盡管陳濤說要楊麒自己搞，但楊麒哪裏敢就這麽離開？刨根究底之下，也總算是讓陳濤看到了他的一片真心，這才屬意去指點他。
“我已經跟王經略提議，上書朝廷，移民實邊！”
“移民實邊？”楊麒心裏慢慢琢磨著。
陳濤道：“對！沒錯！就是移民實邊！從春秋戰國，一路到秦漢隋唐，抵禦這些草原遊牧民族的侵擾，固守邊境國土，最為有力的辦法，就是移民實邊！你想啊，如今的遼東，赤地千裏，百姓因戰亂而奔走逃竄，流離失所。這樣的地方，韃子每過一地，都根本就像是入無人之境，根本遭遇不到應有的抵抗！設若把各地百姓都充實起來，還會如此嗎？韃子多則不過百萬而已，我大明又有多少人口？憑什麽一匹馬就能裝下全部家當的韃子，便能視我大明為軟柿子，隨隨便便，想怎麽捏，就怎麽捏呢？這也太不可思議了！”
楊麒疑惑道：“可是，既然百姓是因為遼東戰亂才逃離的，那到底是哪裏的百姓有可能願意被充實到戰亂頻仍的遼東呢？”
陳濤道：“這就要看朝廷怎麽處理了！你看，現如今，整個大明，除了極少數地方以外，其餘均加征遼餉！自從遼東兵禍突起，從萬曆四十六年四月，一直到如今，天啟三年，前後才過了多長時間？不過四年而已！可遼餉用銀，已經多達將近兩千萬兩！平均每一年，支用遼餉就多達五百萬兩！這些銀子哪兒來的？百姓手裏摳出來的！大明有多少交糧納稅的百姓？平攤到每個人頭上，一年要拿出多少銀子？再加上正常的賦稅！很多百姓，那是累死在田間地頭，都交不完這皇糧國稅！這些人，因為交不起稅，有四處逃竄躲藏的，有上吊自縊了此殘生的。有雖然不逃，也不死，但實則已經在崩潰邊緣的。這些人，與其在家鄉等死，來遼東，難道不是一條活路？”
楊麒聽得眼中一亮，“大帥說得果然有道理！隻要給他們一口飽飯吃，怕是很多人，都願意過來的。”
陳濤笑道：“不止是要給他們飽飯吃！遼東如今氣候極差，種植糧食很難有應有的收成。百姓若是用這些土地種不出應有的收成，則我大軍以何供應呢？所以，要想辦法！讓百姓來則來矣，一定要立誌紮根於此，每天心裏就想著怎麽給我種更多的莊稼！”
楊麒聽罷有些為難，“可百姓種糧，總是要繳納上來的。既然終究不是自己的東西，又怎麽能讓他們上心呢？”
陳濤道：“楊大人，你這話算是說到點兒上了！”
楊麒不明所以。
陳濤道：“從前，我也想過很多的辦法，來調動百姓種糧的積極性。但總是覺得他們尚有餘力，不願意使用。所以，這一次，我是跟你不謀而合啊！”
聽著陳濤的話，楊麒愈發的迷茫。他可是什麽有意義的建議都沒提一句，怎麽就能讓陳濤覺得‘不謀而合’了呢？
隻聽陳濤說道：“調動積極性，最重要的一點，就是讓他們覺得，他們耕種的每一寸土地，都是他們自己的東西！隻有這樣，才能讓他們願意拚命，為自己拚命！”
“大帥，您的意思是……”楊麒試探著問道。
陳濤對他解釋，“其實，這道理說來也簡單！凡是願意移民到遼東的百姓，每個年滿十六歲、不滿五十歲的男丁，分給十畝耕地。以戶為單位，進行登記！每戶有幾口人？幾個壯丁？幾個老人？幾個孩子？幾個婦女？都多大年紀？分給多少耕地？分在哪裏？都給我登記的清清楚楚。山海關各門均設移民登記點，凡移民，必須到山海關進行登記。移民點每日將當日登記的冊子上交給都司衙門，都司衙門留底存檔之後。再上繳給總兵署衙，由總兵署衙留底存檔，統一製作派遣證、戶籍證，下發到都司衙門。都司衙門安排專人負責，將派遣證分批下發，每戶一本，每一批均由都司衙門派遣專人將百姓們護送到分配的地點。”
楊麒聽著，不停地點頭。
陳濤繼續說道：“這些移民過來的人，和原有的百姓，均是每十戶劃分為一個小旗管轄，五個小旗劃分一個總旗，兩個總旗劃分為一個百戶所，十個百戶所劃分為一個千戶所，若幹千戶所歸為一衛。遷移而來的百姓的戶籍證，由總兵署衙按照登記名冊表製作下發，而後由都司衙門下發到各衛，在各衛留檔之後，再下發到千戶所、百戶所、總旗、小旗，最後，百姓到達後，拿著派遣證，到小旗去兌換自己的戶籍證。原住居民的戶籍證，則先經過下麵各級統計，匯總到總兵署衙，然後再製作，依次序登記、下發。”
楊麒點頭道：“大帥，卑職明白您的意思，是要掌握住這些百姓。可是，卑職卻是不知，這戶籍證發到百姓手中有什麽用處？”
陳濤笑道：“這用處可多了！日後，戶籍證是遼東每一個百姓都必須擁有的東西，十六歲以下，每年一更換；十六歲以上，三十歲以下，五年一更換。三十歲以上，十年一更換。五十歲以上，又恢複到一年一更換。戶籍證象征著每一個百姓的身份，記載著對他們很重要的事情！”
看楊麒依舊很迷茫，陳濤解釋道：“之前我在險山，就曾經推行過憑票購買東西的製度，因為糧食、布匹等等生活必需品都很緊缺。現在的情況也是一樣，所以，馬上也要推行憑票購買製度！所有百姓，根據從事職業的不同，以及年齡、性別、身份等等的諸多不同，每個月領取一定的票據。購買任何東西，都必須要憑票，否則，光有錢，是買不到東西的。而票據拿什麽來換呢？就憑著戶籍證，去匯通票號設置於各地的分所去按月領取。”