在“一帶一路”眾多沿線國家中,巴基斯坦作為我國自20世紀50年代就開始友好邦交的國家,是中國“一帶一路”倡議的重要支持者,也是我國的“全天候戰略合作夥伴”,體現了中巴兩國之間邦交的密切及重要性。隨著“一帶一路”的推進,中巴兩國的合作愈發密切。2015年4月21日,習近平在巴基斯坦議會發表重要演講,高度評價中國同巴基斯坦的全天候友誼和全方位合作,強調中巴要不斷充實兩國命運共同體內涵,為打造亞洲命運共同體發揮示範作用。2018年11月,時任巴基斯坦總理伊姆蘭·汗訪華期間,中巴兩國發布《聯合聲明》,提出要“打造新時代更緊密的中巴命運共同體”。在“一帶一路”倡議推動下,兩國同呼吸、共命運,攜手構建中巴命運共同體,為地區和世界的和諧穩定發展貢獻智慧和力量,也為中國與其他國家打造人類命運共同體做出示範。

一、中巴政治溝通順暢、戰略對接緊密

中巴間存在著堅實的戰略互信,互視對方為發展機遇。雙方充分利用首腦會晤機製、外長對話、戰略對話等磋商機製,以共商、共建、共享為原則,加強兩國間的戰略溝通與協調,大力推進全方位、多層次合作。2012年至2020年間,巴基斯坦總統5次來華訪問,巴基斯坦總理9次來華訪問。李克強於2013年5月訪問了巴基斯坦,習近平於2015年4月訪問了巴基斯坦。

2013年5月,中巴雙方簽訂《關於開展中巴經濟走廊遠景合作規劃的諒解備忘錄》。同年7月,雙方發布《關於新時期深化中巴戰略合作夥伴關係的共同展望》,決定由中國發改委與巴基斯坦計劃發展部牽頭,成立中巴經濟走廊遠景規劃聯合合作委員會。2014年11月,中巴共同完成《中巴經濟走廊遠景規劃綱要》,成為“一帶一路”推進互聯互通實質性啟動的第一單。2015年4月,中巴經濟走廊委員會在伊斯蘭堡正式成立,成為中方增強政策溝通、化解分歧的橋梁。

在共建“一帶一路”倡議和中巴經濟走廊的推動下,2015年中巴雙方領導人一致同意將中巴關係提升為全天候戰略合作夥伴關係,深化中巴命運共同體內涵。同年,中巴兩國簽署了總額460億美元的51項合作協議和備忘錄,其中超過30項涉及中巴經濟走廊。習近平提出,要“深化戰略合作、實現共同發展、堅持世代友好、共對安全挑戰與加強國際協作”,以中巴經濟走廊為引領,以瓜達爾港、能源、交通基礎設施和產業合作為重點,形成“1+4”經濟合作布局。目前,作為共建“一帶一路”標誌性工程的中巴經濟走廊項目已進入全麵實施階段。截止到2022年,中巴經濟走廊已為巴方直接創造了15萬個就業崗位,對巴基礎設施投資帶來的顯著 GDP增長也將有助於110萬巴基斯坦人在2030年前脫離極端貧困。①總之,中巴經濟走廊項目已經成為巴基斯坦國家發展戰略的重要組成部分,這離不開中巴高層密切的交往和兩國堅實的戰略互信。

二、中巴經貿合作和重大基建項目持續推進

密切的貿易和投資關係是雙邊命運共同體關係形成的經濟基礎。在“一帶一路”倡議下,中巴積極推動相互市場的擴大開放,不斷提高貿易便利化水平、優化貿易結構、培育外貿新增長點,並積極開展活動促進貿易。近年來,中巴雙邊貿易增速均保持在10%以上。中國對巴基斯坦的出口商品日趨多樣化,機電產品所占比重逐年增加。巴基斯坦對中國主要出口商品為棉紗、穀物、礦砂、紡織產品及初級製品等。自2015年起,中國連續六年成為巴最大貿易夥伴,是巴第一大進口來源國和第二大出口目的地。2021年,中巴貿易額278.2億美元,同比增長59.1%。其中,中國對巴出口242.3億美元,同比增長57.8%,自巴進口35.9億美元,同比增長68.9%。2013年中巴開展共建“一帶一路”合作以來,中國企業對巴基斯坦直接投資已累計超過250億美元。項目承包方麵,巴基斯坦是中國重要的海外承包工程市場,在巴基斯坦的電力、水利、港口建設、能源資源建設開發領域,都有中國企業積極參與的身影。2018年,中國與巴基斯坦新簽承包合同236份,對應的新簽合同金額為43.28億美元,其中大型項目包括燃煤電站、廢熱回收係統等能源板塊。

重大基礎設施建設合作項目是雙邊命運共同體關係形成的經濟支撐。中巴基礎設施互聯互通及重大項目正加快推進。在交通設施建設方麵,中國已與巴基斯坦製定了《中巴經濟走廊交通基礎設施專項規劃》等戰略規劃。2017年,巴基斯坦喀喇昆侖公路升級改造一期項目完成,2019年二期升級改造項目舉行了竣工通車儀式。2020年,拉合爾橙線軌道交通項目開通運營。在港口建設方麵,巴基斯坦瓜達爾港恢複運營。在能源、管道基建方麵,巴基斯坦伊姆蘭汗新政府成立了中巴經濟走廊專門委員會,加大相關項目的開發力度。此外,巴基斯坦卡拉奇2號核電機組項目已順利完工,許多可再生能源電站項目正在建設之中。

在“一帶一路”倡議下,中國還積極推動與巴基斯坦共同建設經貿合作區。截至2020年年底,中巴合作建立了9個經濟特區。這些經濟特區具有在稅收、行政、貿易和基礎設施上的投資和出口優勢,在工業化和經濟發展中發揮著關鍵作用。其中,拉沙卡伊經濟特區將有希望成為連接附近新疆喀什、喀布爾和瓜達爾等城市的區域性工業中心。

三、中巴民心相通與人文交流不斷深入

在中國,人們親切地把巴基斯坦稱為“巴鐵”,意為“像鋼鐵一樣堅固牢靠的朋友”。中巴友誼深入人心,群眾基礎廣泛而堅實。2015年1月,“中國—巴基斯坦友好年”正式啟動。2015年4月,中巴在《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關於建立全天候戰略合作夥伴關係的聯合聲明》中強調,願將中巴關係塑造成為不同文明國家之間交流互鑒、友好合作的典範。近年來,中巴雙方在教育培訓、民間交流和醫療合作等方麵不斷深入,兩國民眾的心越發相近。

教育交流方麵,主要體現在孔子學院的建立以及互派留學生學習。在巴基斯坦建設孔子學院,是中國在整個伊斯蘭世界第一次建立孔子學院。孔子學院設立是教育交流的核心內容,也是推動中巴文化、科技、藝術和經濟多領域的基礎,對進一步增進兩國人民之間的了解和友誼具有重要的推動作用。2013年,巴方支持在卡拉奇大學設立孔子學院,以擴大在巴基斯坦孔子學院的建設。留學生方麵,據教育部國際司來華留學統計,巴基斯坦來華留學生人數逐年增加,已從2014年的1.3萬人增加到2018年的2.8萬人。

同時,社會組織、中國企業和民間人士紛紛參與到共建“一帶一路”中,在構建中巴命運共同體中發揮著越來越重要的作用。2016年,中國華夏文化遺產基金會和中巴經濟走廊委員會在巴基斯坦簽訂“中巴文化走廊”合作諒解備忘錄,雙方商定在文化遺產保護、傳媒、互聯網以及漢語言教學培訓等方麵進行合作,共同搭建合作平台,推進中巴文化建設。參與中巴經濟走廊建設的中國企業依托自身專業優勢,協助當地民眾解決醫療、用水、用電、交通等問題,中國電建專門為所聘請的巴基斯坦員工在工地上修建了清真寺和醫療設施;聯合能源與聯合國開發計劃署合作實施了社區福利工程,捐建醫療中心,向當地醫療機構捐助先進醫療設備及藥品;三峽集團和特變電工公司向偏遠地區贈送發電機、太陽能燈、淨水設備等物資;中國企業在“一帶一路”建設中踐行企業責任,為深化中巴兩國之間人民友誼樹立了典範。

新冠肺炎疫情暴發以來,中巴兩國相互堅定支持抗疫鬥爭。疫情之初,巴政府和社會各界全力向中方提供口罩等防疫物資。巴基斯坦出現疫情後,中國立即組建派出醫療專家組,援助多批防疫物資。中國新冠疫苗研發成功後,巴基斯坦成為中國政府對外援助疫苗的第一個受援國,巴軍隊也是第一支接受中國軍隊新冠疫苗援助的外國軍隊。

四、中巴安全合作日益密切

巴基斯坦是全球恐怖襲擊的高發國家,恐怖主義安全風險不僅是對其國家安全的挑戰,而且對中巴共建“一帶一路”和構建人類命運共同體造成了威脅。2015年4月,習近平訪問巴基斯坦,中巴雙方一致認為兩國安全利益息息相關,願積極踐行共同、綜合、合作和可持續的亞洲安全觀,加強反恐合作,堅決打擊“東伊運”恐怖組織,利用戰略對話和反恐磋商機製,增進雙方在反恐安全領域的相互協調配合。

在機製建設層麵,兩國簽署了《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭國引渡條約《關於打擊恐怖主義、分離主義和極端主義的合作協定《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭國關於刑事司法協助的協定》等合作條約、協定,為兩國在反恐、禁毒、打擊跨國有組織犯罪等領域的合作提供了堅實的法律基礎和合作框架。同時,中方還積極促成了中阿巴三方危機管理機製的建立,為巴基斯坦、阿富汗、中國三國的安全合作、實現共同發展和安全創造了平台,有利於打造地區安全共同體。

近年來,隨著中巴共建“一帶一路”進入實質性建設階段,中巴雙方軍隊和執法部門交流合作密切,在層級、廣度、深度和機製化程度上都超越了一般的安全合作,具體包括情報共享、反恐演習、聯合巡邏、共同執法以及安保力量建設等。在情報合作方麵,巴警察及三軍在內的強力部門與中國公安情報中心、國家安全部情報中心、武警情報中心建立了廣泛的情報共享合作,打破了跨國情報壁壘,為中資企業人員安全和項目建設提供風險預警保障。①在反恐方麵,中巴雙方在演習科目設置上相應增添了新的內容,並開展中巴陸軍聯合反恐演練。在聯合巡邏和共同執法過程中,中巴重點突出反恐合作中的聯合決策、聯合指揮以及聯合實施的協同配合演練。②除此以外,為保障中方人員和項目在巴安全,巴基斯坦為中巴經濟走廊設立4層安保措施,部署了約3.2萬名安保人員(含500多名中方安保人員)和警察力量於210處大小工程。③