（一）總體測算結果及分析
1.總體測算結果
表43 2014年中國省會城市及計劃單列市民生發展指數排名表
表43展示了全國35個省會城市及計劃單列市民生發展指數排名和分布情況，根據測算結果，主要揭示出以下三個顯著特征：
第一，省會城市及計劃單列市民生發展指數排名的區域集中度雖不及省份排名，但仍然顯現出一定程度的區域集中性。按照指數由高到低，民生發展水平大致呈現出“東部—東北部—中部—西部”由強漸弱的階梯型分布趨勢。[2]民生發展指數排名前十位的省會城市及計劃單列市中，除西安（第10位）位於西部地區外，其餘9個城市全部位於東部地區；排名第11～25位的省會城市及計劃單列市中，包括了中部地區的五個城市，東部地區的四個城市，西部地區的四個城市，東北地區的沈陽市、大連市（第12、14位）；排名後十位的省會城市及計劃單列市包括西部地區的六個城市，分別是烏魯木齊（第26位）、貴陽（第28位）、南寧（第32位）、蘭州（第33位）、西寧（第34位）、銀川（第35位），同時包括東北地區的哈爾濱、長春（第30、31位），以及中部地區的南昌（第27位）和東部地區的石家莊（第29位）。
第二，排名表現出較強的區域經濟實力相關性。民生發展指數排名還是與各地人均地區生產總值排名呈現出高度相關性。這表明“保民生”和“促發展”二者並不矛盾，恰恰說明了通過轉變經濟發展方式，在發展經濟的同時不斷保障和改善民生，將經濟發展成果不斷轉變為人民福祉水平提升。值得注意的是，六個二級指標中，與經濟發展水平相關度較高的基礎設施建設指標和科教文衛建設指標的排名具有較強的一致性，而生態環保建設指標、安全健康建設指標的排名則相關度較低，這表明，政府提供公共服務，提高服務水平並不完全依賴於當地的經濟發展水平，而與政府的關注點和關注度有一定的關係。
第三，在階梯型分布總體趨勢下，部分省會城市及計劃單列市呈現出與其所在區域總體位次趨勢不一致的情形。首先，較為明顯的是東北三省的四個城市及計劃單列市懸殊較大，沈陽市排名第12位，大連市排名第14位，哈爾濱市排名第30位，長春市排名第31位。表明在東北三省中，遼寧省的總體發展水平遠超黑龍江省和吉林省，這與省級報告中顯示的結果一致。其次，部分省會城市及計劃單列市民生發展水平明顯強於區域平均水平，如西部的西安進入前十的位次，排名第10位。有的城市則大大落後於同區域的其他副省級以上城市，如位於東部的石家莊排名第29位，與東部其他副省級以上城市的民生發展水平存在較大差距。
2.四大區域民生指數比較分析
表44 2014年中國省會城市及計劃單列市民生指數排名區域分布表
續表
根據表44，省會城市及計劃單列市民生指數排名的區域分布可以從以下四方麵展開分析。
（1）東部地區民生發展水平相對最好。東部地區的15個省會城市及計劃單列市中，9個城市在民生發展指數中排名前十位，青島排名第11位，濟南排名第13位，大連排名第14位，除了海口、福州、石家莊外（分別位居第23、24、29位），成績顯赫。東部地區無疑是我國經濟最發達的地區，政府在科教文衛、環境保護等方麵投入較大，收入水平相對其他地區較高，基礎設施較完備，生活便利度高。但與東部地區民生整體發展指數靠前相違背的是，東部地區在安全健康、生態環保方麵呈現出相對不足，但該地區在整治環境和控製汙染上投入的人力、物力、財力占有較高的比重，這表明政府對民生整體的關注度仍保持較高均衡水平。
（2）中部地區民生發展水平一般。中部地區6個省會城市及計劃單列市，全部屬於全國中等水平。中部地區更多依賴傳統農業、能源、原材料產業，第一產業比重偏高，且在農業中科技投入較少，致使中部地區的發展缺乏競爭力，中部地區的地理位置較封閉，對外開放能力欠缺。但同時近年國家實施中部崛起政策，擴大中部地區對外開放權限，逐步減少了中部地區與外部經濟交流的障礙，中部地區正麵臨強大的發展態勢。
（3）西部地區民生發展水平相對落後。西部11個省會城市及計劃單列市中，隻有西安排名較為靠前，位於全國第10位。其餘10個城市均處於全國中後位置。與全國其他地區相比，西部地區在經濟發展水平上的落後已經成為製約其提高民生質量的重要因素之一。盡管西部地區擁有豐富的自然資源和更為廉價的勞動力，但卻尚未能將這些資源優勢轉化為比較優勢與競爭優勢，從而在區域醫療、教育、居住和出行等方麵的福利水平也受到了相當大的影響。
（4）東北地區民生發展水平不均衡。東北地區的三個省會城市中，呈現出較大的不均衡狀態，沈陽排名全國第12位，長春排名第31位，哈爾濱排名第30位。東北地區作為老工業基地，其民生基礎較為紮實，未來東北地區還應充分利用自身優勢，同時發掘新的經濟增長點，協調經濟發展與公共服務投入水平，進一步提高民生發展質量。
（二）2014六大民生指標排名及分析
1.民生基礎排名及分析
二級指標“民生基礎”主要考察各地區發展民生事業的經濟基礎，下設五個三級指標：地區生產總值、人均地區生產總值、財政預算總收入、固定資產投資、城鎮化率。
表45 2014年中國省會城市及計劃單列市民生基礎排名
續表
民生基礎排名前五位的省會城市及計劃單列市分別是廣州、上海、北京、深圳、天津，排名後五位的省會城市及計劃單列市分別是貴陽、蘭州、海口、南寧、銀川，依據排名可以看出民生基礎與當地的經濟發展程度有很大的相關性，同時大多數城市民生基礎排名與民生發展的排名較為接近。
2.就業收入排名及分析
二級指標“就業收入”重點考察各地區城鎮和農村居民收入、消費、就業水平。下設八個三級指標：城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、城鎮居民消費水平、農村居民消費水平、城鎮居民恩格爾係數、農村居民恩格爾係數、城鎮登記失業率、城鎮最低生活保障標準。
表46 2014年中國省會城市及計劃單列市就業收入排名
續表
就業收入排名前五位的省會城市及計劃單列市分別是北京、上海、杭州、寧波、廣州，排名後五位的省會城市及計劃單列市分別是銀川、西寧、重慶、南寧、蘭州。總體而言，由於與當地經濟發展水平高度相關等原因，東部沿海地區城市就業收入質量指數排名普遍高於東北部、中西部等全國其他副省級以上城市。
3.居住出行排名及分析
二級指標“居住出行”重點考察了各地區居民的居住條件、房價水平以及公共交通設施等方麵的內容。下設八個三級指標：城鎮居民房價收入比、竣工住宅建築麵積、農村居民人均住房建築麵積、城市用水普及率、人均城市道路麵積、城市每萬人擁有公共交通車輛、郵政業務總量、移動電話普及率。
表47 2014年中國省會城市及計劃單列市居住出行排名
續表
居住出行排名前五位的省會城市及計劃單列市分別是上海、西安、廈門、南京、北京，排名後五位的省會城市及計劃單列市分別是貴陽、烏魯木齊、西寧、南寧、蘭州。隨著我國城鎮化進程不斷推進，高房價、交通擁堵等“城市病”不斷凸顯，從而成為民眾最為關心的民生議題之一。隻有妥善、切實解決好住房和交通問題，才能真正改善民生，推進民生發展水平。
4.文化教育排名及分析
二級指標“文化教育”重點考察了各地區居民的文化素質、人均占有公共教育資源及文娛消費比重等因素。下設八個三級指標：城鎮居民家庭文教娛樂支出比重、農村居民家庭文教娛樂支出比重、科教文衛支出占財政支出比重、每萬人口在校大學生數、每萬人口在校中學生數、每萬人口在校小學生數、人均擁有公共圖書藏量、互聯網普及率。
表48 2014年中國省會城市及計劃單列市文化教育排名
續表
文化教育排名前五位的省會城市及計劃單列市分別是廣州、南京、廈門、寧波、西安，排名後五位的省會城市及計劃單列市分別是石家莊、天津、長春、哈爾濱、重慶。值得注意的是，文化教育的指標中凸顯出個別城市雖然整體城市實力很強，但存在人均教育資源不足的問題。
5.安全健康排名及分析
二級指標“安全健康”問題與每個人息息相關，是保障個人生存和發展的重要前提條件。下設八個三級指標：每千人擁有衛生機構床位、每千人擁有衛生技術人員、財政支出中社會保障支出比重、交通事故死亡率、財政支出中公共安全支出比重、社會基本養老保險覆蓋率、城鎮基本醫療保險覆蓋率、新型農村合作醫療參合率。
表49 2014年中國省會城市及計劃單列市安全健康排名
續表
安全健康指標排名前五位的省會城市及計劃單列市分別是廣州、海口、廈門、太原、西安，排名後五位的省會城市及計劃單列市分別是深圳、上海、天津、長春、銀川。在安全健康指標之下，發現排在末尾的幾個城市，如深圳、上海、天津，經濟實力非常強，這從一定程度上可歸因於這些城市中龐大的流動人口群體並沒有獲得充分的醫療衛生資源和社會保障支持。
6.生態環保排名及分析
二級指標“生態環保”重點考察了各地區城區綠化水平、生活垃圾、汙水等處理設施使用情況等方麵。下設八個三級指標：環保支出占財政支出比重、億元GDP工業廢水排放量、億元GDP二氧化硫排放量、市區汙水處理率、垃圾無害化處理率、工業固體廢物綜合利用率、城市綠化覆蓋率、城市人均公園綠地麵積。隨著我國經濟、社會發展，資源環境瓶頸不斷凸顯，加強環保力度，建設生態文明已經成為政府和民眾關注的重要問題，這也體現了以人為本、科學發展的精神。
表50 2014年中國省會城市及計劃單列市生態環保排名
續表
生態環保指標排名前五位的省會城市及計劃單列市分別是深圳、成都、北京、青島、重慶，排名後五位的省會城市及計劃單列市分別是寧波、哈爾濱、西寧、上海、蘭州。由於生態質量指數與各地原有資源稟賦相關性較高，而環保質量指數則主要依賴於當地政府的投入和建設，因此生態與環境質量指數的排名具有一定的分化性特征。
（三）各市民生發展指數分項指數、排名及分析
1.廣州市
表51 2014年廣州民生發展指數及排名
分析表51可以發現，2014年廣州民生發展指數為0.638，位於全國首位。其中二級指標民生基礎、文化教育、安全健康均位於全國首位，就業收入位於全國第5位，但居住出行與生態環保排在全國第10位，這與廣州人口眾多，且流動人口與外來打工人口眾多有關。廣州工業的發展一方麵促進了廣州的經濟發展；但另一方麵又造成較為嚴峻的居住和環境問題。第6章指出，廣州所爆發的“樓歪歪”事件較為突出，第7章更展示了廣州觸目驚心的“垃圾圍城”問題。因此，在政府的下一步工作中，加強環境管理勢在必行。
2.北京市
表52 2014年北京民生發展指數及排名
分析表52可以發現，2014年北京市民生發展指數為0.570，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第2位，表明北京民生發展水平在全國名列前茅。其中，就業收入位居全國首位，民生基礎與生態環保位居全國第3位，居住出行位居全國第5位，文化教育位居全國第10位，安全健康位居全國第17位。北京地區享有眾多的就業機會，然而，除了在省級報告中反映的居住出行方麵的嚴峻問題，城市報告中也反映出北京的人均醫療資源較為緊張，需要在下一步工作中完善政策規定、加大財政支持。
3.天津市
表53 2014年天津民生發展指數及排名
分析表53可以發現，2014年天津民生發展指數為0.436，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第9位，表明天津民生發展水平處於全國的第一序列。其中，民生基礎、居住出行、就業收入三個二級指標在全國屬於較高水平，排名分別為全國第5、6、10位，文化教育、安全健康、生態環保等二級指標排名在全國中下位置，分別為第32、33、22位。
4.上海市
表54 2014年上海民生發展指數及排名
分析表54可以發現，2014年上海民生發展指數為0.521，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第3位，表明上海民生發展水平在全國處於領先水平。其中，民生基礎和就業收入位居全國第2位，居住出行位居全國第1位，這三項二級指標均位於全國前列，但文化教育、安全健康、生態環保分別位居全國第24、32、34位，表明上海市各民生領域存在一定程度的不平衡性，如較低的“每千人擁有衛生機構床位”數量、“每千人擁有衛生技術人員”數量，因此，政府應進一步加大醫療衛生、公共服務等方麵的投入。
5.重慶市
表55 2014年重慶民生發展指數及排名
分析表55可以發現，2014年重慶民生發展指數為0.359，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第25位，表明重慶民生發展水平在全國處於中後水平。民生基礎、生態環保與安全健康三個二級指標排名靠前，分別為第12位、第5位與第9位，依據我們的測算，重慶環保支出占財政支出的比重位居全國第6位，億元GDP工業廢水排放量與億元GDP二氧化硫排放量都較少，說明政府對生態改善的重視。就業收入排名第33位，居住出行排名第28位，文化教育排名第35位，政府應加快調整產業結構，實現經濟、社會的順利轉型。
6.石家莊市
表56 2014年石家莊民生發展指數及排名
分析表56可以發現，2014年石家莊民生發展指數為0.322，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第29位，表明石家莊的民生發展水平處於全國的中後位置。民生基礎排名第28位，就業收入排名第24位，居住出行排名第20位，文化教育排名第31位，安全健康排名第22位，生態環保排名第29位。
7.太原市
表57 2014年太原民生發展指數及排名
分析表57可以發現，2014年太原民生發展指數為0.381，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第20位，表明太原的民生發展水平處於全國的中等位置。其中，二級指標安全健康排名第4位，文化教育排名第8位，位於全國靠前位置，依據我們的測算，太原“每萬人在校大學生數”和“每千人擁有衛生技術人員”數量都位於全國第4位，表明政府對科教文衛事業的重視。生態環保排名第13位，也處於全國中上位置，其中，太原環保支出占財政支出的比重也位居全國第4位，表明太原市政府對生態環境保護的重視。民生基礎排名第24位，就業收入排名第25位，居住出行排名第30位，處於全國中下水平，政府應進一步改變依靠能源發展的路徑，進一步加大科技轉型，增強基礎設施建設，促進民生發展。
8.呼和浩特市
表58 2014年呼和浩特民生發展指數及排名
分析表58可以發現，2014年呼和浩特民生發展指數為0.413，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第16位，表明呼和浩特民生發展水平在全國處於中等水平。民生基礎、就業收入、居住出行、安全健康分別排在全國第23位、第13位、第23位、第19位，都屬於中等水平。文化教育與生態環保排名靠前，均位於全國第6位。
9.沈陽市
表59 2014年沈陽民生發展指數及排名
分析表59可以發現，2014年沈陽民生發展指數為0.425，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第12位，表明沈陽的民生發展水平處於全國的第一序列。其中，二級指標民生基礎和就業收入排名位於前列，分別位於第9位和第8位，居住出行和生態環保均排在第12位，也屬於全國較好水平。但文化教育和安全健康排名較不理想，屬於全國中下水平，均排名第28位。如較低的“互聯網普及率”“社會基本養老保險覆蓋率”“城鎮基本醫療保險覆蓋率”“新型農村合作醫療參合率”，因此，政府的下一步工作中應更加注重科技的投入以及基本惠民政策的落實。
10.長春市
表60 2014年長春民生發展指數及排名
分析表60可以發現，2014年長春民生發展指數為0.298，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第31位，表明長春的民生發展處於全國的較低水平。其中，民生基礎位居全國第25位，就業收入位居全國第23位，居住出行位居全國第27位，文化教育位居全國第33位，安全健康位居全國第34位，生態環保位居全國第30位。
11.哈爾濱市
表61 2014年哈爾濱民生發展指數及排名
分析表61可以發現，2014年哈爾濱民生發展指數為0.305，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第30位，表明哈爾濱民生發展水平在全國處於中後位置。其中，民生基礎排名第29位，就業收入排名第22位，居住出行排名第29位，文化教育排名第34位，生態環保排名第32位，相比這些排名較為靠後的二級指標，安全健康排在全國第15位，屬於中等水平，表明政府對醫療衛生福利事業的重視，但與之同時，應進一步在促進經濟發展、保障居民基本物質生活、增加公共服務建設的同時，促進科學教育、文化娛樂等方麵的投入，促進經濟、社會更好的協調發展。
12.南京市
表62 2014年南京民生發展指數及排名
分析表62可以發現，2014年南京民生發展指數為0.505，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第5位，表明南京民生發展水平在全國處於領先位置。其中，就業收入排名第6位，居住出行排名第4位，文化教育排名第2位，這三項二級指標均在全國屬於領先位置，民生基礎排名第10位，安全健康排名第12位，皆屬於第一序列，生態環保排名第15位，屬於中上水平。因此南京在政策製定和實施過程中應保持教育優勢，促進經濟穩步增長，增加社會保障投入，貫徹落實加強生態文明建設的方針政策。
13.杭州市
表63 2014年杭州民生發展指數及排名
分析表63可以發現，2014年杭州民生發展指數為0.482，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第7位，表明杭州民生發展水平在全國處於領先位置。其中，就業收入與安全健康排在全國前列，分別是第3位和第6位。民生基礎、居住出行、文化教育、生態環保處於全國中上位置，分別排名第11、15、11、14位。因此，杭州市政府一方麵需加快基礎設施建設；另一方麵提高科學教育事業與環境保護事業的投入，在經濟發展的同時，提升居民的整體文化水平，全麵提高民生質量。
14.合肥市
表64 2014年合肥民生發展指數及排名
分析表64可以發現，2014年合肥民生發展指數為0.374，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第21位，表明合肥民生發展水平在全國處於中等位置。其中，民生基礎排名第19位，就業收入排名第27位，居住出行排名第16位，文化教育排名第15位，安全健康排名第26位，但生態環保排名優於其他二級指標排名，排在全國第7位，表明政府對環保事業的重視。合肥市在進一步發展經濟的同時，應加大社會保障支出的比重。
15.福州市
表65 2014年福州民生發展指數及排名
分析表65可以發現，2014年福州民生發展指數為0.366，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第24位，表明福州民生發展水平在全國處於中後位置。其中，民生基礎排名第22位，就業收入排名第19位，居住出行排名第24位，文化教育排名第18位，安全健康排名第18位，生態環保排名第19位。福州需要進一步加快經濟增長步伐，促進就業、提高居民收入，全麵改善民生質量。
16.南昌市
表66 2014年南昌民生發展指數及排名
分析表66可以發現，2014年南昌民生發展指數為0.342，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第27位，表明南昌民生發展水平在全國處於中後位置。其中，南昌的文化教育排名較其他二級指標排名靠前，位於全國第12位，民生基礎排名第26位，就業收入排名第26位，居住出行排名第26位，安全健康排名第25位，生態環保排名第20位。南昌仍需進一步加快經濟發展，促進就業，完善公共設施建設，同時，堅持生態與經濟的均衡發展。
17.濟南市
表67 2014年濟南民生發展指數及排名
分析表67可以發現，2014年濟南民生發展指數為0.419，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第13位，表明濟南民生發展水平在全國處於中上位置。其中，就業收入排名第11位，居住出行排名第7位，文化教育排名第13位，安全健康與生態環保排名第16位，但民生基礎排名相對滯後，排在第20位。
18.鄭州市
表68 2014年鄭州民生發展指數及排名
分析表68可以發現，2014年鄭州民生發展指數為0.374，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第22位，表明鄭州民生發展水平在全國處於中等位置。其中，就業收入排名較其他二級指標排名靠前，排在全國第12位，民生基礎排名第16位，居住出行排名第22位，文化教育、安全健康、生態環保排名均在全國第23位。排名相對滯後是由於自身曆史條件、經濟發展水平等因素的限製，但就業收入排在全國中上水平說明鄭州的發展勢頭強勁，因此，鄭州還需在進一步促進產業轉型的基礎上，協調各項民生工程的建設與發展。
19.武漢市
表69 2014年武漢民生發展指數及排名
分析表69可以發現，2014年武漢民生發展指數為0.402，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第17位，表明武漢民生發展水平在全國處於中等位置。其中，民生基礎排名第13位，文化教育排名第9位，居住出行排名第11位，表明武漢這些方麵工作成績較好。就業收入排名第21位，安全健康排名第20位，生態環保排名第27位，這些指標相對較弱，需要政府部門提高重視，進一步加快相關工作的推進。
20.長沙市
表70 2014年長沙民生發展指數及排名
分析表70可以發現，2014年長沙民生發展指數為0.416，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第15位，表明長沙民生發展水平在全國處於中上等位置。其中，安全健康排名第8位，表明長沙在此方麵的工作成績優異，民生基礎排名第14位，就業收入排名第14位，生態環保排名第11位，居住出行與文化教育排名相比其他二級指標相對靠後，排在全國第21位。
21.南寧市
表71 2014年南寧民生發展指數及排名
分析表71可以發現，2014年南寧民生發展指數為0.282，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第32位，表明南寧民生發展水平在全國處於靠後位置。其中，民生基礎排名第34位，就業收入排名第34位，居住出行排名第34位，文化教育排名第19位，安全健康排名第29位，生態環保排名第18位。
22.海口市
表72 2014年海口民生發展指數及排名
分析表72可以發現，2014年海口民生發展指數為0.372，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第23位，表明海口民生發展水平在全國處於中後位置。其中，安全健康排名全國第2位，海口在“每千人擁有衛生技術人員”“財政支出中社會保障支出比重”以及“城鎮基本醫療覆蓋率”在全國排名均靠前，同時，海口作為旅遊城市，生態環保重視程度高，生態環保排名全國第8位，其他二級指標民生基礎、就業收入、居住出行、文化教育分別位居全國第33、28、18、25位。指標排名顯示，海口需要進一步建設支柱產業，加快經濟增長步伐，促進就業、提高居民收入，切實改善民生質量。
23.成都市
表73 2014年成都民生發展指數及排名
分析表73可以發現，2014年成都民生發展指數為0.391，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第18位，表明成都民生發展水平在全國處於中等位置。其中，尤為突出的是成都的生態環保事業，位居全國第2名，表明成都政府充分利用本地區優越的自然環境資源，高度重視生態文明建設，取得了顯著的成就，造福一方百姓。然而，成都的民生基礎排名第18位，就業收入排名第18位，居住出行排名第19位，文化教育排名第30位，安全健康排名第21位，皆位於全國中後水平。成都市政府仍需進一步發掘經濟增長點，促進經濟更好更快發展，與此同時全麵完善民生保障工程。
24.貴陽市
表74 2014年貴陽民生發展指數及排名
分析表74可以發現，2014年貴陽民生發展指數為0.337，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第28位，表明貴陽民生發展水平在全國處於中後位置。其中，安全健康排名第7位，說明政府在此方麵工作成效突出。民生基礎排名第31位，就業收入排名第29位，居住出行排名第31位，文化教育排名第20位，生態環保排名第17位。表明政府需要加快和完善的民生建設工作還較多，一方麵需要加快經濟增長步伐，促進就業、提高居民收入；另一方麵需要加快基礎設施建設，全麵提升民生質量。
25.昆明市
表75 2014年昆明民生發展指數及排名
分析表75可以發現，2014年昆明民生發展指數為0.382，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第19位，表明昆明民生發展水平在全國處於中等位置。其中，民生基礎排名第27位，就業收入排名第20位，文化教育排名第17位，安全健康排名第24位，居住出行與生態環保排名相對其他二級指標排名靠前，均位居全國第9位。昆明作為“春城”，在生態環保上給予較大的重視，但政府需要加快和完善的民生建設工作還較多，一方麵需要加快經濟增長步伐，促進就業、提高居民收入；另一方麵需加大社會保障投入，降低統籌管理負擔，全麵提升民生質量。
26.西安市
表76 2014年西安民生發展指數及排名
分析表76可以發現，2014年西安民生發展指數為0.436，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第10名，表明西安民生發展水平在全國處於中上位置。其中，居住出行排名全國第2位，表明西安的城市基礎設施完善。文化教育與安全健康均排在全國第5位，成績顯赫。但就業收入排名全國第17位，民生基礎排名第21位，生態環保排名第28位，這三個二級指標排名均處於中後位置。因此，政府應進一步促進地方經濟發展，保障收入與就業，同時堅持可持續發展，注重環境保護，均衡地發展民生工程。
27.蘭州市
表77 2014年蘭州民生發展指數及排名
分析表77可以發現，2014年蘭州民生發展指數為0.272，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第33位，表明蘭州民生發展水平在全國處於靠後位置。其中，文化教育與安全健康排名全國第14位，屬於全國中等水平。但民生基礎、就業收入、居住出行、生態環保均處在全國靠後位置，分別位居全國第32、35、35、35位。因此，政府應努力加快經濟發展，促進收入與就業，加大基礎設施建設，同時，堅持生態與經濟的均衡發展。
28.西寧市
表78 2014年西寧民生發展指數及排名
分析表78可以發現，2014年西寧民生發展指數為0.271，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第34位，表明西寧民生發展水平在全國處於落後位置。其中，民生基礎排名第30位，就業收入排名第32位，居住出行排名第33位，文化教育排名第27位，安全健康排名第30位，生態環保排名第33位。西寧指標排名大多位居全國落後水平，表明其落後的領域較多，需要加快和完善的民生建設工作還較多，一方麵需要加快經濟增長步伐，促進就業、提高居民收入；另一方麵需加大城鄉統籌管理投入，全麵提升民生質量。
29.深圳市
表79 2014年深圳民生發展指數及排名
分析表79可以發現，2014年深圳民生發展指數為0.507，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第4位，處於全國領先位置。其中，生態環保排名首位，但安全健康排名全國第31位，明顯落後於其他二級指標的排名，同時，居住出行排名第14位，文化教育排名第16位，也稍顯中庸，這與深圳人口眾多，且流動人口多密不可分。民生基礎排名第4位，就業收入排名第7位。因此，政府應依據當地具體情況，製定科學合理的社會保障政策，進一步加強基礎設施建設，加大對文教事業的投入，均衡民生發展。
30.烏魯木齊市
表80 2014年烏魯木齊民生發展指數及排名
分析表80可以發現，2014年烏魯木齊民生發展指數為0.358，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第26位，表明烏魯木齊民生發展水平在全國處於中後位置。其中，文化教育排名全國第7位，“農村居民家庭文教娛樂支出比重”“互聯網普及率”均處於全國靠前位置，安全健康指標也處於全國第一序列，排名第10位。但民生基礎排名第17位，就業收入排名第30位，居住出行排名第32位，生態環保排名第25位，這四個二級指標排名處於中後位置，表明其落後的領域較多，需要加快和完善的民生建設工作還較多，既需要加快經濟增長步伐，促進就業、提高居民收入；又亟須加強社會保障建設，加快民生發展。
31.大連市
表81 2014年大連民生發展指數及排名
分析表81可以發現，2014年大連民生發展指數為0.417，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第14位，表明大連民生發展水平在全國處於中上位置。其中，民生基礎排名第8位，就業收入排名第16位，居住出行排名第13位，文化教育排名第26位，安全健康排名第11位，生態環保排名第24位。總體而言，大連的問題凸顯在文化教育與生態環保方麵，如“農村居民家庭文教娛樂支出比重”“互聯網普及率”“環保支出占財政支出的比重”“垃圾無害化處理率”等均表現不佳，因此，政府下一步的工作應在穩步促進經濟發展的基礎上，加大科教文衛、環保資金與科技投入，進一步提升民生質量。
32.寧波市
表82 2014年寧波民生發展指數及排名
分析表82可以發現，2014年寧波民生發展指數為0.459，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第8位，表明寧波民生發展水平在全國處於靠前位置。其中，民生基礎排名第7位，就業收入排名第4位，文化教育排名第4位，與這三個二級指標排名不同的是，居住出行、安全健康、生態環保排在全國中後位置，分別位居全國第17位、第27位、第31位，表現出各民生領域發展水平的不平衡性。因此，政府應在加強基礎設施建設，同時，增加社會保障和環保支出，以求民生事業均衡發展。
33.廈門市
表83 2014年廈門民生發展指數及排名
分析表83可以發現，2014年廈門民生發展指數為0.498，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第6位，表明廈門民生發展水平在全國處於靠前位置。其中，民生基礎排名第6位，居住出行、文化教育、安全健康均排名第3位，與這四個二級指標排名不同的是，就業收入處於全國中等位置，排在第15位，生態環保處於全國中後位置，排在第21位，環保支出比重不高。
34.青島市
表84 2014年青島民生發展指數及排名
分析表84可以發現，2014年青島民生發展指數為0.434，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第11位，表明青島民生發展水平在全國處於靠前位置。其中，生態環保指標排名全國第4位，表明政府重視此方麵工作，但文化教育排名靠後，排在全國第29位，集中體現在科技投入不夠。民生基礎排名第15位，就業收入排名第9位，居住出行排名第8位，安全健康排名第13位。
35.銀川市
表85 2014年銀川民生發展指數及排名
分析表85可以發現，2014年銀川民生發展指數為0.254，在全國35個省會城市及計劃單列市中位居第35位，排在全國末位。其中，民生基礎排名第35位，就業收入排名第31位，居住出行排名第25位，文化教育排名第22位，安全健康排名第35位，生態環保排名第26位。銀川大多二級指標排名位居全國落後水平，表明仍需加快經濟增長步伐及民生建設工作，促進就業、提高居民收入，加大城鄉統籌管理投入，全麵提升民生質量。