2020年，對各國而言，都是會被寫入曆史的不平凡的一年。這一年剛剛開始，新冠肺炎疫情便暴發並肆虐全球，幾乎導致全球“停擺”,整個世界的經濟活動也因此陷入了曆史罕見的停滯中。百年未有之大變局疊加百年疫情讓全球糧食安全問題進一步突出，全球糧食安全赤字有增無減。麵對國內外複雜形勢，以習近平同誌為核心的黨中央始終高度重視糧食安全，把解決好14億中國人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事來抓，特別是2020年年底的中央經濟工作會議和中央農村工作會議再次把糧食安全的重要性提高到前所未有的高度。金融作為現代經濟的血脈，是中國現代國家治理體係的重要組成部分，也是夯實國家糧食安全的重要保障。
一、中國糧食安全麵臨的國內外形勢
(一)從國際層麵看，疫情加劇全球糧食安全危機，全球糧食安全赤字有增無減
一是全球糧食安全形勢嚴峻。新冠肺炎疫情全球蔓延，全球感染者已超過8000萬，全球瀕臨50年以來最嚴重的糧食危機。國際糧食市場出現較大波動，加之蝗蟲災害、極端天氣等因素影響，全球糧食安全形勢越發嚴峻。《世界糧食安全和營養狀況》報告提到，2019年，全球近6.9億人處於饑餓狀態，與2018年相比增加1000萬，與5年前相比增加近6000萬。2020年，全球新增約1億饑餓人口。世界銀行的報告顯示，到2021年因新冠肺炎疫情導致新增極端貧困人口1.5億人。
二是全球糧食供需矛盾突出。全球各國因疫情管控而采取的封鎖措施造成糧食國際貿易需求疲軟，出口貨運受到幹擾，影響了糧食流通效率，造成非洲等局部國家和地區糧食供應鏈受到嚴重衝擊，一些西方國家因封城等措施導致搶購囤積糧食，出現了糧價攀升與部分國家糧食供應短缺問題。
三是保護主義抬頭引發糧食供應鏈安全。根據聯合國糧農組織報告，當前全球糧食供給較為充足，2019至2020年度世界糧食(不包含大豆)供給量為34.7億噸，總需求量為26.7億噸，期末庫存近8億噸，庫存消費比近30%。但是新冠肺炎疫情以來，俄羅斯、越南、埃及、印度、吉爾吉斯斯坦等多個國家限製甚至停止糧食出口，或對糧食出口加征出口稅，全球糧食供應鏈受到較大衝擊，而那些嚴重依賴糧食進口的國家更是陷入了極大的被動。人為造成的糧食流通和供應受阻讓依賴糧食進口的地區麵臨嚴峻考驗。
(二)從中國國內層麵看，糧食安全成就舉世矚目，但風險不容忽視
我國高度重視糧食安全問題，自新中國成立以來，我國糧食安全取得了舉世矚目的成就，徹底告別饑餓，糧食數量不足基本解決，質量不高成為主要矛盾。綜合機械化水平超過95%,基本告別耕地靠牛的曆史。2019年全國糧食產量創曆史新高，達到13277億斤，連續5年穩定在1.3萬億斤水平以上，稻穀、小麥自給率超過100%,玉米自給率多年穩定在95%以上。特別是2021年在遭遇新冠肺炎疫情的情況下，夏糧再獲豐收，產量達到2856億斤，創曆史新高，比上年增加24.2億斤；早稻種植麵積比上年增加470萬畝，扭轉了連續7年下滑態勢。糧食連年豐收，為我國應對風險挑戰、穩定經濟社會大局發揮了“壓艙石”“穩定器”作用。特別是2020年，我國決勝脫貧攻堅，徹底告別了“絕對貧困”,貧困縣全部摘帽，貧困人口全部脫貧。
盡管如此，我們也要看到，疫情和中美博弈下我國糧食安全仍然麵臨著一些風險因素，主要體現在“四低一高”,即糧食自給率低、規模化程度低、人均耕地麵積低、人才儲備數量低和種子對外依存度高。
二、當前維護國家糧食安全的主要任務
2020年12月召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議都將糧食安全提高到了前所未有的高度。綜觀中央兩大會議提到的糧食安全問題，主要聚焦以下幾個任務：
一是種子問題。有人將種子比喻成糧食的“芯片”,一旦斷供斷鏈將對糧食安全構成嚴重威脅。中央經濟工作會議明確了2021年中國經濟八大重點任務，其中關於農業部分是重點解決好種子和耕地問題，這也是近幾年在中央經濟工作會議上首次提到種子問題。強調要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。
提出要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。
二是耕地問題。中央經濟工作會議提出，要保障糧食安全，重點在於落實藏糧於地戰略。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”,規範耕地占補平衡。要建設國家糧食安全產業帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施國家黑土地保護工程。中央農村工作會議提出，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護製度。要建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩產。要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養好。
三是農業科技創新。中央經濟工作會議提出保障糧食安全，關鍵在於落實藏糧於技戰略。特別強調要開展種源“卡脖子”技術攻關，立誌打一場種業翻身仗。中央農村工作會議提出，要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關。
四是農業走出去。要構建以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，大力推動農業走出去。
三、強化金融手段維護和塑造糧食安全的路徑
“手中有糧，心中不慌”,在“十四五”的開局之年，將糧食安全問題放在經濟工作和農村工作的重要位置，是基於疫情變化和外部環境存在諸多不確定性的客觀事實，具體貫徹落實黨的十九屆五中全會關於糧食安全的舉措，體現了糧食安全在國家經濟安全中的基礎性地位。中央經濟工作會議指出，“疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢複基礎尚不牢固。明年世界經濟形勢仍然複雜嚴峻，複蘇不穩定不平衡，疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視”。糧食安全就是疫情衝擊重大衍生性風險之一，從總體國家安全觀角度看，要統籌安全和發展，經濟安全是基礎，糧食安全則是經濟安全的底線。如何利用金融手段，夯實國家糧食安全的根基，是防範化解重大風險的重要組成部分。根據當前一個階段國家糧食安全的任務，需要在金融方麵綜合施策，用金融育“種”、用金融護“土”、用金融興“技”、用金融留“才”、用金融固“鏈”、用金融構建“糧食安全命運共同體”,共同維護和塑造中國的糧食安全，夯實國家糧食安全的根基。
(一)用金融育“種”。一是培育領軍種業企業。加快培育具備國際競爭力的產業鏈一體化的龍頭種子企業，提高各主糧品種種子行業集中度。利用財政稅收、金融資本等扶持政策，對接國家和地方層麵的農業基金，加強國家政策性銀行和商業銀行資本投入，鼓勵優勢種子企業兼並重組，整合資源，推動科研人員向企業流動。二是建立種子企業市場化融資渠道。簡化種子企業IPO程序，適時推出科技種子企業IPO綠色通道，支持骨幹種子企業借助資本市場做大做強。三是服務中小種子企業和種植戶。破解小型種子企業融資難融資貴問題。對獲得新品種保護權的種子品種，在財政補貼、信貸風險補償和專項貸款等方麵給予重點扶持。根據種苗生產培育過程複雜、質量控製難度大的現狀，利用“銀行十種子公司+種植戶”風險分擔融資模式，在提供大量資金支持的同時，降低了企業生產加工環節存在的風險。健全農村金融服務體係，針對種子企業大力發展相關的農業保險。
(二)用金融護“土”。一是設立專項基金支持綜合治理。可設立國家級黑土地綜合治理基金，發揮基金的引領性與保障性基本功能，可采取中央預算分期撥付、地方財政分期專項安排作為啟動性或資本性投入，引領包括銀行在內的社會性資金投入，並可作為風險補償和續作還款資金來源。二是引導金融機構支持耕地治理項目。根據國家耕地保護規劃，對於重點綜合治理項目，在明確合法借款主體與還款資金來源的前提下，銀行貸款可與治理基金交融運用，以綜合治理後土地的增值性收益作為還款資金來源。三是利用金融手段促進農業升級。金融機構重點支持基於集約化經營的土地流轉與並購中的融資安排、大型農場的種植業生產、公司+農戶的農產品產業鏈發展、種植企業或重點農戶的大型農業機具購置等，從而使耕地種植、輪作、複墾、養護、治理集約化經營方式得到必要的融資保障與金融支持。四是利用金融手段治理水土流失。金融機構可以加強對耕地水利工程項目、農田基本設施建設、防護林耕種的資金支持，堵住水土流失現象惡化的源頭；將是否具有生態環境保護意識和水土保持措施作為遴選城市化建設合作夥伴的重要標準，引導水土保持成為項目開發的新風尚。
(三)用金融興“技”。一是增加對農業科技貸款投入，大力支持高新技術在糧食生產領域的推廣和應用，促進我國糧食生產科技含量的不斷提高。二是豐富農業科技貸款種類，重點支持科技部門和企業開發優質高產新品種、推廣生產新技術，提高產品科技含量。要大力支持擴大優質產品生產規模的項目，促進糧食產量提高。
(四)用金融留“才”。保障糧食安全，人才是關鍵，將培養農業人才擺在農業工作的關鍵位置。通過建立專門的扶持基金，加大力度培養多層次農業科技人才。一方麵要加強農業大學和農業技術人才的金融政策支持力度，讓年輕科技人才能夠長期紮根農村。另一方麵要努力培養農業科技領軍人才，利用金融手段在人才政策上予以傾斜。
(五)用金融固“鏈”。用金融手段穩固糧食供應鏈安全。在國內層麵，通過專項基金和貸款政策，積極支持糧食儲備，做好糧食收購信貸資金供應工作，增強國家對糧食市場的宏觀調控能力。在國際層麵，要發揮政策性金融作用，以主要產糧國家和地區為重點，積極發展糧食國際貿易，促進糧食進口來源、渠道和結構多元化，確保糧食國際供應鏈安全。
(六)用金融構建“糧食安全命運共同體”。要將農業合作作為“一帶一路”建設的優先發展方向，從維護糧食安全向主動塑造糧食安全轉變。一是在沿線國家建立農業合作資金融通機製，從政策、技術、綜合角度確保沿線國家糧食安全的水平，實現“一帶一路”糧食共同安全。二是在此基礎上，通過國際多邊金融機構、政策性銀行等金融支持，加強與沿線農業重點國家的合作，促進沿線國家的糧食安全。三是在“一帶一路”沿線糧食安全高危國家的項目上，優先向綠色農業、生態農業等綠色項目傾斜，積極推動“一帶一路”的綠色發展。四是通過銀行和基金在“一帶一路”沿線國家給予農業合作更多支持，支持更多有實力的中國糧食企業走出去，培養具有國際影響力的中國糧食國際性企業，為塑造國際糧食共同安全貢獻中國力量。五是主動塑造糧食安全需要提高國際糧食價格市場的話語權。要進一步促進中國鄭州和大連商品交易所農產品期貨市場發展，在做大交易量的基礎上，重點加強國際農產品信息數據國際話語權，為世界糧食市場定價提供權威數據，提高中國在國際農產品定價體係中的地位，提高中國在國際貿易中的主動性，為主動塑造國家糧食安全和國際糧食共同安全作出更大的貢獻。