第二十二章 一石三鳥
周若山也挺替陸政東擔心，陸政東畫了這麽大幾張餅，可到時候拿什麽來充饑？
貝湖今年的財政預算、預算外安排已經在人大會上通過，這也就意味著全省主要的財政資金用途已經明確，這樣的預算本身都是在本身財政收入的基礎上加了碼的，一旦財政增收達不到目標，那就會赤字，
在這一點上，不管是發達省市還是欠發達省市，對於財政資金的使用都是韓信將兵多多益善，基本都是超上限使用,想在這方麵做出變動不說需要省人大批準，還涉及到下麵各市州已經望眼欲穿的等待，是牽一發而動全身的事情，很不現實。
而且今年貝湖實行農業稅減免，雖然有中*央財政轉移支付，但中*央財政轉移支付的是明麵上的帳，事實上，下麵鄉鎮所收的並不止那個數，這樣依然還是少了一截，這本身就是個窟窿要填。
“是不是也再加強下土地滾動發展？要不要在稅收上再下下功夫？”
一邊的周若山沉吟了半響問道。
不論如何，陸政東既然提出了這些舉措，怎麽也得想辦法把這事先給畫圓了。
隻是陸政東不置可否的笑了笑。
土地滾動發展是陸政東在安新的創舉，由於這樣的滾動存儲土地，避免了土地出讓的隨意性，成為安新一個穩定的財政增收點，也為安新能夠實現騰飛做出了不少的貢獻。
不過，這樣的滾動模式並不適合全省推廣，而隻能在房地產漲幅潛力比較大的城市，對於那些房價漲幅不大的三四線乃至縣城，這樣的滾動方式意義不大。
而在稅收上做文章，陸政東同樣不會考慮。
對於很多地方而言，一旦財政吃緊，也就開始兩手抓緊，一個是稅收。一個是非稅收收入，特別是稅收更是突擊的重點。
上級下達的增收任務要完成，公務員同事們緩發的工資要有著落，於是。各地都把收稅、收費的國家機器開足馬力。
對於貝湖這樣財政收入比較吃緊的地方來講，能夠突擊的不多，能夠收入的大頭不外乎是丁吃卯糧，上半年征收下半年的，下半年征收明年上半年的。
貝湖近年來稅收收入任務基數連年高速增長，而經濟發展卻出現了與經濟發展步調“力不從心”的矛盾，各地當前稅收工作都麵臨著嚴峻的形勢，稅收工作壓力猶如壓在駱駝身上的最後一根稻草。
這所謂的預繳，是最讓企業反感和最具爭議的，事實上不合理也不合法。也是對企業積極性的一種挫傷，再繼續下去，那就是殺雞取卵，這樣周而複始的一直預繳下去，也就形成惡性循環。
這對於未來的發展肯定不利。陸政東從來就沒想在這方麵做文章，相反，應該致力於建立良好的稅收環境，以此來助推經濟的發展。
當然，資金的問題他也必須得解決，他的目光放在了非稅收財政收入上。
廣義地說，非稅收入是 指政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入(不包括社保基金及住房維修基金)。
政府非稅收入管理範圍主要包括：行政事業性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收 入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集 中收入、政府財政資金產生的利息收入等。
具體而言分為幾大塊：行政事業性收費、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、政府性基金、罰沒收入、政府財政資金產生的利息收入、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入等
在財政吃緊的時候。政府也會在這方麵想辦法，最直觀的比如交警突然加大執法力度，技術監督突然大檢查，也就是政府給這些部門下派了罰沒指標之類的東西。
陸政東並不是想出台一些收費政策，他同樣清楚，這樣的收費政策會直接或者間接的落到企業身上。他的想法是規範這些非稅收收入，以規範來堵住亂收費的口子，以規範來實現非稅收收入的增加，從而解決他需要的資金問題。
規範和增收看著似乎很矛盾，實際上有這樣想法的人事不了解各種內情。
費稅收收入從收到支。非常的混亂。
中*央政府及有關部門批準的收費項目共三百六十餘項 (二百七項納入預算外，九十七項納入預算內 )。省級政府及有關部門的收費和基金項目項目達千餘個。
而越到下麵，收費的項目就越多，就陸政東掌握的情況，比如貝湖的雙湖市，遊離於財政之外的政府各部門的 收費和集資、攤派，副科級以上單位中，執行收費的單位和部門有一百四十四個，收費項目竟達一千二百三十個，這些非稅收入納入預算外， 其項目及數量不明確，據有些省的調研表明，中部地區鄉鎮政府的收費和集資已超過其政府財力的三分之一，後麵兩部分收入是政府非稅收入的主體。
而雙湖市的情況在全省乃至全國都很普遍，具有一定的代表性。
也正是這兩項收入造成了政府非稅收入的混亂狀態。建 國初期至改革開放前，預算外資金中隻有為數較少的稅收附加和零星的收費收入。
改革開放後，預算 外資金的規模開始迅速膨脹起來。 七八年全國預算外資金為三百多億元，到九二年已經增加到三千多億，相當於當年 預算內收入的，其總量增加了十倍。
這種情況也引起了高層重視，也進行了費改稅的嚐試，以及專門出台了關於加強預算外資金管理的 規定，明確了預算外資金國家所有的性質，規定各預算外資金應交財政專戶儲存，實行“收支兩條線 ”管理，將 十三項大基金納入預算，對大部分收費和基金要求實行財政專戶管理。
但這些製度規定在落實過程中困難很大，特別是在市縣鄉三級政 府。其非稅收入設立管理約束力逐漸弱化，基本上處於多頭管理，而多頭管理實際上也就是誰也沒管或者誰也無法管好，事實上淪為一種無序狀態。亂收費雖然得到遏製，但是依然在大範圍存在，因為政府部門想要收費實在太容易了，一個紅頭文件甚至領導一句話就可以，特別是在財政收入相對不高的地方，為了解決增收問題，各級部門不但睜隻眼閉隻眼甚至還變相鼓勵。
而這樣的情況對企業經營無疑是一種沉重的負擔，而企業負重前行又導致經濟發展雪上加霜，嚴重侵蝕稅基。
收費、基金隻能來源於企業和社會，受收費管理部門的強力約束。收費、基金的剛性作用比稅收大，被強行抽走後，稅基相應縮小，從而直接減少國家財政收入，陷入財政愈困難。收費、基金愈多的惡性循環。還有一部分是收費養人，使征收成本提高，機構人員不斷膨脹。各地方、各部門自行收費，要成立專門的征收機構，動用大量的人力，造成收費養人的局麵；
不僅使征收成本畸高，而且使機構人員臃腫。人浮於事，坐吃社會，還導致一些地方亂投資，許多都是搞“小而全”、“大而全”的重複建設，使經濟結構更加失衡。
而更嚴重的是大量的收費、基金遊離於財政監督之外，成為各地方、各部門設置“小金庫”的一個重要來源。紛紛流入小團體或者個人腰包，使分配秩序混亂，腐敗叢生。
而要從根本上解決這個問題，一是要進一步加大加快費改稅的力度，二是加強行政立法和監督。
而這樣的事情需要時間也需要最高層的推動。在這之前，陸政東的想法是先把這兩條線收進財政的籠子裏。
對這些收費或者基金組織專門的力量進行核查，把這些多收的、被截留、挪用的資金先找出來。
還有一個就是國有固定資產和無形資 產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，世界文化遺產保護範圍內實行特許經營項目的有償出讓收入 和世界文化遺產的門票收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，以及 利用其他國有資產取得的收入，這部分基本上就沒有進入財政，而是各單位用來發福利了。
還有一塊就是財政資金的利息，這也不是一個小數目，同樣大部分也沒進入財政收入這一塊。
把這些都擠出來，這絕對不是一個小數字，足夠他開始實施他的這些舉措了。
而這隻是他所要達到的次要目的，最為主要的是要規範這些行為。
陸政東的想法是采取複式預算的組織形式，設立多個專門預算會計帳戶， 對不同性質收支分別實行不同的預算管理辦法實行統收統支和收支兩條線預算辦法的部門，由於收入要 集中，支出需財政預算部門審批方能撥款，財政預算對各單位預算和總預算的執行具有較強的製約作用 ；而對於實行收入完全或絕大部分來自收費的收支一條線預算管理辦法的單位，由於其預算自收自支， 自行管理，因而應要求其建立嚴格的財政製度，加強財政部門對其財務的全麵監督和檢查。
這樣的收費通常有返還，該收費部門拿的，一分不少的返還，不該他們得的，讓他們不敢亂動。
從而讓不該收取的費用逐漸退出曆史舞台，為企業和經濟單元的發展創造更為寬鬆的環境。
陸政東很清楚，隻有以企業為主的市場經濟單元有充分的成長空間，經濟社會的發展才會更有成效……