第6講
關於人大監督的幾個問題
十八大以後，尤其是十八屆三中全會、四中全會以後，在以習近平為總書記的黨中央領導下，我國進入了以“四個全麵”為戰略布局的新時期。這個新時期新布局，對人大工作提出了新的更高要求，那就是人大及其常委會要依法全麵履行自己的職責，把自己各個方麵的職權行使好，無愧於國家權力機關的莊嚴稱號與神聖使命。而對於地方人大、特別是區縣人大來說，行使好憲法和法律授予的監督權，加強對“一府兩院”的監督，就顯得尤為重要。中共中央18號文件（《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若幹意見》）文件也就區縣鄉鎮人大如何加強監督提出了新的要求。我們今天就來談談人大及其常委會的監督問題。我的講法是盡可能地把理論觀點、法律規定與實際經驗結合起來，從這些年地方人大及其常委會的監督實踐中引出一些體會和道理，以便對大家做好人大監督工作有點啟發、有點幫助。
下麵，我講一段引言，然後講六個問題。
引言：監督—從毛澤東的“窯洞對”說起
為了把人大監督問題說清楚，我們先看一段毛澤東在1945年7月的談話。這段談話是毛澤東在抗日戰爭勝利前夕與率團到延安考察的民主人士黃炎培先生講的，由於是在延安的窯洞裏談的，在曆史上被稱為“窯洞對”。
當時，黃炎培坦率地說：“我生60多年來，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人、一家、一團體、一地方乃至一國，不少單位都沒有跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，隻有從萬死覓取一生，繼而環境漸漸好轉了，精神也漸漸放下了。有的因為曆史長久，自然地惰性發作，由少數演為多數，到了風氣養成，雖有大力，無法扭轉，並且無法補救。也有因為區域一步步擴大了，它的擴大，有的出於自然發展，有的為功業欲驅使，強求發展，到幹部人才漸漸竭蹶，艱於應付的時候，環境則越加複雜起來，控製力不免薄弱了。一部曆史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之，沒有能跳出這個周期率。中共諸君從過去到現在，我略略了解了的，就是希望找出一條新路，來跳出這個周期率的支配。”聽了黃先生的話，毛澤東滿懷信心地回答：“我們已經找到了新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈，隻有人人起來負責，才不會人亡政息。”
這段話，其核心意思是毛澤東設計的民主新路。這條民主新路有兩個最基本的方麵：一是人民當家作主，即人人起來負責；二是組織人民對政府（國家機關）進行監督，即讓人民來監督政府。應該說，我們的人民代表大會製度就是按照這樣的理念設計的，而人民代表大會最基本的功能也就是這樣兩個方麵，即它既是人民當家作主的機關，也是人民監督國家的機關。應該說，毛澤東的這段論述，至今仍然是無法逾越的真理。而且至今，我們也還不能說已經完全走出了這條民主新路，也還不能說我們已經完全跳出了這個曆史周期率。我們理解了毛澤東的這段話，對於人大監督的性質意義就會了解得更深刻、更透徹。
（本章完）