第一節 簽署合作框架

2013年以來，中國政府積極推進“一帶一路”建設。到目前為止，中國已與塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾等國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，涉及能源、基礎設施建設、金融、人文等多個領域。與科威特簽署了共同推進絲綢之路經濟帶與絲綢城有關合作的備忘錄，與俄羅斯簽署了地區合作和邊境合作備忘錄。此外，中國還研究編製了一係列經貿合作中長期規劃和地區合作綱要，包括《中塔2015—2020年戰略夥伴關係合作綱要》《中歐合作2020戰略規劃》《中巴經濟走廊遠景規劃綱要》《布加勒斯特綱要》和《貝爾格萊德綱要》。

中國與塔吉克斯坦簽署的共建“一帶一路”合作備忘錄，涉及經貿、農業、能源、基礎設施等多個領域，為新時期兩國在各領域的全方麵合作指明了方向，進一步充實了兩國關係的戰略內涵。此外兩國還通過了《中塔2015—2020年戰略夥伴關係合作綱要》等16份文件，明確如期推進中國—中亞天然氣管道工程建設以及塔方輸變電線路的改造，交通和邊境口岸基礎設施的建設，工業園、農業技術示範園區的建設等合作項目。

中國與哈薩克斯坦簽署的共建“一帶一路”合作備忘錄，包括《加強產能與投資合作備忘錄》《中哈外交部2014年至2016年合作備忘錄》《證券期貨監管合作諒解備忘錄》。其中《加強產能與投資合作備忘錄》明確開展鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油、水電、汽車等領域的產能合作。《中哈外交部2014年至2016年合作備忘錄》明確中哈全麵戰略夥伴關係發展麵臨難得機遇，雙方要做好兩國高層互訪的籌備工作，共同建設絲綢之路經濟帶，為地區和平與發展做出積極貢獻。《證券期貨監管合作諒解備忘錄》對於進一步加強中哈雙方在證券期貨領域的監管交流合作、促進兩國資本市場的健康發展，具有積極意義，標誌著兩國證券監管機構的合作進入一個新階段。此外《中哈毗鄰地區合作規劃綱要》正在加快商簽

中。

中國與卡塔爾簽署的共建“一帶一路”合作備忘錄，主要涉及金融、能源領域。中卡簽署的《建立人民幣清算安排的合作備忘錄》，明確將人民幣合格境外機構投資者機製試點地區擴大至卡塔爾，初期投資額度為人民幣300億元，且雙方達成雙邊本幣互換協議。在能源領域，中卡於2008年就簽署了《中國發改委與卡塔爾能源工業部關於加強能源合作的諒解備忘錄》，該備忘錄在中卡共建“一帶一路”過程中繼續發展作用。

中國與科威特簽署的共建“一帶一路”合作備忘錄，主要表現為《科中關於絲綢之路經濟帶和科威特絲綢城建設合作諒解備忘錄》。科威特計劃耗資1320億美元，在北部沿海索非亞地區興建一座新城—絲綢城。絲綢城計劃將於2033年全部建成，可容納70萬名居民，將以大型公路連接首都科威特城，以鐵路接通中東、歐洲和中國等地區。

中國與俄羅斯簽署的地區合作和邊境合作備忘錄，主要包括《中俄教育部關於支持組建中俄同類高校聯盟的諒解備忘錄》《關於降低中俄國際漫遊資費的諒解備忘錄》《關於聯合舉辦中國—俄羅斯博覽會的諒解備忘錄》《中國國家衛生和計劃生育委員會和俄羅斯衛生部在災害醫學領域的合作諒解備忘錄》《中國海關總署和俄羅斯海關署關於聯合打擊航空運輸渠道違反海關法行為諒解備忘錄》《中國石油化工集團公司與俄羅斯國家石油公司關於預付款出口合同備忘錄》《中國郵政集團公司與俄羅斯聯邦郵政公司合作意向備忘錄》。這些合作備忘錄涉及教育、人文、醫學、海關、能源、交通等各領域，為中俄全麵開展“一帶一路”建設指明了方向。

中國與歐盟各國共同發表的《中歐合作2020戰略規劃》，是中歐首次製定中長期戰略合作規劃，對中歐關係發展意義重大。該規劃共分“和平與安全、繁榮、可持續發展、人文交流”四大板塊，涵蓋近百個領域的合作。在“和平與安全”部分，雙方倡議就雙方共同關心的重大雙邊、地區和國際問題進行充分有

效的溝通。在“繁榮”部分，則涉及貿易與投資、工業和信息化、農業、交通和基礎設施四方麵內容。在“可持續發展”部分，包括科技創新、空間與航天、能源、城鎮化、氣候變化與環境保護。“人文交流”部分則涉及文教和青年、便利人員往來兩方麵內容。

中國與巴基斯坦簽署的《中巴經濟走廊遠景規劃綱要》，是“一帶一路”推進互聯互通實質性啟動的第一單，對加強中國與南亞各國的互聯互通具有重大意義。《中巴經濟走廊遠景規劃綱要》明確，中巴經濟走廊北起喀什，南至瓜達爾港，北接絲路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，是貫通南北絲路的關鍵樞紐，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊。雙方要共同建好瓜達爾港等重大基礎設施項目，加強能源電力項目合作，規劃好經濟走廊沿線工業園區建設。目前兩國政府初步製定了修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜達爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋“四位一體”通道的遠景規劃。

中國與中東歐領導人共同發布的《中國—中東歐國家合作布加勒斯特綱要》和《中國—中東歐國家合作貝爾格萊德綱要》，為鞏固中國同中東歐國家的傳統友誼注入了新動力，為拓展中國同16國的互利合作搭建了新平台，為全麵深化互利共贏的中歐關係打造了新引擎。《布加勒斯特綱要》明確中國與中東歐國家合作的三項原則為相互尊重、平等互利、合作共贏，並就彼此在投資經貿、金融、互聯互通等六大領域的合作做出了具體規劃。《貝爾格萊德綱要》再次確認了平等相待、相互尊重、相互信任三大原則，明確雙方要推動互聯互通合作、促進經貿投資合作、擴大金融合作、拓展科技創新環保能源領域合作、深化人文交流和地區合作。此外《中國—中東歐國家中期合作規劃》正在製定中。

中國與匈牙利簽署的《中華人民共和國政府和匈牙利政府關於共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，是中國同歐洲國家簽署的第一個此類合作文件。

（本章完）