孔興燮被劉衍命人帶了下去，先到花廳去等候，稍後等劉衍等人議事完畢後，便可以開席款待孔興燮了。

待到孔興燮離開後，劉衍和眾人便轟然大笑起來，陳勳說道：“閣老此番可是大豐收啊，我來算算這是一箭幾雕，至少有好幾隻大雕！”

劉衍也笑著說道：“我看：打壓了衍聖公，搞到了大批的錢糧，給國土部、民政部、商務部弄到了產業、房屋和土地，震懾了文官和天下讀書人，我來算算，差不多有四隻大雕。”

眾人再次哄笑起來。

笑過之後，劉衍說道：“好了，現在有了錢糧，財政部要盡快將各方各麵短缺的錢糧補齊，剩下盈餘的錢糧也不要動，本公還有大用。”

眾人頓時來了精神，陳勳更是問道：“閣老是不是打算東征日本了？”

朝廷大軍出征西域和西南，許銘、汪博、沈拓、魏漢等人都立下大功，被升遷為國公，陳勳見了也是非常的羨慕。

而日本已經板上釘釘是一定要征討的了，隻是時間問題而已，所以陳勳一門心思的想爭取到出征的名額。

劉衍說道：“日本是一定要打的，隻不過不是現在，朝廷剛剛結束了西線大戰和西南大戰，必須要休養生息一段時間，暫時還不會出征東進。”

“那閣老下一步準備做什麽？”

劉衍伸出三根手指，說道：“下一步，本公準備幹三件事：改土歸流、火耗歸公、攤丁入畝！”

“什麽？”

“改土歸流？”

“火耗歸公？”

“攤丁入畝？”

陳勳、趙民、嶽明、宋功明、張耒幾人都是很詫異，不知道具體這是要做什麽。

改土歸流是指對西南地方土司製度進行改革，將其改為由朝廷直接派任流官治理的製度。

這一改革旨在加強朝廷對地方的控製和管理，促進地方經濟發展和社會穩定。改土歸流後，土司不再擁有獨立的政治和經濟權力，而成為朝廷直屬的一部分，接受朝廷的監督和管理。

其實改土歸流的政策早在大明初年就已經開始進行了，當時西南地區的土司製度已經逐漸形成，但朝廷對這一地區的控製力較弱。隨著大明中後期的政治和經濟變化，朝廷開始加強對西南地區的控製，並逐步推行改土歸流的政策。

隻是到了明末時期，朝廷應對內部的流賊大軍、外部的滿清韃子已經應接不暇，所以對於西南各地的改土歸流製度也基本上廢弛了，甚至不少原本已經完成的地區，也被各處土司“複辟”。

所以此番劉衍便要繼續在西南各地推行改土歸流政策，主要內容就是廢除西南地區土司製度，改由朝廷直接派官治理。具體來說，朝廷會派遣官員到各個地區，管理當地的行政、司法、稅收等事務，同時也會加強對當地人民的教育和文化交流。

目前在雲南、貴州、廣西、四川等土司聚集的地方，朝廷已經徹底落實了軍改製度，並且落實了新政。各地的土司全都要按照朝廷法度繳納賦稅，並且裁撤兵備、上繳人口和土地。

所以雖然朝廷還沒有正式裁撤這些地方土司，但是已經憑借新政、軍改之策，以及之前平定西南叛亂的機會，將西南土地的實力最大限度的削弱了，為全麵正式推行改土歸流製度創造了非常好的機會。

曆史上在清朝後期和民國時期，改土歸流製度都沒有徹底結束，甚至還因為華夏的整體衰落而逐漸走向衰落，西南各地的土司製度又逐漸恢複。

甚至到了後世新中國成立後，國家還再次推行改土歸流的政策，並逐步完善相關製度和措施，但在西南地區仍然存在一些少數民族地區的土司製度，不過已經逐漸走向消亡。

此時劉衍拿出了幾份公文，每份公文都包含改土歸流、火耗歸公、攤丁入畝的具體方略，這些都是劉衍整理出來的，此番便借著孔興燮上繳了大批的錢糧，朝廷各地平穩、軍威正盛，有精力和錢糧的時機，全麵推行這三個政策。

甚至劉衍準備憑借眼下西南各地土司已經遭到了沉重打擊，甚至不少的土司都已經被連根拔起的機會，將改土歸流在自己有生之年徹底完成，而不是像曆史上那樣，拖拖延延的曆經大明、滿清、民國、新中國四代，依舊沒有完全、徹底的完成。

這個事情將由吏部牽頭，國土部和民政部協助進行。

第二個政策是火耗歸公，又稱耗羨歸公，就是由朝廷統一耗損比例來征收賦稅。火耗是地方官征收錢稅時，會以耗損為由，多征錢銀。但耗羨的範圍大於火耗，耗羨還包含雀鼠耗等。征納運京的米穀，被雀鼠偷食損耗，稱為雀鼠耗。漢朝時，每繳糧食一石，加耗兩鬥，後漢隱帝時，雀鼠耗由納糧一石加耗兩鬥增到四鬥。

即便到了大明，也基本上維持這個數額進行征收。

現在朝廷已經做到普遍使用銀幣了，但是在鑄造銀幣的時候，同樣會有耗損，所以百姓在兌換銀幣的時候，會按照比例多交一些作為火耗，由錢莊定期上交給朝廷。

曆史上滿清雍正二年七月將火耗歸公之策推廣全國，將明朝以來的"耗羨"附加稅改為法定正稅，並製度養廉銀，用意在打擊地方官吏的任意攤派行為。

此舉集中了征稅權利，減輕了百姓的額外負擔，增加了外官薪給，對整頓吏治、減少貪汙有積極作用。但州縣於額征火耗之外，又暗中加派，這就造成原本的雜稅被整合進征稅之中，然後各地又新增雜稅，在一段時間後，百姓的負擔不減反增，同時也未能從根本上改善吏治。

所以劉衍準備結合曆史上的火耗歸公政策進行革新，徹底免除稅糧的耗羨，隻對銀幣的火耗進行歸公征收，並且統一具體的征收比例，由各地錢莊統一收取，定期直接向財政部報賬、轉運錢財，而不經過各地府縣。

然後朝廷財政部按照各地府縣的人口、大小、上繳火耗的數額，再統一給各地府縣反饋錢財，就用各地上繳的賦稅中抵扣。如此便可以在最大程度上避免各地官吏向火耗伸手，防止各地新增雜稅的事情發生。

火耗歸公的政策自然要落在財政部上麵。

第三項新政策便是攤丁入畝。

攤丁入畝說白了，就是將丁銀並入田賦征收的一種賦稅製度，曆史上是在滿清康熙、雍正、乾隆年間普遍實行，其主要內容為廢除人頭稅。

“攤丁入畝”是滿清統治者用以緩和土地兼並的一項政策，早在滿清入關之初,他們的皇室、貴戚和大大小小的官吏就瘋狂地圈占漢人土地,土地兼並由此一發而不可遏止。後來隨著地主經濟的複蘇,他們對土地的兼並更加狂妄之極。或購買、或奏討、或投獻,手段多種多樣。尤其是在那樣一個商品經濟有了一定發展的時代,土地也被納入商品的範疇進行交易,地權轉移因土地買賣而加速,“千年田八百主”。土地集中已達無可複加的地步。

其次,丁役負擔的嚴重不均。封建國家征收賦役的原則是以土地和人口為依據的,人口大量流亡勢必引起丁役負擔不均。

最後人丁逃亡和丁役不均又會引起一係列連鎖反應,危及到滿清的統治。“以田為經,以丁為緯”征收賦役會影響政府收入。因為“丁額無定,丁銀難征”造成不少的錢糧虧空。從康熙五十年到雍正四年之間,大多數省份,百年積欠錢糧都達幾十萬至幾百萬。丁役負擔沉重地壓在無地少地的農民身上,造成階級矛盾的尖銳化,當時結成黨類圍攻城府的事件時有發生，已經開始威脅到滿清的殖民統治。

而此時的大明，顯然還沒有到這種土地兼並威脅到統治的地步，但是隨著各地商賈勢力的崛起，以及各地城中富裕百姓的增多，購買土地已經成了民間的共識，雖然朝廷已經三令五申禁止土地買賣，但是以租代售等手段層出不窮，劉衍必須要未雨綢繆，先以攤丁入畝的手段來抑製土地兼並。

並且，此番劉衍推行的攤丁入畝政策也與曆史上有所差別，雖然同樣是將人頭稅攤入土地之中，但是卻有一條原則，那就是不承認民間土地的私自交易。

朝廷會將人頭稅減半，然後將一半的人頭稅並入土地之中一同收稅，而且還是按照國土部和各地府衙記錄在案的戶籍、土地去征收。

這樣一來，民間私自賣掉土地的百姓就要繼續承擔加了一半人頭稅的田稅，如此這些人便會想盡辦法拿回賣出去的土地。

再加上朝廷不承認土地私自交易，到時候會調集各地官吏進行大範圍的調解，賣家退錢、買家退地，而後續土地買賣的事情也會大大減少，從而達到抑製土地兼並的目的。

“攤丁入畝的事情，由國土部牽頭，民政部、財政部協助。”

此時眾人已經看完了這三個政策，都對劉衍的想法大為讚歎。

劉衍笑著說道：“這三個政策諸位先看下，沒問題之後便要提交內閣進行審議，盡快頒布實行吧。”

眾人紛紛讚同。

“好！”

隨後劉衍笑著說道：“現在公事談完了，咱們也去花廳赴宴吧，衍聖公可等了許久，咱們有些失禮了。”

眾人大笑起來，簇擁著劉衍前往花廳，少不了又是一番觥籌交錯。