2022年3月5日，李克強總理所作的政府工作報告，全篇貫穿“穩”的主基調，並將“穩字當頭”提到了前所未有的突出重要位置，這體現了黨中央對當前中國麵臨國際國內形勢的準確把握和積極應對。我們要看到，2021年共建“一帶一路”克服了國內外錯綜複雜環境影響，繼續保持良好勢頭，不斷走深走實，為全球開放合作、世界經濟複蘇注入了新動能。2022年，在新冠肺炎疫情反複延宕和世界經濟複蘇不平衡不穩定的大背景下，在全球範圍內地緣衝突和政治動**上升的衝擊下，怎麽看共建“一帶一路”,下一步應該怎麽辦，都是共建“一帶一路”亟須解決的問題。總體而言，2022年，中國政府將在“穩”的主基調下，按照習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上提出的要求，繼續推進高質量共建“一帶一路”,將“一帶一路”打造成造福世界的“發展帶”、惠及各國人民的“幸福路”。

一、2022年共建“一帶一路”要穩字當頭

2021年成績：逆勢上揚。在2022年的“兩會”政府工作報告中，用短短的兩句話來總結2021年共建“一帶一路”的成就，即高質量共建“一帶一路”穩步推進，深化共建“一帶一路”務實合作。但就在這短短的兩句話背後卻是在世紀疫情和經濟複蘇乏力的背景下，共建“一帶一路”逆勢上揚，取得的豐碩成果。具體而言，從頂層設計上看，習近平總書記出席第三次“一帶一路”建設座談會並發表重要講話，深刻分析當前“一帶一路”建設麵臨的新形勢，提出了“五個統籌”,為新時代推進共建“一帶一路”工作提供了根本遵循。從數據上看，2021年，中國與沿線國家貿易達到1.8萬億美元，同比增長32.4%;對沿線國家直接投資214.6億美元，增長15.3%;自沿線國家吸收外資112.5億美元，增長36%。在沿線國家承包工程完成營業額897億美元，占我國總體比重達到57.9%。在海運、空運受阻時，安全高效的中歐班列逆勢而上，開行15183列，同比增長22%,開行量和貨運量再創曆史新高，成為疫情中世界的“生命通道”和“命運紐帶”。從項目上看，重點硬聯通項目中老鐵路、以色列海法新港等重大項目順利竣工，中巴經濟走廊、比雷埃夫斯港、雅萬高鐵、匈塞鐵路等建設運營穩步開展。從朋友圈看，又有10個國家同中國簽署“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”大家庭成員達到180個。成功舉辦“一帶一路”亞太區域國際合作高級別會議，“一帶一路”疫苗合作和綠色發展夥伴關係倡議得到廣泛支持。

2022年麵臨的形勢：機遇挑戰並存，風險明顯增多。習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上指出，總體上看，和平與發展的時代主題沒有改變，經濟全球化大方向沒有改變，國際格局發展戰略態勢對我有利，共建“一帶一路”仍麵臨重要機遇。這是共建“一帶一路”的大勢，是我們堅定推進共建“一帶一路”的信心所在。但機遇和挑戰都有新的變化。從國際看，世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產業變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有。全球正在遭受第二次世界大戰結束以來最嚴重的經濟衰退，各大經濟板塊曆史上首次同時遭受重創，全球糧食安全、能源安全形勢不容樂觀。疫情導致產業鏈供應鏈危機，美國不遺餘力拉小圈子遏製中國，沿線國家政治動**風險上升，共建“一帶一路”國際環境日趨複雜，不穩定性和不確定性明顯增加。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方麵優勢和條件，同時我國發展的不平衡不充分問題依然突出，重點領域關鍵環節改革任務依然艱巨，創新能力不能適應高質量發展要求。特別是在2022年，中國經濟發展也麵臨多年未見的需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，共建“一帶一路”國內的困難因素明顯上升。

2022年主基調：穩字當頭，穩中求進。2022年政府工作報告關於共建“一帶一路”的具體任務是：高質量共建“一帶一路”。

堅持共商共建共享，鞏固互聯互通合作基礎，穩步拓展合作新領域。推進西部陸海新通道建設。有序開展對外投資合作，有效防範海外風險。實現具體任務用了“鞏固基礎”“穩步拓寬”“有序開展”和“有效防範”的表述，都集中體現了一個主基調，即“穩”。做到共建“一帶一路”的“穩”字，要強調穩是前提，穩是重點，2022年推進共建“一帶一路”首先要考慮風險因素，切實將風險管控貫穿共建“一帶一路”的全過程，做到高水平上的穩，實質上就是進。做到共建“一帶一路”的“進”字，要強調進是在穩前提下的進，並非絕對數字上的進，而是推進高質量發展的進。

二、造福世界的“發展帶”關鍵在高質量發展

“一帶一路”倡議實施九年多來，取得積極進展和係列重大成果，形成覆蓋廣泛的基礎設施網絡和基於產業鏈供應鏈的經貿格局，給沿線國家和地區帶來了實實在在的利益，為沿線國家的發展注入了強大的動力，成為造福世界的“發展帶”。基於當前國內國際形勢，下一階段“發展帶”關鍵在於高質量發展。具體而言，體現在“四個更高”,即更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量和更高發展韌性。

更高合作水平。要深化政治互信，發揮政策溝通的引領和催化作用，強化“軟聯通”,探索建立更多合作對接機製，推動把政治共識轉化為具體行動、把理念認同轉化為務實成果。處理好政府引導和企業主導之間的關係。共建“一帶一路”主力是企業，後盾是政府，應該堅持市場主導、企業主導、效果主導。要以開放的方式，推動“一帶一路”跟世界上其他發展機構、其他國家一起合作，實現互聯互通，共同繁榮。

更高投入效益。更高的投入效益基於準確評估風險的基礎之上。要對“一帶一路”沿線國家和地區的政局風險、安全風險、投資風險、法律風險、債務風險等建立綜合評估製度，紮牢風險防控網絡，全麵強化風險防控。處理好政府和企業在風險防控方麵的責任，壓緊壓實企業主體責任和主管部門管理責任。要探索建立境外項目風險的全天候預警評估綜合服務平台，及時預警、定期評估。要加強海外利益保護、國際反恐、安全保障等機製的協同協作，要將風險防控作為重中之重，建立健全製度和機製，加強對重大項目的動態監測和風險預研預判。

更高供給質量。鞏固基礎設施“硬聯通”成果，深化互聯互通，完善陸、海、天、網“四位一體”互聯互通布局，深化傳統基礎設施項目合作，推進新型基礎設施項目合作，加大新基建項目比重。積極培育合作新增長點，深入發展“絲路電商”,加強數字貿易，推動構建數字合作格局。推動對外投資合作綠色發展，加強新能源、節能環保、綠色基礎設施等領域合作。

更高發展韌性。共建“一帶一路”在疫情暴發、全球經濟複蘇乏力、產業鏈供應鏈危機等“連環大考”中展現出了強大發展韌性，在生產要素流動受阻的情況下，在一定程度上為維護沿線區域乃至國際產業供應鏈、價值鏈發揮了不可或缺的作用。疫情期間，重點項目建設運營正常開展，成為統籌防疫與生產的標杆。抗疫國際合作方麵，中國向“一帶一路”沿線國家出口援助了大量醫療物資，在疫苗國際分配極不平衡的背景下，中國政府將中國生產疫苗作為全球公共產品向“一帶一路”沿線國家提供，一定程度上緩解了沿線國家疫苗短缺的問題。下一步，要進一步處理好“一帶一路”建設中存量和增量的關係，既要克服疫情等因素影響，深化落實傳統基礎設施項目合作，又要下決心淘汰一批安全風險高、生態成本高和不可持續的項目，減少高耗能的傳統基建項目，推動項目向健康、綠色、數字、創新等新領域合作增量方麵轉型升級，培育合作新增長點，進一步提升沿線國家和地區的發展韌性。

三、惠及各國人民的“幸福路”重點在“三個層麵”惠及

“一帶一路”倡議實施九年多來，始終把基礎設施“硬聯通”作為重要方向，把規則標準“軟聯通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯通”作為重要基礎，打造了一批標誌性民生工程，提升了共建國家民眾獲得感和幸福感，打造了惠及民生的“幸福路”。下一步，推進共建“一帶一路”高質量發展，形成更多接地氣、聚人心的合作成果，在惠民生方麵重點要做到“三個層麵”惠及，即沿線國家層麵、企業層麵和人民層麵。

從國家層麵看，要惠及共建國家。突出對接性和可持續性。要處理好硬聯通、軟聯通、心聯通的關係。軟聯通應該先行，心聯通要堅持不懈地做工作，要規避硬聯通大的風險，放大軟聯通的效能，進一步加強“一帶一路”和沿線國家的政策戰略對接，從沿線國家國情、發展階段和發展需求出發，處理好我國的利益與合作國家的利益之間的關係，共同推進符合沿線國家發展水平的項目。進一步加強債務可持續性研究，建立沿線國家債務可持續性分析框架，把有效獲取發展融資同保持債務可持續性統一起來，防範化解債務風險。

從企業層麵看，要惠及共建國家企業。要從產業鏈轉移的規律出發，推動勞動密集型和資本密集型產業向沿線國家轉移，通過在“一帶一路”沿線國家建立研發中心、製造基地和工業園區，進一步提升沿線國家企業轉型升級。通過大型合作項目帶動沿線國家冶煉、製造、基建、電力、電子、服務、物流等配套產業發展，增加就業機會，推動產業結構升級。加大互利共贏力度，推動沿線國家企業從依賴“輸血”向自主“造血”轉型，推動產業實現升級，增強沿線國家企業自主“造血功能”。

從人民層麵看，要惠及共建國家人民。進一步突出心聯通的效果，人民的“幸福”要看得見摸得著。突出重點標誌性工程，以水、電、路、網等領域民生工程提升共建國家民眾獲得感，形成更多接地氣、聚人心的合作成果，顯著地改善當地民眾的生活配套設施，提升沿線國家人民的獲得感、幸福感、安全感。數據顯示，2013年至2020年，中國對沿線國家累計直接投資達1360億美元，為當地創造了33萬個就業崗位。下一步，將更加聚焦農業、減貧、衛生、健康等領域，優先建設更多“小而美”項目，提升沿線國家人民的獲得感，切實提升沿線國家人民就業和收入水平。與此相配套，要進一步營造良好輿論氛圍，深入闡釋共建“一帶一路”的理念、原則、方式等，共同講好共建“一帶一路”故事，增加國際傳播能力。

當前，百年變局和世紀疫情相互疊加，中國在全球性危機的驚濤駭浪中開啟第二個百年征程，共建“一帶一路”也在更加尖銳複雜的國內國際形勢中繼續前行。推動共建“一帶一路”高質量發展，必須堅定不移按照習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上提出的要求，繼續保持戰略定力，抓住戰略機遇，統籌發展和安全、統籌國內和國際、統籌合作和鬥爭、統籌存量和增量、統籌整體和重點，積極應對挑戰，趨利避害，為疫情後世界經濟複蘇和實現共同繁榮注入新動力，將“一帶一路”打造成造福世界的“發展帶”、惠及各國人民的“幸福路”,推動共建“一帶一路”行穩致遠。