第十四章 發展黨員的程序和手續
【本章導讀】
通過學習，明確發展黨員的指導思想、一般原則和總要求，對入黨程序和手續有清楚的了解，自覺地按照入黨的程序和手續，認真做好入黨過程中每一個環節的具體工作。
【本章重點】
發展黨員工作是黨的組織建設的重要組成部分，是一項嚴肅的政治工作。發展黨員必須在嚴格堅持標準、提高發展黨員質量的基礎上，嚴格執行發展黨員的工作程序，認真履行發展黨員的手續。
一、發展黨員的指導思想、一般原則和總要求
發展黨員工作是黨的建設的重要組成部分，是貫徹落實黨的路線、方針、政策的組織保證。發展黨員工作是基層黨組織的基本任務之一。做好發展黨員工作，必須在認真貫徹落實黨員發展工作指導思想的前提下，明確堅持發展黨員的一般原則和總要求。
我們黨曆來高度重視發展黨員工作。在革命、建設和改革的不同曆史時期，我們黨緊緊圍繞黨的政治路線和工作大局，從發展壯大黨的隊伍、不斷增強黨的生機與活力的中心任務出發，分別製定了符合時代特點和要求的黨員發展工作指導思想。
新時期，我們黨要完成肩負的曆史任務，進一步加強黨的執政能力建設，為人民掌好權、執好政、服好務，就必須毫不放鬆地加強和改善黨的領導，全麵推進黨的建設科學化水平。如果說發展黨員工作是黨的建設的一項基礎工程，強基固本，事關全局，意義重大，那麽，發展黨員工作的指導思想則是這一基礎工程的根本指導和行動指南。
發展黨員工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，按照控製總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，明確目標、突出重點，健全機製、務求實效，不斷提高發展黨員和黨員管理工作科學化水平，著力把各方麵先進分子和優秀人才更多地吸收到黨內，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，夯實黨執政的組織基礎，為全麵建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供堅強組織保證。
這一指導思想，總結了我們黨幾十年來發展黨員工作的經驗，著眼於黨所擔負的曆史任務，切合黨員隊伍發展的實際情況。做好新形勢下的發展黨員工作，就必須在深入學習和認真領會的基礎上，全麵、準確地理解好、貫徹好發展黨員工作的指導思想。
鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記係列重要講話精神作為新時期黨的建設科學化水平的根本指導，毫無疑問的是黨員發展工作的最根本指導。堅持這個根本指導，黨的建設乃至中國特色社會主義事業就會不斷取得勝利；離開了這個根本指導，黨的建設、中國特色社會主義事業就會遭受挫折。
《中國共產黨發展黨員工作細則》指出，發展黨員工作應當堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位；堅持慎重發展、均衡發展，有領導、有計劃地進行；堅持入黨自願原則和個別吸收原則，成熟一個，發展一個。禁止突擊發展，反對“關門主義”。這是新形勢下發展黨員工作必須堅持的一般原則。
第一，堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位。基層黨組織在做發展黨員工作時必須堅持黨章規定的黨員標準，突出政治上的先進性，始終把政治標準放在首位。任何時候，都要把具有馬克思主義信仰、共產主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，作為衡量一個人政治上是否成熟、能否加入黨組織的第一標準。發展黨員要堅持黨章規定的黨員標準，具體來講主要包含以下三個方麵的意思：一是黨員資格是申請入黨的前提條件，二是黨員標準是黨員的基本條件，三是黨員義務和權利是衡量合格黨員的具體標準。
發展黨員要始終把政治標準放在首位。從根本上講，政治標準首先是思想標準。解決好思想上入黨的問題遠比解決好行動上入黨的問題難得多。很多黨員同誌在入黨之初，誓言錚錚、信念如山，卻禁不住實踐的考驗，在“糖衣炮彈”下思想滑坡，觸犯黨紀國法。對發展對象提出“政治標準”要求，就是要從發展黨員之初嚴格把關，從源頭上保持黨的基因先進、純潔，將思想上不合格、不過關的拒之門外，防止“帶病入黨”。注重思想入黨，是發展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進性、純潔性的重要保證。
第二，堅持慎重發展、均衡發展，有領導、有計劃地進行。慎重發展黨員是堅持黨員標準的重要條件。基層黨組織要充分認識發展黨員工作的嚴肅性。慎重發展有三層含義：一是發展黨員必須堅持黨章規定的黨員標準。一定要謹慎，不能馬馬虎虎，要防止各種投機分子和動機不純的人混入黨內，確保黨員的質量和黨組織的純潔性。二是必須堅持個別吸收的原則，堅持經常性工作，成熟一個，發展一個，既不能搞突擊發展，也不能停止發展。要把發展黨員工作納入各級黨組織的議事日程加以重視。三是必須嚴格執行黨章規定的入黨程序和《中國共產黨發展黨員工作細則》的要求，寧可少些，但要好些。徒有其名的黨員，就是白給也不要。實踐證明，這樣做對於保證新黨員的質量，保持黨組織的先進性和純潔性，非常重要。
均衡發展黨員著眼於優化黨員隊伍的結構和分布。注意在生產、工作第一線發展黨員，注意在青年、婦女、少數民族中發展黨員，注意在高知識群體和各類人才中發展黨員，注意在黨的力量比較薄弱的地方發展黨員。堅持有領導、有計劃地發展黨員，防止和避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象，防止和糾正“分指標、卡比例”等錯誤做法。
第三，堅持入黨自願原則和個別吸收原則，成熟一個，發展一個。禁止突擊發展，反對“關門主義”。
發展黨員要堅持入黨自願和個別吸收的原則。隻有堅持入黨自願和個別吸收，才能真正體現黨員意誌，切實保證新黨員質量。堅持個別吸收的原則，就要對入黨積極分子逐個進行認真考察，看其是否具備黨章規定的入黨條件。在發展黨員時，要逐個履行入黨手續，不能成批地突擊發展。成批地突擊發展黨員，往往會使一些不具備黨員條件的人混入黨內。
堅持個別吸收的原則，就是要在召開支部大會討論接收新黨員時，使每個黨員都能充分表達自己的意見，發揚黨內民主。堅持個別吸收的原則，並不是說每次支部大會隻能討論一個申請人入黨。如果一次支部大會討論兩個以上的人入黨時，應該逐個討論，逐個表決。
在發展黨員問題上不能采取關門主義政策。這是因為：一方麵，在社會主義現代化建設和改革開放中，要求入黨的積極分子不斷湧現，他們迫切要求參加黨的組織，以更好地發揮自己的作用；另一方麵，社會主義事業不斷向前發展，黨需要不斷通過吸收新鮮血液來進行正常的新陳代謝，充實和壯大自己的隊伍。黨的基層組織也需要通過不斷吸收新黨員，以保持經常富有朝氣和活力。有的地方或單位黨的力量薄弱、領導班子成員後繼乏人，以致各項工作都上不去，一個重要原因就是多年不發展黨員。實踐表明，關門主義不利於黨的事業興旺發達。
中國共產黨作為執政黨，不僅要堅持自己鮮明的階級性，同時還要根據經濟發展和社會進步的實際，不斷擴大群眾基礎。隨著經濟體製改革的深入，我國社會經濟結構、經濟成分、社會組織形式、利益分配方式、就業方式等日益多樣化。非公有製經濟組織、社會組織等正在大量湧現，日益對我國的經濟、文化、社會發展產生重要影響。引導這些組織健康發展，需要正確的方針政策和完善的法規體係，也需要加強黨的政治領導。這塊陣地，是黨的工作的一個重要陣地，決不能丟。把這些社會組織中符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來，通過他們影響和帶動這些階層中其他人員更好地為國家、為社會服務，有利於在這些經濟組織、社會組織中貫徹黨的路線方針政策，增強黨對這些新的社會階層的影響力；有利於改變這些經濟、社會組織中黨的工作薄弱的狀況，擴大黨的工作覆蓋麵。
2014年2月，中央辦公廳印發《關於加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》，明確提出新形勢下發展黨員和黨員管理工作的總要求即“控製總量、優化結構、提高質量、發揮作用”。2014年5月，中央辦公廳印發《中國共產黨發展黨員工作細則》，重申了發展黨員工作的這一總要求。各級黨組織在發展黨員工作中要按照新“十六字”總要求，結合實際情況，不斷提高發展黨員工作科學化水平。
控製總量。近年來黨員發展呈逐年快速上升的趨勢，全國黨員數已超過8800萬，龐大的黨員隊伍給黨組織隊伍帶來了新的生機和活力，同時也給黨員隊伍建設工作帶來了新的挑戰。麵對新形式新任務，科學規劃黨員發展數量是發展黨員工作的一項緊迫任務，要按照慎重發展、均衡發展的要求，積極穩妥地對發展黨員數量和結構進行調控，使全國黨員數量年均增長控製在適當速度，黨員隊伍保持適度規模。
優化結構。就是要使整個黨員隊伍的結構更加優化，包括文化結構、行業分布結構、民族結構、年齡結構、性別結構等。重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員，優化黨員隊伍結構。著力在工人中發展黨員，繼續做好在農民中發展黨員工作，重視在優秀青年知識分子中發展黨員，加強在婦女和少數民族中發展黨員，繼續做好在軍人和幹部中發展黨員工作。隻有優化黨員結構，不斷注入新的血液，才能使黨員隊伍充滿活力，而不是一潭死水。
提高質量。要嚴格按照黨章和發展黨員工作有關規定，在培養、考察、政審、審批等每一個環節上嚴格要求、嚴格把關，堅持個別吸收原則，成熟一個發展一個。要認真落實黨員和群眾對發展黨員工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。要嚴格執行發展黨員工作責任追究製度，對在發展黨員工作中違規違紀的黨組織及其責任人要進行嚴肅處理。既要積極獎勵表彰先進黨員幹部、評選先進黨員模範，又要嚴厲打擊腐敗落後黨員、堅決清除腐敗落後分子，對不符合黨員標準的要堅決清退，對貪汙腐敗、違法違紀行為要依法處理。
發揮作用。入黨積極分子要始終站在時代前列，時時處處嚴格要求自己，切實履行好黨員的義務，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾中充分發揮先鋒模範作用。在黨員隊伍建設過程中，各級黨組織大多重視黨員隊伍選優樹模，而忽視入黨積極分子先鋒模範作用的發揮。入黨積極分子是先進分子的骨幹，是黨的新鮮血液和未來，如何充分發揮入黨積極分子的先鋒模範作用，是新時期黨員發展工作的重要課題。各級黨組織要積極搭建積極分子社會實踐活動平台，使他們在“幹事創業，跨越發展”中爭當各行各業的排頭兵，在“急、難、險、重”中心工作中錘煉優秀品格、提高服務意識、激發工作活力，努力鍛煉一支政治上堅定、作用突出的入黨積極分子隊伍。
二、個人自願向黨組織提出入黨申請
個人自願，是我們黨發展黨員的一個基本原則。要求入黨的同誌，必須個人自願向所在單位黨組織提出書麵申請。這是由黨的性質和宗旨決定的。
中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨的黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。中國共產黨以全心全意為人民服務為宗旨。因此，中國共產黨的黨員必須有馬克思主義的世界觀、有全心全意為人民服務的無私精神、有為共產主義奮鬥終身的思想覺悟、有堅定的工人階級立場，並且能夠在長期的革命、建設和改革的實踐中，以實際行動表現出極大的革命熱情、高度的革命事業心、強烈的革命責任感、奮發的開拓進取精神。黨的性質和宗旨所決定的黨員的這種思想境界和行為表現，不是裝腔作勢的花架子，也不是故意做給別人看的，而是黨員發自思想深處的自覺行動。隻有自願入黨，才能自覺地用黨員的標準嚴格要求自己，才不至於把自己混同於普通老百姓，甚至作出與黨和人民利益相違背的事情。因此，申請入黨的人，要在自願入黨的基礎上，由本人向黨組織遞交書麵入黨申請書，表明自己對黨的認識，入黨的動機，現實的表現以及今後的努力方向。黨組織也可以通過入黨申請書了解和掌握要求入黨的人的基本情況，並以此為依據製定出對申請人的培養教育計劃和安排，使申請入黨的人能夠早日成長為中國共產黨黨員，實現其入黨夙願。在實踐中“拉”人入黨的做法是完全錯誤的。對一些尚無入黨要求的人，無論其社會聲望多高，工作能力多強，對社會的貢獻多大，都不應強迫他們入黨。但是，黨組織可以主動接近他們，對他們進行黨的基本理論、基本路線和基本知識的教育，幫助他們提高對黨的認識，樹立正確的入黨動機，促使他們產生入黨的要求，隻有在他們親自向黨組織提出書麵入黨申請，經過黨組織的培養考察，確認他們已經具備了黨員條件時，方能發展為中國共產黨黨員。
《中國共產黨發展黨員工作細則》規定，入黨申請人應當向工作、學習所在單位黨組織提出入黨申請，沒有工作、學習單位或工作、學習單位未建立黨組織的，應當向居住地黨組織提出入黨申請。流動人員還可以向單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織提出入黨申請，也可以向流動黨員黨組織提出入黨申請。
入黨申請書是申請人向黨組織表達自己願意加入中國共產黨的願望的一種形式。在寫作上沒有固定的格式。一般說來要有抬頭、正文、申請人姓名、申請時間等幾個部分。正文是入黨申請書的主體部分，其主要內容包括：申請人對黨的性質、宗旨、奮鬥目標、黨的路線方針政策的認識；自己的入黨動機，即為什麽要求入黨；自己在思想、工作、作風、生活等方麵的表現；自己取得的主要成績和存在的主要缺點；自己對接受黨組織考驗的態度和決心。
黨組織對每一位遞交了入黨申請書的同誌，都應持歡迎態度。《中國共產黨發展黨員工作細則》規定，黨組織收到入黨申請書後，應當在一個月內派人同入黨申請人談話，了解基本情況。談話內容主要包括：了解入黨申請人的入黨動機；了解入黨申請人的思想、工作、學習情況，鼓勵肯定其成績，指出不足和努力方向；了解入黨申請人的經曆和家庭情況；等等。
三、對入黨積極分子的培養、教育和考察
入黨積極分子，應當從已經向黨組織遞交了入黨申請書，經過黨組織的較長時間的培養和教育，各方麵比較優秀，接近或基本具備黨員條件的入黨申請人中來確定。
確定入黨積極分子的具體方法是：在入黨申請人中確定入黨積極分子，應當采取黨員推薦、群團組織推優等方式產生人選，由支部委員會（不設支部委員會的由支部大會）研究決定，並報上級黨委備案。
申請入黨的人被黨組織確定為入黨積極分子後，黨組織應當對其加強培養和教育，並結合每個入黨積極分子的實際情況，製定相應的培養教育計劃。其基本方法是：
指定1至2名正式黨員作入黨積極分子的培養聯係人，以經常對入黨積極分子進行幫助和教育。入黨積極分子培養聯係人，應當由經過一定時間黨內生活的鍛煉，能夠用黨員標準嚴格要求自己，能夠在實踐中發揮先鋒模範作用，並且與入黨積極分子在工作、學習和生活中有密切聯係的正式黨員擔任。入黨積極分子培養聯係人的主要任務：一是向入黨積極分子介紹黨的基本知識；二是了解入黨積極分子的政治覺悟、道德品質、現實表現和家庭情況等，做好培養教育工作，引導入黨積極分子端正入黨動機；三是及時向黨支部匯報入黨積極分子情況；四是向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發展對象的意見。
要吸收入黨積極分子參加黨內的有關活動。黨組織吸收入黨積極分子聽黨課，列席接收新黨員的支部大會，參加新黨員入黨宣誓儀式以及參加黨內其他有關活動，能使他們更直接地了解和熟悉黨內生活，培養他們的組織觀念，親身體會黨員的義務和權利，增強他們的政治責任感和光榮感。同時，黨組織也可以通過入黨積極分子參加黨內活動，了解和考察他們對黨的認識、入黨動機、思想覺悟等方麵的情況，以便更有計劃地對入黨積極分子進行培養、教育。
要給入黨積極分子分配一定的社會工作。黨組織給入黨積極分子分配一定的社會工作，是對入黨積極分子進行培養、教育的主要方法之一，也是考察、了解他們的一個重要途徑。黨組織有意識地給入黨積極分子分配一定的社會工作，並要求他們在工作中像共產黨員那樣起先鋒模範作用，使他們在實踐中改造世界觀，在聯係群眾中懂得一個共產黨員的責任，增強黨員意識，鍛煉工作能力，從而促使他們盡快地成熟起來。
要對入黨積極分子進行係統的集中培訓。集中培訓是提高積極分子的思想覺悟和政治理論水平，端正入黨動機的有效形式。集中培訓一般應由黨組織統一組織，農村黨組織可安排在農閑季節，企業黨組織可安排在生產淡季和業餘時間進行。培訓工作要針對積極分子的特點，生動活潑地進行。可以采取集中與分散相結
合、聘請教師授課與外出參觀相結合等形式，也可以與黨員集中培訓結合起來進行。為提高培訓質量，培訓中或培訓結束後可以進行測試。測試結果作為考察入黨積極分子素質的依據之一。
入黨積極分子隻有經常向黨組織匯報思想和工作情況，才能使黨組織更多、更全麵地了解他們的成熟程度，從而使黨組織能夠根據入黨積極分子思想和工作的實際狀況，加強具體的培養教育措施，為黨發展合格的黨員提供條件。入黨積極分子向黨組織的匯報，不論是書麵的還是口頭的，都要實事求是，忠誠老實，向黨組織敞開心扉，說真話，講實事，言行一致，表裏如一，既要講自己的成績和進步，更要講自己的缺點和不足，向黨組織展現一個真實的“自我”，這樣才能達到向黨組織匯報的目的。
黨支部對入黨積極分子的培養教育和考察情況，要及時如實地填寫在《入黨積極分子培養考察登記表》中。每半年要對入黨積極分子進行一次考察，每次考察情況要填入入黨積極分子考察表（填寫考察意見時，要真實、具體、準確，既要有優點，也要寫出缺點）。防止平時無記錄，入黨前閉門造車、突擊編寫的現象。
黨組織對入黨積極分子要進行馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體係和習近平總書記係列重要講話精神教育。馬克思主義是無產階級利益的理論表現，是最科學、最革命的理論；列寧主義是帝國主義和無產階級革命時代的馬克思主義；毛澤東思想是馬克思列寧主義真理同中國革命實踐相結合的產物，是中國革命和建設經驗的科學總結，是中國共產黨集體智慧的結晶；鄧小平理論是馬克思列寧主義、毛澤東思想同當代中國改革開放和社會主義現代化建設實踐相結合的產物，是當代中國的馬克思主義；“三個代表”重要思想，是我們黨全部曆史和現實經驗的科學總結，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。科學發展觀是中國特色社會主義理論體係的最新成果，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。習近平總書記係列重要講話是馬克思主義中國化的最新理論成果，是指引中國特色社會主義發展的科學指南。
黨組織對入黨積極分子要進行黨的路線、方針、政策的教育。我們黨是全心全意為人民服務的黨，黨的路線、方針、政策集中地代表了人民的利益。為了實現黨的綱領和奮鬥目標，我們黨在不同的曆史時期製定了相應的路線、方針和政策，為全黨提出了前進目標和行動準則。對入黨積極分子進行黨的路線、方針、政策教育，可以使他們堅定正確的政治方向，樹立正確的政治觀點，提高執行黨的路線、方針、政策的自覺性。
黨組織對入黨積極分子要進行黨的基本知識的教育。黨的基本知識是以關於黨的性質、宗旨、綱領、路線、奮鬥目標，實現目標的道路、組織原則、組織紀律等方麵的知識為內容的。對入黨積極分子進行黨的基本知識的教育，可以使他們更正確、更深刻地了解中國共產黨的曆史，了解黨在社會主義事業中的地位和作用，了解黨的綱領和章程，了解黨的優良傳統和優良作風。
黨組織對入黨積極分子要進行社會主義核心價值觀教育。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體係的內核，體現社會主義核心價值體係的根本性質和基本特征，反映社會主義核心價值體係的豐富內涵和實踐要求，是社會主義核心價值體係的高度凝練和集中表達。黨的十八大以來，中央高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀，其基本內容包括“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”24個字。入黨積極分子一定要好好學習、積極踐行社會主義核心價值觀。
黨組織還要對入黨積極分子進行黨員義務和黨員權利等方麵的教育，使他們能夠了解黨員的權利和義務等，自覺地用黨員的標準嚴格要求自己，為早日加入黨組織創造條件。
黨組織對入黨積極分子還要進行形勢任務教育、科學文化教育、專業技術教育、法律知識教育等，拓展入黨積極分子的知識領域，全麵培養和提高入黨積極分子的素質。
四、發展對象的確定和考察
黨組織在全麵細致地做好入黨積極分子工作的基礎上，要有計劃地確定組織發展的對象。根據我黨多年來發展黨員工作的實踐經驗和入黨積極分子的成熟規律，關於發展對象的確定，主要采用的方法是：對經過一年以上培養教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養聯係人和黨內外群眾意見的基礎上，經支部委員會討論同意並報上級黨委備案後，可列為發展對象。
對入黨積極分子之所以要經過一年以上的培養教育和考察、基本具備黨員條件，才能列入發展對象，是因為申請入黨的人被確定為入黨積極分子之後，黨組織要對其進行黨的基本理論、路線方針政策、基本知識等教育，要幫助他們了解黨的性質、綱領、路線、指導思想、組織原則、黨員義務和黨員權利等，要幫助他們樹立正確的入黨動機、樹立為共產主義事業奮鬥終身的信念，要通過多種途徑和方法對他們進行培養和考察，直至他們基本具備黨員條件。做好這些工作，沒有一定的時間和過程是不可能的。因此，我們黨規定對入黨積極分子要有至少一年以上時間的培養、考察。但這也並不是說一年以上就必須將其發展到黨內來，而是說從入黨積極分子到成為一名預備黨員至少需要一年以上的培養和考察。
把入黨積極分子確定為發展對象之所以要建立在聽取黨小組、培養聯係人和黨內外群眾意見的基礎上，是因為我們黨的現行做法，對入黨積極分子的培養教育的主要工作，是由黨小組和培養聯係人具體承擔的。因此，入黨積極分子的各方麵情況以及成熟程度如何、能不能將其確定為發展對象，黨小組和培養聯係人最了解、最有發言權。還因為我們黨的性質和宗旨，決定了我們的黨員必須與黨內外群眾密切結合，必須在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模範作用。而入黨積極分子經常工作和生活在黨內外群眾之中，其思想和行為必然給黨內外群眾留下深刻的印象。因此，可不可將其確定為發展對象，其是否具備黨員條件，就必須聽取群眾的意見，而不能直接由某一級組織或某一個人說了算。
入黨積極分子被確定為發展對象，必須由支部委員會討論同意並報上級黨委備案。並附送入黨積極分子的政審材料、黨內外群眾意見的原始記錄、考察材料、《入黨積極分子考察登記表》等。上級黨委分管黨員發展工作的書記和組織部門要及時進行審查，對符合要求的，同意確定為發展對象。我們黨所以要在確定發展對象工作中作出這一規定，是為了發展黨員工作更加慎重，程序更加科學、規範，也為後來的黨員發展工作提供更多便利，防止基層黨組織同意發展，而上級黨組織審查後不同意或不批準現象的發生，防止對發展對象造成不利的心理影響等。
在確定為發展對象後，黨組織要為發展對象確定入黨介紹人。黨章規定：申請入黨的人，要有兩名正式黨員作介紹人。這裏包含了兩層含義：一是入黨介紹人必須由兩名黨員擔任。入黨介紹人由兩名黨員擔任，可以使黨組織對發展對象的考察更加全麵、認真和深入，避免因一名介紹人對發展對象的不全麵、不客觀的看法而影響發展對象在政治上的進步。入黨介紹人要由兩名黨員擔任，在其中一名介紹人發生工作變動或其他事情的時候，另一名介紹人還可以繼續對發展對象進行培養和教育，有利於入黨介紹人工作的連續性和對發展對象進行培養教育的連續性，保證新黨員的質量。二是入黨介紹人要由正式黨員擔任。因為入黨介紹人的任務之一，就是在被介紹人具備黨員條件的時候，及時向黨組織介紹其入黨，並表明自己同意其入黨的態度。這種權利隻有正式黨員才能夠享有。預備黨員還處於接受黨組織的教育和考察期間，在黨內沒有表決權、選舉權和被選舉權，因而預備黨員沒有提出和表決發展對象能不能入黨的權利，不宜作入黨介紹人。所以，入黨介紹人必須由兩名正式黨員擔任。
選定入黨介紹人的方法，入黨介紹人一般由培養聯係人擔任，也可以由黨組織指定。如果由黨組織指定，必須經入黨介紹人同意，不能硬性指派。由培養聯係人來擔任入黨介紹人是因為培養聯係人與發展對象的接觸多，了解深，且又經過了較長時間對發展對象的教育和培養，從而能使培養考察工作保持一定的連續性，也有利於發展對象被接收為預備黨員後，進一步對其進行教育和考察。受留黨察看處分、尚未恢複黨員權利的黨員，不能作入黨介紹人。
入黨介紹人的主要任務是：一是向發展對象解釋黨的綱領、章程，說明黨員的條件、義務和權利；二是認真了解發展對象的入黨動機、政治覺悟、道德品質、工作經曆、現實表現等情況，如實向黨組織匯報；三是指導發展對象填寫《中國共產黨入黨誌願書》，並認真填寫自己的意見；四是向支部大會負責地介紹發展對象的情況；五是發展對象批準為預備黨員後，繼續對其進行教育幫助。
黨組織對發展對象進行政治審查，是發展黨員的基本程序之一。對發展對象進行政治審查，有十分重要的理論和實踐意義。從根本上說，對發展對象進行政治審查，是保證新發展黨員的質量，進而保證黨員隊伍的先進性和純潔性的重要方法。對發展對象進行政治審查，可以使黨組織對發展對象本人的政治曆史和現實表現有一個全麵的了解，並通過政治表現考察發展對象的思想覺悟、政治立場以及在重大政治原則問題上的基本態度，從而避免敵對分子、腐敗分子和其他不具備黨員條件的人混進黨內來，從而保持黨的先進性和黨員的先進性，使黨更好地堅持全心全意為人民服務的宗旨，更好地擔負起曆史和人民賦予的莊嚴使命。對發展對象進行政治審查，可以使黨組織對其主要的社會關係有一個全麵的了解，以更確切、更真實地反映發展對象的成長環境及其經常所受的環境影響和精神熏陶，從而能夠在今後某種特定的政治問題上，科學而準確地預測其可能采取的態度和行為，掌握其一般的行為規律，並據此對發展對象進行更有針對性的培養和教育。所以，任何忽視對發展對象進行政治審查的思想和行為，或者任何草率地對待政治審查的思想和行為，都是對黨、對發展對象不負責任的表現。因此，黨章規定，對申請入黨的人，必須進行嚴格的審查。在發展黨員的工作實踐中，必須嚴格堅持對發展對象進行政治審查的程序，不論發展對象是誰，都要進行政治審查。隻有既具備黨員條件，政治審查又合格者，才能發展為中國共產黨的預備黨員。凡是政治審查不合格者，不能吸收為預備黨員。
黨組織對發展對象進行政治審查的主要內容，在不同的曆史時期有不同的要求。當前對發展對象進行政治審查的主要內容包括：
關於發展對象本人的情況。一是發展對象本人對黨的理論和路線、方針、政策的態度，如是否積極的學習黨的理論知識，是否真誠地擁護、積極地執行黨的理論和路線、方針、政策，還是口頭上擁護，行動上不積極執行，還是有抵觸情緒，拒絕甚至反對執行黨的路線、方針、政策。二是發展對象本人的政治曆史和在重大政治鬥爭中的表現。如要審查清楚發展對象經曆過幾次重大的政治鬥爭，在每次政治鬥爭中的政治立場、思想傾向，對重大政治原則問題的態度、認識、行動等方麵，能不能堅定地站在工人階級立場上，能不能同黨中央保持高度一致，能不能對一切不正確的思想觀點進行批評教育，能不能同一切錯誤的行為進行積極的鬥爭。三是發展對象本人遵紀守法和遵守社會公德的情況。
關於發展對象的直係親屬和與本人有密切關係的主要社會關係的政治情況。發展對象的直係親屬主要指，發展對象的祖父母、父母、配偶、子女、其他撫養其成長的親屬；發展對象的主要社會關係是指，與發展對象關係密切的人，如外祖父母、嶽父母（公婆）、姑媽、姨媽、舅父、伯父、叔父等。要審查清楚這些人的政治麵貌、職業、政治表現及其與本人的關係。當然，在上述的主要親屬和主要社會關係中，如果平時與發展對象本人沒有或很少有聯係，對發展對象的成長影響不大的，可以不列入政治審查的範圍。
對發展對象進行政治審查的方法，是多種多樣的。可以直接派人進行調查（外調），也可以發函到被審查者所在單位進行調查（函調）；可以直接同發展對象本人進行談話，也可以查閱發展對象的有關檔案材料，還可以找與發展對象或其主要親屬和社會關係聯係密切、熟悉情況的組織或人員進行座談，協助調查等。此外，對流動人員中的發展對象進行政治審查時，還應當征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。
黨組織對發展對象在入黨前進行短期集中培訓，也是黨員發展工作中的一道必不可少的程序。《中國共產黨發展黨員工作細則》規定，基層黨委或縣級黨委組織部門應當對發展對象進行短期集中培訓。培訓時間一般不少於三天（或不少於二十四個學時）。未經培訓的，除個別特殊情況外，不能發展入黨。這是保證新黨員質量的重要措施，也是黨組織進一步考察入黨積極分子的重要方法。
黨組織對發展對象進行短期集中培訓的目的，是使發展對象進一步加深對黨的認識，端正入黨動機，爭取早日入黨。對發展對象進行短期集中培訓，通常要做好以下工作：一是摸清培訓對象的情況，以便在培訓人員、培訓內容和培訓方法上更有針對性，起到更好的培訓效果。二是采取靈活多樣的培訓形式，可根據培訓對象的特點，適當地安排自學、討論、集中學習、參觀黨的有紀念意義的革命聖地、組織考試等形式，增強培訓的活躍氣氛和學習興趣。三是注意檢查培訓效果，可組織各種形式的考試或考核，檢查培訓效果。四是加強對短期培訓的領導，逐步建立起短期培訓製度。
黨組織對發展對象進行短期集中培訓的主要內容是：黨章、《關於黨內政治生活的若幹準則》等文件，也可以結合當前黨的重大政治事件，學習黨的有關決議、黨的重要領導人的重要講話等，還可以結合當前國際國內的重大事件，對發展對象進行形勢和任務的教育等。黨組織對發展對象進行集中培訓後，要填寫培訓成績登記表，裝入發展對象的入黨材料檔案。
五、預備黨員的接收
對發展對象進行培養教育、政治審查和短期集中培訓後，如果各方麵條件已達到黨員標準，就可將其發展為預備黨員，黨支部就要做好預備黨員的接收工作。接收預備黨員應當嚴格按照黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則》規定的程序辦理。
《中國共產黨發展黨員工作細則》規定，支部委員會應當對發展對象進行嚴格審查，經集體討論認為合格後，報具有審批權限的基層黨委預審。基層黨委對發展對象的條件、培養教育情況等進行審查，根據需要聽取執紀執法等相關部門的意見。審查結果以書麵形式通知黨支部，並向審查合格的發展對象發放《中國共產黨入黨誌願書》。發展對象未來三個月內將離開工作、學習單位的，一般不辦理接收預備黨員的手續。
《入黨誌願書》是黨組織接收和審批新黨員的主要依據。發放和填報入黨誌願書，是黨組織宏觀控製發展黨員數量，調整和改善黨員隊伍的分布、構成狀況的重要手段，也是履行入黨手續的重要一環。因此，印製和管理入黨誌願書，是一項政策性很強的工作，必須嚴肅認真地對待，加強統一管理。入黨誌願書由中共中央組織部統一製定。
發展對象填寫《入黨誌願書》，要忠誠老實、實事求是，不得有任何隱瞞和偽造。必須用鋼筆或毛筆填寫。字跡要清楚，不得塗改。對《入黨誌願書》上有的項目沒有內容可填時，應注明“無”。在“對黨還有哪些需要說明的問題”一欄，主要填寫既需要向黨說明、而其他欄目中又不能填寫的問題，或對某些欄目需要補充說明的問題。如親友中被停職、拘留審訊等。
入黨介紹人要指導發展對象填寫《入黨誌願書》，還要以對黨、對被介紹人高度負責的精神，實事求是地、公正客觀地在《入黨誌願書》中填寫自己在對被介紹人培養考察期間所形成的各方麵看法和意見。成績就是成績，缺點就是缺點。既不能誇大成績，也不能簡單地以“提希望”的形式代替寫缺點。入黨介紹人在自己介紹的發展對象的《入黨誌願書》中必須填寫的內容主要有以下幾個方麵。一是被介紹人的政治覺悟、思想品質、工作表現、生活作風、同黨內外群眾的關係等方麵的基本狀況，以及被介紹人的主要缺點和努力方向。二是表明自己同意被介紹人入黨的態度。一般說來，入黨介紹人不得在《入黨誌願書》中填寫不同意被介紹人入黨的意見。因為作為入黨介紹人，對自己所介紹的人的各方麵表現是最了解的，對其能否入黨是最清楚的。隻有在介紹人認為被介紹人已經具備了黨員條件的時候，才可以向黨支部提出讓其入黨的建議。因此，在填寫《入黨誌願書》時，入黨介紹人一般不能填寫不同意被介紹人入黨的意見。
經基層黨委預審合格的發展對象，由支部委員會提交支部大會討論。支部委員會在支部大會討論發展對象的入黨問題之前，一般要做好以下工作：廣泛征求黨內外有關群眾對發展對象的意見，考察發展對象在群眾中的影響和威信，以使黨組織對發展對象的看法和黨內外群眾對發展對象的看法趨於一致，保證新發展黨員能夠得到群眾的認可；由支部負責同誌或組織委員同發展對象談話，進一步了解發展對象對黨的認識是否深刻和正確、入黨動機是否純潔和端正以及其他需要了解的情況；召開支部委員會議，審查發展對象的各種材料和手續是
否齊全；經集體討論認為合格後，報具有審批權限的基層黨委預審；確定召開接收預備黨員支部大會的時間、地點和議程，並及時通知本支部的每一個黨員和發展對象本人，以及列席會議的入黨積極分子和其他人員；指導發展對象做好向支部大會匯報的準備，教育發展對象正確對待支部大會在討論接收其為預備黨員時，黨員對他的評價，特別是要正確對待黨員對他提出的批評意見；起草支委會關於接收預備黨員的報告，草擬支部黨員大會關於接收預備黨員的決議。
在關於接收預備黨員的各項工作全部就緒後，接收預備黨員的支部大會便可按計劃召開。召開討論接收預備黨員的支部大會，有表決權的到會人數必須超過應到會有表決權人數的半數。支部大會討論接收預備黨員的主要程序是：一是發展對象匯報對黨的認識、入黨動機、本人履曆、家庭和主要社會關係情況，以及需向黨組織說明的問題；二是入黨介紹人介紹發展對象有關情況，並對其能否入黨表明意見；三是支部委員會報告對發展對象的審查情況；四是與會黨員對發展對象能否入黨進行充分討論，並采取無記名投票方式進行表決。讚成人數超過應到會有表決權的正式黨員的半數，才能通過接收預備黨員的決議。因故不能到會的有表決權的正式黨員，在支部大會召開前正式向黨支部提出書麵意見的，應當統計在票數內。
還需要說明的是，在一次支部大會上討論兩個或兩個以上的人入黨時，應堅持個別討論和表決。黨章規定：發展黨員，必須經過黨的支部，堅持個別吸收的原則。這一原則反映在發展黨員的工作程序上，就是逐個討論、逐個表決。所以，在一次支部黨員大會討論兩個或兩個以上申請人入黨的問題時，必須實行逐個討論、逐個表決的辦法。這一做法，可以使黨組織和黨員對發展對象有更加充分的了解，使參加支部大會的每一名黨員更明確地表明自己對每一個發展對象的意見。這一做法，充分體現了發展黨員工作的嚴肅性，也體現了充分尊重黨員的民主權利；這一做法，還有利於保證新黨員質量，防止某個不具備黨員條件的人在成批討論、成批表決中混入黨內。
另外，在接收預備黨員的支部大會對發展對象能否入黨進行討論和表決時，發展對象本人要不要在場的問題上，各黨組織的具體做法不太一致。從一般情況來說，發展對象不必回避。其原因在於：從有表決權的正式黨員來看，在行使自己的表決權時，都是以黨員的身份，以對黨負責、對發展對象負責的態度，來鄭重而嚴肅地發表自己的意見、行使自己的權利，這裏摻不得半點的私心雜念。而且黨員是無私無畏的，對發展對象的看法是客觀公正的，所以不會因為有發展對象本人在場，就影響自己對發展對象是投讚成票還是投不讚成票的表決權利的行使。從發展對象一方來看，其本人在場，可以使他清楚地看到黨員對自己的評價，清楚地聽到黨員對自己能否入黨的意見，從而可以對自己也有一個客觀的看法，以發揚成績，糾正缺點。同時，發展對象在場，還可使其親身感受黨的組織生活，接受黨的生活的熏陶和考驗，也是對發展對象的一種更深刻、更有價值的考察，從而有利於發展對象在今後的成長和進步。
在支部黨員大會作出同意接收發展對象為預備黨員的決議之後，黨支部應當及時將支部大會決議寫入《入黨誌願書》，連同本人的入黨申請書、入黨積極分子考察登記表、政治審查材料以及申請人在培養考察期間的思想和工作匯報等材料，一並報上級黨委審批。鄉鎮（街道）黨委所屬的基層黨委、黨總支不能審批預備黨員，但應當對支部大會通過接收的預備黨員進行審議。
上級黨委在審批接收新黨員前，應當指派黨委委員或組織員同發展對象談話，作進一步的了解，並幫助發展對象提高對黨的認識。談話前，組織員要對支部報來的入黨材料進行審查，看材料是否齊全，手續是否完備（查看支部記錄），並采取座談或個別談心的方式，聽取黨內外人員對發展對象的反映。談話中，主要了解被談話人的入黨動機，對黨的認識和對黨的基本知識的掌握情況，征求其對黨需要說明的問題，幫助其提高對黨的認識，指出努力的方向。談話後，及時、如實地將談話人的意見填入《入黨誌願書》，並向黨委匯報談話情況。
黨委審批要及時，必須在支部上報的接受預備黨員決議三個月內審批，並報上級黨委組織部門備案。如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過六個月。凡無故超過規定時間而未予審批的，應追究有關人員的責任。黨委審批必須堅持集體討論，不能個人說了算，更不能以黨政聯席會的形式討論審批黨員，黨委審批的意見要填寫在《入黨誌願書》上，注明預備期的起止時間，並通知報批的黨支部。
在特殊情況下，黨的中央和省、自治區、直轄市委員會可以直接接收黨員。
此外，對在中國特色社會主義事業中為黨和人民利益英勇獻身，事跡突出，在一定範圍內有較大影響，生前一貫表現良好並曾向黨組織提出過入黨要求的人員，可以追認為黨員。追認黨員必須嚴格掌握，由所在單位黨組織討論決定後，經上級黨委審查，報省一級黨委批準。
黨支部接到上級黨委關於申請人入黨的審批通知後，應將上級黨委對申請人入黨的審批意見，及時通知新發展的預備黨員本人，並在支部大會上宣布。對批準為預備黨員的同誌，要教育他們按照黨章規定的黨員標準嚴格要求自己，在預備期期間，進一步接受黨組織的教育和考察，爭取如期轉正。對沒有被批準為預備黨員的同誌，應向本人說明未批準的原因，肯定他們的優點，指出他們存在的不足和今後的努力方向，鼓勵他們克服缺點，繼續努力，積極接受組織的教育和考驗，爭取早日入黨。
六、預備黨員的教育、考察和轉正
加強對預備黨員的教育、培養和考察，是做好發展黨員工作，保證新黨員質量的一個重要環節。黨組織應當及時將上級黨委批準的預備黨員編入黨支部和黨小組，對預備黨員繼續進行教育和考察。預備黨員要自覺接受黨組織的教育和考察，經常向黨組織匯報思想和工作情況，每半年要向支部書麵匯報思想和工作一次。黨組織可通過黨的組織生活、聽取預備黨員本人匯報、個別談心、集中培訓、實踐鍛煉等方式，對預備黨員進行培養考察。對於成績和優點，要及時給以鼓勵；對缺點和問題，要及時給予批評和解決，以使預備黨員能夠在黨組織的培養教育下健康成長。
要加強對預備黨員進行馬克思主義基本理論教育，黨的路線方針政策和黨的基本知識教育。使預備黨員進一步堅定社會主義和共產主義的理想信念，進一步堅定中國特色社會主義的政治方向，進一步加深對黨的認識，進一步端正入黨動機，自覺按黨章規定的黨員標準嚴格要求自己。
要經常給預備黨員分配適當的社會工作和群眾工作。這樣，可使預備黨員有更多的實踐鍛煉機會，可以使預備黨員能更多地同黨內群眾接觸，向黨內外群眾學習，培養預備黨員進一步樹立全心全意為人民服務的思想。
要及時了解預備黨員的思想、工作和學習情況，特別是了解預備黨員履行黨員義務的情況，並要求預備黨員經常向黨組織匯報。這可使黨組織對預備黨員有更深、更多的了解，及時發現他們身上存在的缺點，使預備黨員及時得到黨組織的教育和幫助。
要讓預備黨員的入黨介紹人繼續擔負起培養聯係人的責任，督促和教育預備黨員自覺按照共產黨員的標準要求自己，為按期轉為正式黨員創造條件。
預備黨員的預備期為一年。預備期從支部大會通過其為預備黨員之日算起。預備期是黨組織對預備黨員進一步教育考察的重要時期，而且又關係到黨員的黨齡，關係到黨員的政治生命。因此，黨組織和黨員都應當明確預備黨員的預備期的起止時間。一般說來，在下級黨組織報送預備黨員的審批材料後，上級黨組織應在三個月內審批，這時，預備黨員的預備期從支部大會通過他為預備黨員之日算起；如果在三個月內未予審批，應由報批黨支部進行複議，然後報送上級黨組織審批，在六個月內審批的，預備黨員的預備期也從支部大會通過其為預備黨員之日算起；如果由於種種原因，六個月內未予審批的，黨支部應為原報批的預備黨員重新辦理入黨手續，即重新填寫《入黨誌願書》、支委會重新進行審查、重新提交支部黨員大會討論通過並作出支部大會決議、重新報送上級黨組織審批，其預備期從重新辦理入黨手續的支部大會通過其為預備黨員之日算起。因此，黨組織審批預備黨員時，應注明預備期的具體起止時間，通知報批的黨支部，並由黨支部通知預備黨員本人。
預備黨員預備期滿，黨支部應及時討論其能否轉為正式黨員。能認真履行黨員義務、具備黨員條件的，應當按期轉為正式黨員。
預備黨員轉正後，黨支部應負責將其入黨申請書、《入黨誌願書》、預備黨員轉正申請書、政治審查材料、培養教育考察材料，交黨委存入本人人事檔案。無人事檔案的，建立黨員檔案，交所在黨委或縣級黨委組織部門保存。
預備黨員預備期滿，需要繼續考察和教育的，可以延長預備期，但不能超過一年。對預備黨員必須延長預備期往往基於以下幾種情況：一是入黨時有某些缺點，在預備期間轉變不明顯，不完全具備黨員條件，但本人願意繼續接受黨組織的教育和考察，決心按照黨員條件去做的。二是入黨時基本具備黨員條件，但入黨後不能嚴格要求自己，在思想、工作、學習等方麵出現一些較嚴重的缺點，經黨組織指出後，願意改正的。三是入黨後犯了一般性錯誤，本人檢查認真、認識深刻，決心改正錯誤的。四是入黨後一般表現尚好，但政治素質較差，黨組織認為需要繼續進行教育和考察的。在上述情況下，黨支部可以召開支部黨員大會，作出對預備黨員延長預備期的決議，並要將此決議填入《入黨誌願書》，報上級黨委。
預備黨員預備期的延長隻能有一次。延長預備期的時間，不能超過一年。在實踐當中一般的做法是，延長的預備期，最短不能少於六個月，最長不能多於一年。延長的預備期期滿後，如果預備黨員經過黨組織的繼續教育、培養和考察，認真履行黨員義務，各方麵的表現確已具備了黨員條件，經支部大會討論通過和上級黨組織批準，可轉為正式黨員。
預備黨員在預備期期間不履行黨員義務、不具備黨員條件的，應當取消預備黨員資格。預備黨員違犯黨紀，情節較輕，尚可保留預備黨員資格的，應當對其進行批評教育或延長預備期；情節較重的，應當取消其預備黨員資格。一般來說，取消預備黨員資格需要在預備期滿時才能實施。這樣既有利於最大限度地教育預備黨員本人，也有利於防止把不合格的人拉入黨內，影響黨的先進性和純潔性。當然，預備黨員犯有嚴重的錯誤或有犯罪行為，完全喪失了預備黨員條件時，也可以提前召開支部大會，討論、通過取消其預備黨員資格的決議，報上級黨組織批準後，宣布取消預備黨員資格。
取消預備黨員資格，不是黨的紀律處分。預備黨員被取消資格，黨組織要認真做好當事人的思想工作，鼓勵其繼續努力，當具備黨員條件時，仍然可以入黨。
應當說明的是，預備黨員轉為正式黨員，或延長預備期，或取消預備黨員資格，都應當經支部大會討論通過和上級黨組織批準。召開預備黨員轉正，或延長預備期，或取消預備黨員資格的支部大會並作出相應的決議，必須堅持“雙過半”原則，即實到會有表決權的正式黨員人數必須超過應到會有表決權的正式黨員人數的一半，會議方能有效；對支部大會決議投讚成票的有表決權的正式黨員人數必須超過應到會有表決權的正式黨員的半數，決議方能通過。
入黨特別是思想上入黨，將伴隨一個黨員政治生命的全過程，是共產黨員永恒的必修課，是共產黨員黨性鍛煉和修養的核心內容和艱巨任務。因此，申請入黨的人，經過長時期的自身努力和黨組織的培養教育，經過一係列的入黨程序和手續，實現了自己的入黨願望，這的確是一件可喜可賀的事情。但是，一個人在組織上入黨，這隻是自己作為黨員政治生活的開始。要真正從思想上完全入黨，則是共產黨員長時期的、須臾不可忘記的政治任務。新入黨的同誌，一定要把入黨作為自己繼續前進的新起點，更加嚴格地用黨章規定的黨員標準要求自己，努力實踐自己的入黨誓言，使自己無愧於黨組織的培養和教育，無愧於共產黨員的光榮稱號，做合格的共產黨員。
七、加強對發展黨員工作的領導
發展黨員工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，在發展過程中必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，把握好“控製總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，嚴格黨員發展工作的程序，認真履行手續，保證發展黨員工作的順利進行。
第一，加強對發展黨員工作的宏觀指導。一要實行發展黨員總量調控。按照慎重發展、均衡發展的要求，積極穩妥地對發展黨員數量和結構進行調控，使全國黨員數量年均增長控製在適當速度，黨員隊伍保持適度規模，黨員質量不斷得到提高，黨員隊伍結構不斷得到優化。堅持有計劃有步驟地發展黨員，縣級以上黨委（工委）可采取每年確定發展黨員數量或增長比例的辦法，確保發展黨員總量調控目標任務落實到位。二要製定和落實發展黨員規劃。各省（自治區、直轄市）和有關部門（係統）黨委（工委）要根據經濟社會發展要求和黨員隊伍建設需要，加強綜合平衡、分類指導，做到有控、有保、有減、有增。縣級以上黨委（工委）要采取自下而上、上下結合的方式，充分論證、統籌協調，分領域、分行業、分類別研究製定發展黨員中長期規劃和年度計劃，對發展黨員數量、結構分布和工作要求等提出具體指導意見，報上一級黨委備案。發展黨員的規劃和計劃，可根據工作需要和實際情況變化作必要調整。基層黨委要根據上級黨組織的規劃和計劃，結合本地區本單位實際，研究製定工作方案和落實措施，報上一級黨委審批。三要抓好工作指導檢查。各省（自治區、直轄市）和有關部門（係統）黨委（工委）要建立發展黨員工作定期分析製度；黨委（工委）組織部門每年要對發展黨員工作進行檢查，及時發現和研究解決發展黨員工作中的苗頭性、傾向性問題，防止和避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象。黨委（工委）組織部門每年要向同級黨委和上級黨委組織部門報告發展黨員工作情況；基層黨組織每半年要向上級黨委報告發展黨員工作情況。
第二，各級黨委（黨組）要從全局和戰略的高度，充分認識加強新形勢下發展黨員工作的重要意義，加強領導、明確責任，將發展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任製，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務公開的重要內容。對具備發展黨員條件但長期不做發展黨員工作的基層黨組織，上級黨委應當加強指導和督促檢查，必要時對其進行組織整頓。
第三，堅持和完善組織員製度。地方黨委應建立組織員工作機構，配齊配強組織員，保證專職專用；基層黨委可從實際出發，設置、聘任一定數量的專兼職組織員。加強對組織員的教育培訓，充分發揮他們在發展黨員工作中的重要作用。通過同級財政安排預算、黨費適當補助等方式，保障發展黨員工作所需經費。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展黨員工作的支持。
第四，各級黨組織對發展黨員工作中出現的違紀違規問題和不正之風，應當嚴肅查處。對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應當進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分。典型案例應當及時通報，對違反規定吸收入黨的，一律不予承認，並在支部大會上公布。對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，應當依紀依法嚴肅處理。
【本章測試題】
一、填空
1．發展黨員工作應當堅持黨章規定的黨員標準，始終把________放在首位。
2．黨組織收到入黨申請書後，應當在________內派人同入黨申請人談話，了解基本情況。
3．經________預審合格的發展對象，由支部委員會提交支部大會討論。
4．預備黨員的預備期，從______________________之日算起。
二、選擇填空
1．發展黨員工作的總要求是________。
A．控製總量
B．優化結構
C．提高質量
D．發揮作用
2．發展對象進行短期集中培訓，一般不少於________。
A．三天（或不少於二十四個學時）
B．五天（或不少於四十八個學時）
C．七天（或不少於四十八個學時）
3．能夠對支部大會通過接收的預備黨員進行審議，但不能審批的是________。
A．鄉鎮（街道）黨委所屬的基層黨委
B．黨總支
C．黨組
4．預備黨員在預備期期間不履行黨員義務，不具備黨員條件的，應當_______。
A．取消預備黨員資格
B．延長預備黨員資格
C．保留預備黨員資格
（本章完）