世上之事往往會事與願違。
劉衍率軍猛攻於闐城，可是因為寒風不斷，致使明軍的火器威力受到了極大的削弱。雖然劉衍相信不急傷亡猛攻的話，肯定可以破城的。隻是這樣一來，以城中葉爾羌汗國二十多萬的兵力而言，明軍各部肯定要承受巨大的傷亡，甚至是自成軍以來最大的傷亡。
後續明軍恐怕就沒有足夠的兵力繼續西進，甚至是無法在短時間內穩定西域各地。如此一來，明軍的戰略目標就會因為一場慘勝的攻城戰而徹底落空。
所以劉衍隻能繼續與阿卜杜拉率領的葉爾羌汗國主力對峙，雙方在於闐城互相以火炮轟擊，或者是派出小股兵馬互相突襲、騷擾。
雖然雙方兵馬你來我往的打得很激烈，可是哪一方的戰果都不算大，也難以打破僵局。
轉眼來到了崇禎二十三年二月十二日，此時距離劉衍發動收複西域的戰事，已經過去半年左右的時間了，朝廷為這場大戰準備的錢糧物資已經消耗殆盡。
幸好有商務部經營下來的豐厚收益，以及皇明商會的鼎力捐助，才讓前線大軍的軍費開支能夠支撐下來。
不過內閣眾人也為此憂心忡忡，每批準一筆開支，都要翻來覆去的計算，恨不得將一枚銀幣掰成八塊花。
此時劉衍寫給內閣的書信終於抵達了北京城，劉衍也時刻擔心朝廷財力不足，所以正式下令成立北庭都護府，具體的範圍便是準格爾汗國占據的天山以北廣袤疆域。
成立後的北庭都護府，南抵天山，向北以兒的石河為界，向西以後世的巴爾喀什湖為界，向東與瀚海都護府接壤。北庭都護府的治所就設在亦力把裏城。
同時劉衍在這份回書中提議，征調都督田鎮北、副都督蔣雲端二人西進，由田鎮北出任北庭都護府都護，蔣雲端出任北庭都護府副都護，二人率領國防軍第十四軍西進，在進駐亦力把裏城之後，便立即開始在全境內實行管轄。
在都護田鎮北、副都護蔣雲端抵達亦力把裏城之後，都護許銘便率領剩餘的兵馬返回瀚海都護府駐紮，以節省朝廷軍資。
在北京城內的內閣官署裏，陳新甲召集各部尚書舉行了一次內閣會議，眾人傳閱了劉衍的回書後，都很是振奮，大明朝又開疆拓土了，北庭都護府，這可是大唐盛世的建製，如今大明重建了北庭都護府，眾人跟著劉衍一起，足以名留青史了！
隻是激動過後，眾人便眉頭緊鎖，開始商議具體的籌建事宜。
國防部尚書田輝敘說道：“北庭都護府人口少，漢人更少，所以籌建駐防軍的主要兵源就是當地的各部胡人了，所以首先要保證征召的胡人青壯足夠忠誠，最好是先歸化，然後再征召。”
參謀部尚書陳新甲說道：“我明軍的待遇優厚，而且軍權一分為三，裝備權、統兵權、調兵權互相牽製，就算征召胡人為兵，也出不了大亂子。再說不是還有國防軍第十四軍駐紮在亦力把裏城嗎？”
田輝敘點了點頭，說道：“如此，國防部給北庭都護府的駐防軍編製為四個營，具體的征召、訓練、審核事宜，一個月內可以調集到足夠的官吏前往辦理。”
裝備部尚書荀景雲說道：“既然兵力人數定了，那我裝備部也沒有問題，一個月內準備足夠的兵備，我會派人先行西運，就先運到亦力把裏城吧。”
軍隊的事情商議完了，民政部尚書趙民便開口說道：“北庭都護府疆域廣，但是人口少、胡人多，所以府縣不必劃分太細。本堂看過輿圖，並且與民政部的同僚研究過北庭都護府各地的情況，認為可以劃分為四個府，從北到南分別是：北原府，治所霍博克賽裏；怕刺府，治所怕刺城；伊寧府，治所亦力把裏城；阿裏瑪圖府，治所阿裏瑪圖城。”
“這四個府之下，各設若幹個縣，基本上按照目前各地胡人部落來劃分，一個部落就是一個縣，暫時以其部落首領為縣丞，待到民政部選拔了縣令之後，會盡快西進到任，並且開始編製魚鱗黃冊等卷宗。”
隨後國土部尚書張耒說道：“北庭都護府基本上都是放牧的草場，不過可更土地還是有很多的，所以本堂以為可以向北庭都護府遷徙內地漢民過去，並且分派土地進行耕種，以達到緩解內地人口壓力，充實邊疆的目的。”
對此民政部尚書趙民非常讚同，二人隨後表示會拿出一整套可行性方案出來，盡快啟動向北庭都護府遷徙人口的工程。
商務部尚書宋公明說道：“西域啊，有很多值錢的商貨，本堂準備與皇明商會的王會首商議一下，鼓勵民間商賈到北庭都護府去投資經商，同時我商務部下屬的各處商社也會先一步過去，看看能不能為朝廷擴大收益。”
至於軍情部尚書吳國金則沒有說話，對於北庭都護府那邊，軍情部自然是要派人設置機構的，以便監視北庭都護府的各部胡人，不過這些事情不能在這裏討論，吳國金自會直接向劉衍稟報。
工部尚書宋世文說道：“本堂準備派人勘察北庭都護府的山川湖海，尋找各處礦藏，或是大橋修路等等，隻是這些事情都需要大量的時間，工部上下慢慢推行就是了。”
隨後衛生部尚書鮑學鎮、公訴部尚書白文議、督察部尚書米蒿、刑部尚書尚文苑都一一發表意見，各部都將選派官吏前往北庭都護府，在新籌建的各府搭建各部的基層衙門，盡快將北庭都護府的各處府衙運轉起來。
就連禮部尚書黃錦也是興奮的說道：“雖然禮部不用在北庭都護府設置府衙，但也要承擔起教化胡人的責任來。本堂會盡快選賢任能，派出官員前往北庭都護府，對各部胡人進行教化，教他們識字、說漢話，讓各處的胡人部落盡快轉為歸化胡人，最終融入我漢家之中！”
吏部尚書王文鎮最後說道：“那好，各位大人就盡快擬定西進北庭都護府的人員名單，我吏部也好盡快為眾位大人辦理調動手續，並且對名單上的所有人進行任前考評。”
眾人紛紛點頭稱是。
隻是這時，財政部尚書嶽明苦笑著說道：“諸位所言都很對，也是必須的。隻是剛才在諸位暢談的時候，本堂算了一下，朝廷的財政壓力並沒有減輕多少啊。”
眾人啞然，瀚海都護府的十幾萬大軍不是要撤回去嗎，為何還節省不了開支？
嶽明解釋道：“雖然許都護的大軍要撤回瀚海都護府，可是北庭都護府要新建四營駐防軍，再加上駐守亦力把裏城的國防軍第十四軍，這也是十萬左右的大軍，這筆軍費開支也是不小。”
“再加上北庭都護府四府之地要新建數量眾多的衙門，俸祿開支、建設開支、安民開支等，這些都加在一起，恐怕比大軍駐紮的費用還要大一些！”
陳新甲微微皺眉，問道：“那以朝廷目前的財力，能夠支撐的住嗎？”
嶽明估算了一下，說道：“需要時間。北庭都護府的各項開支不可能一筆結清，必須要分幾個批次逐步投入才行，否則朝廷肯定是拿不出這麽多的錢糧。”
國防部尚書田輝敘說道：“不對啊，嶽部堂是不是有一筆開支沒有算？”
“哦？請田部堂賜教。”
“民夫啊。”
田輝敘說道：“許都護率領瀚海都護府的十幾萬大軍撤回之後，北庭都護府的新建兵馬隻需要就食於當地就好了，朝廷不需要在西域北線維持十幾、二十萬人的民夫，這筆錢糧節省下來，數額應該不小的。”
嶽明說道：“田部堂所言甚是。隻是西域北線的民夫也不是貿然全部裁撤的，需要逐步裁撤，所以這筆錢糧就算是能節省下來，也是逐步節省的，短時間內是看不到太大成效的。”
“原來是這樣。”
田輝敘點了點頭，不再說話。
陳新甲說道：“既然如此，那嶽部堂就盡力而為吧，北庭都護府籌建的支出如有不足，就要商務部多多幫襯了。”
宋公明笑著說道：“這是分內之事，自不必多說。”
隨後陳新甲感歎道：“朝廷此次西征，一下子就開辟了三個戰場，數十萬將士、數十萬民夫在西麵浴血奮戰、辛勤轉運，這才有了北庭都護府的籌建，有了西南烏斯藏、朵甘思都司故地的收複，咱們就算有千難萬難，也要想辦法頂住，否則咱們可對不住前線殊死拚殺的將士們，也對不住日以繼夜運送物資的民夫百姓！”
眾人紛紛稱是。
接著，陳新甲說道：“說完了北庭都護府的事情，咱們再來說說西南吧。”
“固始汗圖魯拜琥在前日已經抵達北京城，並且已經入住禮部的國賓館了，咱們今日要商議一下迎接的事情，此事一定要辦的盛大，一定不能出亂子，以免敗壞了西南的大好局麵。”