安政元年，始有《日美約章》之議定。嗣後，國事多變遷，遂成富強之淵源。苟欲知其所由來，宜先審其當時之政體、國情，及向外智識之係統。否則無由曉得其曲折。外人評日本變法而不多得其肯綮者，以其暗於此等諸事也。