第二卷 鳳凰曆練 地七百二十八章 改革試點
又是一年春來早。韓秦剛到到金州任職的時候是初冬，時光如梭，轉眼已經過去一年零四個月，迎來了在金州的第二個春天。
春節過後，機關上班的第一天，按照預定工作日程，金州市委常委擴大會議如期召開。常委會有市委書記韓秦召集，議題隻有一個，深化農村基層體製改革，確保農村“兩委”權利交接順利進行，為農村發展提供組織保障。
韓秦到金州工作以後，經過一年大刀闊斧的整頓，在城市和工業領域取得了顯著成績，不僅一舉甩掉了爛攤子的帽子，而且各項工作走在了雁北省的前例，多次受到雁北省和中央的表揚嘉獎。
同時，韓秦沒有為眼前的成績沾沾自喜，而是更加關注金州深層次的問題。與全國絕大多數地方一樣，金州也是一個農業大市，農村人口占總人口的百分之七十，城市化水平非常低，而且到了一個發展的瓶頸。
韓秦敏銳地意識到，金州能不能發展，發展到一個什麽水平，農村的發展起著決定因素。沒有文明和諧發展的農村，就沒有現代化的金州。經過深入調研，韓秦也發現了農村發展瓶頸的根源所在。
中央五號領導在雁北省調研農村發展的時候，在金州停留了兩天。韓秦陪著儲君深入金州農村進行實地考察，取得了寶貴的第一手資料。
考察結束，五號領導專門與韓秦進行了長談，時間長達四個小時。能夠與國家未來領導人麵對麵暢談。既是一種無上的榮譽，更是一個寶貴的機會。
韓秦結合自己的工作實踐，加上美女秘書的理論升華，向五號領導全麵匯報了自己的想法，對金州農村將來的工作重點方向提出了幾點建議，希望能夠得到中央和雁北省委的支持，成為全國農村進一步深化改革的試點單位。為中央製定農村政策提供實踐依據。
五號領導對韓秦的提議非常重視，當時並沒有表態，隻是讓韓秦把自己的工作思路加以整理，以理論探索的形式向《求實》雜誌投稿。
韓秦自然明白五號領導的意思。五號領導是中央黨校校長，主管黨建工作。按照黨內分工，理論和意識形態工作，不是五號領導分管的範圍。
《求實》雜誌是黨內最高理論刊物，文章首先在這個刊物上發表。五號領導就可以名正言順地推薦給中央政治局其他領導參閱。
五號領導回去之後，韓秦用了一天的時間，撰寫了一篇兩萬字的文章，全麵闡述了金州農村改革的工作方向。韓秦自己心裏有數，這篇文章隻要到了中央領導麵前，絕對能夠讓高層眼前一亮。
果然不出韓秦預料，文章送到《求實》雜誌社之後。主編發現作者觀點非常超前。不敢做主發表。韓秦文章的要點是農村基層組織建設，屬於黨建理論範疇。《求實》雜誌主編以內參的形式，報送中宣部領導和五號領導審閱。
五號領導拿到韓秦的文章之後，隨即在政治局理論學習會議上做了推薦，同時下發高層智囊團成員進行討論。
圍繞著韓秦農村基層改革方案，中央政治局連續召開了三次專題會議。經過高層充分討論，最後終於做出決議，把雁北省金州市作為全國試點，推行韓秦提出的農村基層政權組織改革方案。
金州雖然獲得了試點資格。為了確保穩定和諧，中央同時給出了底線。中央明確要求金州市委，一定要摸著石頭過河，邊試邊改，一旦出現重大偏差，立即叫停。
市委常委擴大會議有金州市委組織部長劉本東主持，劉本東向與會人員鄭重宣布。中央已經形成文件，確定金州為農村基層改革的全國試點單位，允許金州市委結合本地實際，製定相應的改革配套措施，先行先試。為中央製定農村發展政策提供實踐依據。
劉本東驕傲地強調，全國有三百三十多個地市級建製單位。我們金州能夠被中央選中，光榮地成為唯一的試點單位，這是我們金州最大的榮譽，是對我們金州新一屆領導班子成績的最大肯定。
宣讀完中央和雁北省委的相關文件之後，劉本東鄭重地說道：“下麵，有市委書記韓秦同誌做重要講話。”
一年多的工作，韓秦在金州體製內已經樹立了絕對的權威。大家都非常清楚，金州之所以能夠成為全國改革試點單位，完全是市委書記的功勞。與會人員聽到有市委書記講話，馬上熱烈的掌聲歡迎。
韓秦環視了一下會場，鄭重地說道：“同誌們，到今年為止，連續二十五年，中央的一號文件都是關於農村，關於三農，這充分表明中央對農村工作的重視。
在我國當前環境下，農村仍然是我們工作的重中之重，沒有一個富裕、文明、發展的新農村，單靠城市的發展，絕無可能建設強大的國家。
今天是新年上班的第一天，我們金州市委舉行常委會議，會議議題隻有一個，就是關於農村基層組織改革。我們一定要珍惜這次來之不易的機會，抓住曆史發展機遇，爭取使金州農村獲得一個巨大突破，再上一個新台階。”
結合自己給中央的建議，就具體工作部署，韓秦在常委擴大會上做了全麵講解。韓秦非常氣憤地表示，當今的農村基層政權組織，已經到了非改不可的地步！農村基層政權不僅不能帶領群眾致富奔小康，反而成了阻礙農村發展的絆腳石。
按照現有農村基層政權組織組織法已經村民選舉法，村一級自治組織全部由村民直選產生，按照自己的意願選出村民委員會領導人。這個選舉辦法的出發點和設計願望，是非常先進和民眾的，可是真正執行起來，已經完全變了味！
韓秦輕輕敲了一下會議桌，正色說道：“同誌們，大家應該非常清楚，我們金州農村基層政權掌握在什麽人手裏？現在掌握農村基層兩委權利的，是德高望重，一心為老百姓服務的精英嗎？
我可以負責任地告訴大家，不僅我們金州，全國的情況基本上大同小異，把持當今農村基層政權的，百分之八十以上，不是地痞就是流氓！
這些人利用自己手中掌握的權力，與鄉鎮一級官員相互勾結，大肆侵吞集體財產，搜刮民脂民膏，一個個腸肥腦滿，身價百萬千萬的大有人在！
這些渣滓們處於最基層，與群眾接觸最直接，他們的所作所為，群眾看的最清楚！對於這些渣滓的行為，群眾看在眼裏，怒在心裏！
在群眾看來，這些人就是黨和政府的代表，由於這些渣滓的行為，極大地影響了幹群關係，極大地破壞了黨和政府的形象！
如果我們不能當機立斷扭轉這個形式，我們國家的基礎將被這些蛀蟲破壞的千瘡百孔，甚至要動搖我們國家的根基！
我們金州這次擔負全國改革的試點，就是要把農村基層政權從這些渣滓手裏奪過來，交給真正能夠為農民服務的人，為農村的發展提供強有力的組織保障！”
對於金州將要全麵展開的農村基層組織改革，韓秦按照市委製定的實施方案，向與會人員強調，這次試點改革雖然任務艱巨，但中心工作點隻有一個，就是為農村基層政權選拔優秀人才。
金州市委將要選聘一批德才兼備的大學生村官，進行專業培訓之後，每村配備三名，全麵接管農村兩委權利，形成職業村官。
村裏的黨員幹部不再參與村務管理，而是組成監事會，監事會由村民直接選舉產生，監督村官行事權力。無論監事會成員還是普通村民，隻要發現村官徇私舞弊貪汙受賄，可以直接向縣鄉紀委檢舉舉報。
這些村官每五年調動一次，全部執行公務員待遇，基本工資有縣級財政全額支付，不曾加農民負擔，獎金與所在村經濟發展情況掛鉤。凡是鄉村各項發展指標連續兩年達不到要求的，按照獎懲規定處理村官，直至下崗。
韓秦非常自信地表示，隻要我們堅定地完成了第一步，確保把農村基層政權掌控在黨和政府手裏，金州農村將會迎來一個新的曆史發展機遇，為下一步的農村體製改革奠定強有力的組織基礎。
為了確保這次改革試點圓滿成功，金州市委在常委擴大會議之後，成了專門工作組，有市委書記韓秦親自擔任工作組長，市委秘書長高曉明、組織部長劉本東、紀委書記張征宇擔任副組長，相關涉農單位負責人為工作組成員。
經過一年多的工作，金州市的招商引資工作已經達到了一個新的水平，不再需要那麽多的幹部在外奔波。市委將從負責招商引資的黨政機關幹部當中，抽調大批幹部負責包村，全麵實施基層政權改革。
為了掌握第一手資料，韓秦包了金州轄區最大的一個行政村，作為這次試點中的試點，親自進行操作。)