程處亮進城的時候，在路上看到了很多拖家帶口之人，起初沒當回事，上官儀說起來，程處亮就覺得有點不對勁了。
“是難民！”上官儀解釋道。
“難民？哪來的難民？”程處亮狐疑的看著上官儀，“水災、瘟疫，都已經過去了，沒聽說哪裏還有重大災情發生啊？”
“西北來的，西北起了一場旱災，一滴雨沒下，現在這些人都是來長安逃難的。”
上官儀帶著程處亮來到了城外，“不光是災害之年，每年都會有生活不下去的難民來長安。今年多了很多，足足有一萬多人！從西北一路走來，隻有岐州收容了一部分，其餘的城池就沒有收容他們的。”
“當地的官員呢？就一點都不作為？西北的幹旱和咱們關內的不同，西北是地表旱，但地下水充足。大旱之年可以打井、引河、建造坎兒井啊！”程處亮越來越不理解了。
“西北不是關內的西北。玉門關外！”
“你是說河西四郡？”
“對，他們都是從西州、沙州、庭州和伊州四個郡逃難過來的。”上官儀歎了一口氣，“估計又要動兵了！從漢朝默念開始，河西四郡就名存實亡了。陛下剛打敗了吐蕃，正是意氣風發的時候，恐怕要對河西四郡用兵了！隻有掌握了河西四郡，才能真正的掌握河西走廊和絲綢之路！”
“施粥的人怎麽這麽多？”程處亮看著金光門外的難民區，搭起來很多灶台，在煮粥施粥。
“都是些勳貴子弟，做給朝廷看，想撈一波好名聲的。”上官儀一臉鄙夷的看著那群勳貴子弟，“朝廷也在研究如何安置這群難民呢。”
“可問題是，光施粥是沒用的。”李德賢緩緩開口，“一個地方的災情不是靠施舍就能解決的。況且關內也剛剛經曆了雪災和瘟疫，沒有那麽多的餘糧，應該考慮如何讓他們生存下去，將來回祖籍地！”
“我媳婦說的沒錯，朝廷養了一群廢物。”程處亮一臉鄙夷，“臨近入冬了，還不搭建帳篷殺的，難道讓這群人凍死在長安？”
“這僅僅是開始，陸陸續續的還有很多，估摸著最少有三四萬人，四個郡的百姓來京城，很難處理的。”上官儀的臉上露出凝重之色。
“不好處理？”程處亮白了一眼上官儀，“換成我，輕輕鬆鬆就解決這個難題了。”
“好解決？”上官儀和清河公主的眼睛一亮，紛紛用期待的目光看著程處亮，“怎麽解決？”
此時，李世民也是一臉鬱悶，做夢也沒想到這個時候會出現大批難民！
“陛下，各州府來報，路上還有很多難民，在趕往京城。臣問過欽天監，李淳風預測，今年的冬天也會很冷。即將入冬了，這群難民的安置是個大問題！”
“尤其是，人多了就不好管理，現在朝廷的存糧勉強還能應對一下，但如何過冬是個大問題。”
房玄齡說到這，看了一眼杜如晦。
杜如晦歎了一口氣，“河西四郡現在也是大問題，突厥殘部，以及長城外的幾個部落，也在不斷的向西北遷徙，一路燒殺搶掠。如果這個時候對河西四郡用兵，將沒有安置難民的糧食了。”
現在李世民麵臨一個重要的選擇，手裏麵的錢糧，要麽拿來賑災，要麽拿去打通河西四郡。
把突厥和少數民族的流寇，要麽殲滅，要麽繼續想西北趕，趕出大唐的駐兵範圍。
“如果讓他們去京兆府呢？”
李世民口中所說的京兆府，就是雍州。
“萬萬不可。雍州人口本來就不多，如果幾萬難民過去，勢必引起慌亂。京兆府雖然富裕，但一下子也養不起這麽多的難民。最重要的還是過冬的問題。”
“二位愛卿，可有什麽好的辦法？”
李世民也發愁了，短時間內長安城內的勳貴和商賈，會在前期施粥混個好名聲，但關鍵還是如何過冬才是大問題。
李世民急的火燒眉毛，巧婦難為無米之炊。
不管到什麽時候，糧草和禦寒的衣物，肯定優先給邊關的守軍，不可能先調撥給百姓。
隨後，長孫無忌、魏征等人也紛紛來了紫宸殿，開始商討難民的安置問題。
最佳的辦法就是從各地征調，可等到征調的物資到了，早就下雪了，依舊是遠水解不了近渴。
就在所有人一籌莫展的時候，內飾稟報，上官儀求見。
“上官儀？”李世民愣了一下，立刻讓人宣上官儀進殿。
“恭喜陛下，賀喜陛下，大喜啊！”上官儀進了紫宸殿，對著老李一躬身。
“愛卿，朕喜從何來？”李世民一臉苦澀。
“陛下，難民啊。臣奉命去城外巡視難民，恰好碰到了俺兄弟程處亮。他和臣說了解決難民的辦法。臣即刻就進宮稟報陛下，看看行不行得通！”
“哦？他有辦法？他能有什麽辦法？難民可不是眼前的一萬多人，地方州府的奏報已經到了，足足就五六萬之多。”
“陛下，程家莊和小清河封地，現在的作坊很多。修建的碼頭也快竣工了。光是一個造紙廠就可以吸納三四百勞動力。這三四百勞動力都是拖家帶口的，保守估計加起來也有九百人。一個作坊能養這麽多人，那十幾個作坊呢？更何況，還有磚窯場、養豬場、牛羊場、綠菜大棚……光程處亮一個人，就能給朝廷減少大部分的壓力。在這些難民裏麵還有很多手藝人，也可以通過擴招的形式先到工部，這樣有解決了一部分壓力。”
“可是哪有那麽多房屋，供他們居住呢？”
“陛下難道忘了以工代賑嗎？讓難民們全都動起來，自己伐木蓋房子，不僅能解決住房問題，還能領到工錢和口糧，他們何樂而不為呢？”
上官儀頓了頓，“長安城外荒地很多，山林也很多，隻有難民們自救才能真正渡過危機！”