一、兩個概念的區分

實際上，除了全民教育目標5以外，全民教育目標2和4也涉及了性別平等，旨在追求初等教育和掃盲上的平等。目標5分兩個階段完成，呼籲到2005年實現“性別均等”（Gender Parity），而到2015年實現“性別平等”（Gender Equality）。在很多國家的教育政策中，性別均等和性別平等這兩個概念的邊界模糊，甚至被等同視之，但是，我們必須認識到在各級教育中獲得性別均等並不必然意味著在相應的教育層級上實現了性別平等。

在教育領域，性別均等是實現性別平等的前提。性別均等關注的是男女兒童具有公平的入學和參與教育的機會，但性別平等內涵更寬，包括如學習環境、學習和教學過程、學業成就以及學生個體發展與更廣泛的社會發展之間的關係等問題。教育中性別平等實現的程度隻能通過分析學習環境、學習和教學過程以及學習成就來衡量。[1]性別平等是一個比性別均等更加複雜的概念，也更加難以測量。它要求不隻計算學校裏的男女童個數，還要探索女童和男童在課堂及學校中的體驗的質量，以及他們在教育機構中的成就和他們未來的誌向。[2]對這兩個概念最為直觀的理解是，前者是教育中數量上的平等，後者是實質上（質量上）的平等。

國際上衡量性別均等一般用“性別均等指數”（Gender Parity Index，GPI）來表述。性別均等指數的計算方法為“所在教育層級的女性數量除以男性數量”。性別均等指數（GPI）處於0.97～1.03，意味著實現了性別均等；低於0.97或高於1.03，意味著尚未實現性別均等，低於0.97指向對男童更有利，而高於1.03指向對女童更有利。

二、教育質量的性別維度[3]

教育質量與性別平等密切相關。全民教育目標2和5強調了性別平等和教育質量之間的關係，目標2呼籲女童接受高質量的教育，而目標5強調他們能在基礎教育中獲得好的成就。接受有質量的教育和好的教育成就需要消除阻礙實現性別平等的入學、教學模式和方法方麵的障礙。為了確保學習機會中的性別敏感性，需要高質量的教學。因此，在重點保障校舍、教師和學校設施等基本條件對男女童都安全的同時，還要特別關注教師和學生之間的互動，教師需要確保男童和女童感到安全和受到讚賞，這不僅要他們自己感覺到，還要學生感受到。此外，有質量的教育需要考慮學習者個別的和性別化的需求。這需要在教師層麵解決教育、教學和學習過程中的價值觀和平等問題。還有，需要保證所有旨在促進性別平等所使用的學習材料、課程和方法具有性別敏感性。

三、教育中的性別平等和通過教育實現性別平等

女童的成功入學並不意味著社會不公和差異得到消除。在教育中實現性別平等的努力首先要解決的是阻止男童和女童參與教育的社會規範。換句話說，促進教育中的性別平等旨在通過教育改變更大的社會與文化問題和結構。因此，教育中的性別平等就不可避免的和通過教育實現性別平等關聯到一起。女童在教育中獲得公平對待要求教育為消除教育領域之外的不公正的和不平等的結構做出貢獻。鑒於此，目標5剩下的挑戰“不僅僅是入學和質量的問題，而更多的要挑戰教育和社會中的性別觀念”[4]。

教育中的性別平等和通過教育實現性別平等意味著，要實現前者，不能僅僅關注教育係統的變化，而必須同時關注更廣闊的社會的變化。從這個角度而言，各國實現目標5的努力需要考慮到學校教育、文化、經濟和性別角色之間的互動。在教育中，要對一些觀念和做法進行挑戰，並通過教育重構公平的社會結構。在這樣的背景下，對入學公平的普遍關注應該轉向更加綜合的教育中的性別平等，為通過教育促進性別平等提供前提。

四、促進性別平等也需要關注男童

一談到性別平等問題，大多數人首先想到的是提高女性的地位。但是，在實際工作中，有不少國家的教育係統卻指向對女童有利，如亞太地區的太平洋島國。同時，根據《2015全民教育全球監測報告》，一旦進入學校，女童與男童享有同等或者更好的機會繼續升入小學高年級，在許多國家，女童到五年級的鞏固率一直與男童持平甚至要高。[5]此外，男童的學業成就低的問題困擾著很多教育係統。雖然校園內的性別暴力（Gender-based violence）大多指向女學生和女教師，但也不排除對男童的傷害行為。

由此可見，性別平等是兩性的平等，雖然總體而言女性處於弱勢，但並不意味著男性就沒有遭遇任何問題。當我們在審視教育係統時，也需要考慮男孩麵臨的問題。