序言

推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。2007年中央“兩辦”發布的《關於加強公共文化服務體係建設的若幹意見》中，就對加強公共文化服務人才隊伍建設做出了部署，明確提出了提高公共文化服務人才隊伍思想素質和工作能力的要求。2010年《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》發布之後，文化部專題部署了開展全國基層文化人才隊伍培訓的工作。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關於深化文化體製改革推動社會主義文化大發展大繁榮若幹重大問題的決定》，提出基層文化人才隊伍是文化改革發展的基礎力量的論斷，要求製定實施基層文化人才隊伍建設規劃，完善機構編製、學習培訓、待遇保障等方麵的政策措施。《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》對加強基層文化隊伍建設、完善文化人才培訓機製作出了具體部署。建設一支德才兼備、銳意創新、規模宏大、結構合理的基層文化人才隊伍，成為新時期公共文化服務體係建設的重要任務。

2010年9月，為落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，文化部發布了《關於開展全國基層文化隊伍培訓工作的意見》，主要任務是用5年時間，對全國現有約25萬縣鄉專職文化隊伍和360多萬業餘文化隊伍進行係統培訓，促使基層公共文化隊伍素質顯著提高，服務能力明顯增強。為此要求建立健全基層文化隊伍培訓工作體製和機製，建立分級負責、分類實施的培訓組織體係，其中文化部負責指導各地培訓、組織編寫教材、建設遠程培訓平台，製作考試題庫、培養省級師資、舉辦示範性培訓等工作。按照文化部的統一安排，組織編寫教材這一任務，由國家公共文化服務體係建設專家委員會負責實施。

專家委員會在廣泛征求意見、充分討論研究的基礎上，形成了培訓教材編寫的整體方案：教材的內容規劃為“公共文化服務通論係列”“公共圖書館係列”“文化館（站）係列”三大係列；教材的形式設計為培訓大綱性質的教學指導綱要和係統化的教材並舉，為應培訓之急需，先行編寫出版公共圖書館係列和文化館（站）係列的教學指導綱要；教材的編者在全國範圍內遴選一流的專家學者和富有經驗的實際工作者。2012年初，先行組織編寫的《公共圖書館業務培訓指導綱要》《文化館（站）業務培訓指導綱要》由北京師範大學出版社出版，文化部免費配送至全國縣以上文、圖兩館及相關部門。現在呈現在讀者麵前的，就是在指導綱要基礎上編寫的係統化教材。按照計劃，三大係列共編寫出版17部教材。

“公共文化服務通論係列”設計了三種教材，分別是《公共文化服務體係概論》《公共文化政策法規解讀》《文化共享工程建設與服務》。基層文化隊伍培訓之所以設計了有關公共文化服務通論的內容，是因為今天的圖書館、文化館（站）等具體方麵的工作，是在構建公共文化服務體係的大背景下進行的，都是公共文化服務體係的重要組成部分，因此需要從業人員對我國公共文化服務體係建設的理念、思想、法規、政策、成就、問題，以及近年來大力實施的重大文化惠民工程有基本的了解，從而把握自身所從事的工作在公共文化服務體係中的地位作用。不過，相對於公共圖書館和文化館（站）係列的教材，公共文化服務通論係列教材的編寫難度尤大。因為公共文化服務的理念、思想、實踐在我國興起的時間不長，大學裏沒有專門的學科，研究隊伍尚在初步形成，有影響的專業期刊為數甚少，研究積澱薄弱，教學尚未形成體係。比如，麵向基層文化從業人員的公共文化通論在廣度上應該涉及哪些方麵？在深度上應該達到什麽程度？這類問題目前還在探索之中。這套教材從整體設計到結構體係到基本內容，就是我們結合近年來我國公共文化服務體係建設實踐需求所作出的初步探索。

推出這樣一套教材，僅有編寫人員的努力還不夠，應該記住以下各方為教材編寫和出版做出的貢獻，並向他們深表謝意：

文化部公共文化司對指導綱要和教材的編寫提出了指導性意見；中國文化傳媒集團公共文化發展中心為編寫工作提供了有利的條件；北京師範大學副校長楊耕教授，北京師範大學出版社葉子總編輯和李豔輝副總編輯，高教分社原副社長江燕老師，以及各位責任編輯，他（她）們為教材的出版把了最後一道關口，付出了心血和努力。

由於在國家公共文化服務體係建設專家委員會的工作關係，我本人承擔了這套教材編寫的組織工作，在教材出版之際，把這套教材的編寫緣起和過程記錄如上，算是對這項工作的一個小結，也算是為這套教材的誕生留下一點曆史記錄。

李國新

2014年6月