的戰略規劃，有效提升共建“一帶一路”的國際化水平。
做到共建“一帶一路”的“進”字，要強調進是在穩前提下的進，並非絕對數字上的進，而是推進高質量發展的進。具體而言：一是要以服務新發展格局為前提；二是要開拓新領域，大力推進與沿線國家疫苗合作、衛生醫療、生物醫藥等領域的合作；三是要注入新動力，大力推進“數字絲綢之路”和“綠色絲綢之路”建設，推進長遠增量項目的方向定位；四是以高標準、可持續、惠民生為目標，推進標誌性工程和“小而美”項目。充分發揮企業主體作用，打造標誌性工程。加快推進農業生產、加工製造、資源循環利用、公共衛生等領域的“小而美”項目。
三、紮牢共建“一帶一路”風險防控網絡
紮牢共建“一帶一路”風險防控網絡，要全麵強化風險防控。這裏的“全麵強化”包括兩層含義，第一層麵是風險防控主體的全麵；第二層麵是風險防控措施的全麵。
從風險防控主體看，要區分中國政府、共建國家和企業主體的風險防控責任。一是區分政府與企業的風險防控責任。強調“一帶一路”建設是以市場需求為導向，遵循商業規則、政府推動、企業為主體，這是中國政府對“一帶一路”的指導性原則。實際上，中國共建“一帶一路”95%以上的項目是市場化項目，政府管理部門在風險防控上要履行管理、指導和監督責任，企業在風險防控方麵要切實履行主體責任。二是要處理好中國的國家利益與共建國家風險防控責任的關係。雙方要責任共擔、合作共贏，基於可持續發展推進共建“一帶一路”。
從風險防控措施看，一是要探索建立境外項目風險的全天候預警評估綜合服務平台。該平台必須堅持國家主導，在發揮外交、商務、國家發改委、人民銀行等國家主管部門合力的基礎上，充分發揮高校、研究機構、智庫和企業的作用，及時對沿線國家安全形勢、經濟風險、項目風險等進行定期評估，及時發布預警信息。二是要加強海外利益保護、國際反恐、安全保障等機製的協同協作。必須堅持黨的絕對領導為基礎，以國家力量為主體，與共建國家加強協作，建立相關協作機製，壓實共建國家在維護我海外利益安全方麵的主體責任。三是要推動中國安保公司走出去。在中國國際化企業由大向強發展過程中，必須遵循市場規律，以安全為前提，走國際化、本土化和職業化道路。國際化就是要配備國際標準的安保力量，本土化就是要打造符合本土特色的安保體係，職業化就是要由專門職業技術人員保障安全。要按照開拓國際市場的規律，做到企業延伸到哪裏，海外安保力量就提前部署到哪裏。四是要發揮金融保險機構協同效益。銀行保險機構發揮好信貸基金、債券、保險等金融工具的作用，在風險可控、商業可持續的前提下，按照市場化法製化的原則，充分利用金融、科技賦能傳統保險業務和銀行業務發展，提高服務能力和水平。加強銀企合作，共同防範項目的環境和社會的風險問題。推進綠色金融的互利合作，開創環境、氣候、風險管理有效方法。五是要統籌推進疫情防控和共建“一帶一路”合作。要堅持人民至上、生命至上，把人民生命健康放在第一位，一方麵加快推進“春苗行動”,加快加強針的接種進度，切實保護海外中國企業員工的生命健康，指導中資企業加強防疫和確診人員救治，支持中資企業用好人員往來“快捷通道”和貨物流通“綠色通道”,多措並舉保障境外項目建設生產。突出防控措施的精準性，著力保障用工需求、人員倒班回國、物資供應、資金支持等。另一方麵，加強與共建國家疫苗合作，提升共建國家人民的接種率，有效遏製疫情蔓延，建設“健康絲綢之路”。六是要強化“一帶一路”海外投資等領域廉潔風險防控。規範企業經營行為，遵守當地法律法規，加快形成係統完備的反腐敗涉外法律法規體係，加大跨境腐敗治理力度。要推進“一帶一路”廉潔建設，落實廉潔絲綢之路北京倡議，強化對海外投資經營等領域廉潔風險防控，探索標本兼治有效辦法，一體推進追逃防逃追贓，推動重點個案攻堅，持續開展“天網行動”。
在共建“一帶一路”的過程中，風險時刻與機遇相伴，認識風險、重視風險，是為了化解風險，抓住機遇。習近平總書記指出，和平與發展的時代主題沒有改變，經濟全球化大方向沒有改變，國際格局發展戰略態勢對我有利，共建“一帶一路”仍麵臨重要機遇。因此，隻有樹立底線思維，增強憂患意識，主動防範和化解共建“一帶一路”中的風險挑戰，才能不斷在危機中育新機，變局中開新局，推動共建“一帶一路”行穩致遠。