第兩千零九十五章 財政改革

“省長,我們的行政開支太大了。”

省委書記辦公室,柳俊毫不隱晦地對魏寧生說道,雙眉微微蹙起。擺放在麵前茶幾上的,是一疊厚厚的材料和報表。

一般經濟領域的問題,柳俊基本上交由省政丵府去主導,並不隨便幹涉。但這不代表著,柳俊絕對不插手行政事務。對於一些重大的原則問題.柳俊時時刻刻都在關注,發現異常,會毫不猶豫的插手進去。

柳俊這個習慣,也已逐漸被班子成員熟悉。

魏寧生對此並不反感。

雖說黨政分家,但沒有一個地方,是真正完全分開了的。一把手管全盤,自有道理。而且柳俊一般也不是直接幹涉行政事務,主要是和他溝通,給個提醒。隻有省政丵府處理不及時或者不得力的時候,柳俊才會直接插手。

魏寧生點了點頭.說道:“是啊,行政開支確實是比較大。不過我們的情況也比較特殊,比其他兄弟省市的開支是要大一些。”

D省常住人口盡管不是全國最多的省份.但算上暫住人口,就絕對是全國第一了。很多外來工其實大部分時間是生活在D省的,隻不過戶籍不在當地而已。人口一多,各種機構和管理人員也就相應增多。每年用在治安管理上的開支,D省均是其他兄弟省市的數倍以上。而且D省的經濟活動極其活躍,接待和應酬活動自然增多.這也是行政開支龐大的主要原因之一。

柳俊輕輕搖頭,說道:“省長,如果僅僅是絕對數值比兄弟省市要大,可以理解。但是平均數值也遠遠超過其他兄弟省市.就不好說了。今年的財政收入,增長幅度明顯減緩,預計明年還會繼續減緩增長,與此同時,我們的開支卻是越來越大.如此一來,收支矛盾將會越來越突出,任其發展肯定不行,得想辦法控製了。”

魏寧生緩緩點頭。

作為省長,對於全省的財政收支情況,他隻有比柳俊更加清楚。

事實上,盡管采取了積極的應對措施,全球範圍內的金融危機還是對D省造成了一定的影響。今年的財政情況,就比去年要嚴峻得多。財政收入增幅有明顯的下降,持續多年的高增長局麵不複存在。

而另一方麵,因為實行積極的財政政策.財政支出壓力進一步加大了。

經濟增長放緩,就業形勢嚴峻,需要增加社會保障支出和補貼困難群體支出。財政支出基數大、剛性強,也增加財政支出壓力。

根據國務院的統一部署.D省正在有計劃地擴大政丵府公共投資,大力促進消費需求;同時推進稅費改草,減輕企業和居民負擔,增加財政補助規模,著力提高低收入群體的收入;優化財政支出結構,保障和改善民生。省政丵府還建立了一個龐大的科技創新扶持基金,推動經濟結構調整和發展方式的轉變。

“省長,必須進一步壓縮行政開支,尤其是公務用車的規模,要降下來。這是個大項目.搞好了,控製到位了,單此一項,就能節省上百億的資金。”

柳俊說道。

這個事情,柳俊曾經和老爺子詳細討論過,柳晉才深以為然,正在著手進行方案研究,準備在全國範圍內進行調控。柳俊在D省先行一步,也是他們父子倆配合的慣例了。

魏寧生對此也有同感,當下毫不猶豫地答道:“好。這個事我們馬上召開會議商討,爭取盡快拿出一套可行性方案出來,上常委會討論。”

柳俊點點頭.說道:“另外,轄區財政改革的問題,我看也要抓緊進行了。”

魏寧生臉色微微一變,沒有立即接口,蹙眉沉吟起來。

所謂“轄區財政改草”,是去年中央政丵府提出來的一個思路。關鍵是在保持分稅製財政體製基本穩定的前提下.圍繞推進基本公共服務均等化和主題功能區建設,健全中央和地方財力與事權相匹配的體製。逐步建立縣級基本財力保障機製,提高基層政丵府提供公共服務的能力。規範財政轉移支付製度。完善轉移支付分配辦法,科學合理設置轉移支付因素和權重。規範專項補助政策,屬於中央事權的.中央全額承擔;需要地方共同負擔的,逐步實行按項目或按比例分擔。

這個思路一提出來,便引起了很大的反響。

嚴格來說,是引起了省級政丵府的反響,大部分省市對這個思路持保留態度。

就具體情形而論,中央政丵府這個改革思路是正確的。目前我國各級政丵府之間的職責劃分不清,不規範,即事權不清,在此情況下,各級政丵府間事權層層幹涉.而財權和財力卻層層上收。基本公共服務的事權,主要由縣鄉基層財政來承擔,像義務教育、公共衛生、社會保障和福利救濟等支出大都由基層財政負擔。偏偏基層政丵府的財權和財力均受到種種製約,很難承擔起這個支付的責任。

中央財政的改革思路,就是根據各類公共服務具有不同的性質和特點,進一步明確中央政丵府與地方政丵府,以及地方各級政丵府之間在提供義務教育、公共衛生、社會保障和生態環境等基本公共服務方麵的事權.健全財力與事權相匹配的財政體製。

說白了就是一句話,要讓馬兒跑,就得讓馬兒吃草。

既然基層政丵府承擔了很大的責任,也便應該得到相應的財政權力。

然而理論是一回事,實行起來又是另一回事了。無論省級政丵府還是地市級政丵府,又有誰願意將手裏的財政權下放.寧願自己過緊巴巴的日子?

魏寧生的遲疑,柳俊頗能理解。重生之衙內吧傾城出品,請支持正版。

省長管經濟建設,手裏一旦沒了錢,說話就不是那麽靈光了。有了資金才能搞項目,搞起了項目才能出政績。道理就是那麽簡單。當年洪總丵理實行分稅製,財權收回中央,令得中央政丵府的話語權大為增加。現在讓省級政丵府將財權下放,談何容易。

柳俊倒了一杯茶水,輕輕擺放在魏寧生麵前,說道:“省長,必須要下決心改。僅僅我們省級財政日子好過是不夠的。縣級財政.尤其是西部北部地區的縣級財政,均異常困難。這個對於推進西北部地區的快速發展不利,會影響我們的整體發展計劃。”

柳俊的言辭帶著商量的口吻。

魏寧生輕輕歎了口氣。作為老資格的政丵府領導人,他也很清楚,基層財政全麵困難的關鍵就在於我們目前實施的是“層級財政”。

所謂層級財政,是以假設每一級政丵府都具有相同職能為前提的,但實際上從中央到鄉鎮,每一級政丵府的隻能並不一定完全相同。比如有些縣鄉,本身並不適合發展,沒有條件發展,甚至按照主題功能區建設的要求,要被限製發展,甚至禁止開發。所以,按照層級來理解財政體製、政丵府間財政關係,有一定偏差。不能強調每一級政丵府都各吃各的飯,因為在這個前提下,再用轉移支付的辦法去彌補,一旦轉移支付不到位,就會出現基層財政非常困難的窘境。

根據現有的“官場生態”來看,轉移支付不到位,幾乎是必然會發生的情況。往往一筆正常的撥款,都需要基層的領導到上級衙門求爺爺告奶奶,還不一定能夠要得到。這中間,請客送禮等等一係列的“運作”,不但增加了行政開支、也滋生出大量的腐丵敗現象。

“省長,此事關係到我們黨和政丵府的聲譽,甚至是關係到生死存亡,不改不行啊。.,柳俊此語,不算是危言聳聽。事實上,基層財政一旦困難,絕不僅僅是無法提供必要的公共服務那麽簡單。基層政丵府為了維持自身的運轉,必定會巧立名目,從老百姓身上打主意。各種各樣的收費名目.層出不窮。這個財政困難,最終一定轉枝到普通群眾頭上。

這些年來,許多基層政丵府與群眾矛盾突出,幹群關係極度緊張,其根本原因就在於此。基層政丵府財力不足,與民爭利。

所以,必須要財力和事權相匹配,事權下移,財力也必須下移.各級政丵府都去分擔解決基層財政困難,這個問題才有可能得到根本解決。

魏寧生端起茶杯慢慢喝著,雙眉緊蹙,沉吟良久.才下定決心似的說道:

柳俊便欣慰地點了點頭。

魏寧生屬於那種嚴謹型的領導幹部,輕易不表態,一旦表態,也就輕易不會“毀諾”。這一點,正是柳俊十分欣賞的。

魏寧生離開的時候,柳俊握住魏寧生的手,很誠懇地說道:“省長,謝謝!”

這一聲“謝謝”,魏寧生很清楚,是針對三衡公司和廖有清去的。

訝其功很得力,在魏寧生吩咐之後,果然找到了廖有清,成功說服他主動向省紀委交代問題。

根據廖有清的情況,他隻要主動坦白,處理結果是大不相同的。

柳俊感到很欣慰。

“不客氣!”

魏寧生微微一笑,說道。