“人生而自由，卻無處不在枷鎖之中”，製度在一定程度上可以被視為“枷鎖”，然而正是這樣的製度“枷鎖”使人類不至於因無邊界的自由而變得猖狂，所以，製度在另一方麵又是確保人類理性自由實現的保障。製度讓人歡喜讓人憂，我們所要做的就是讓製度給我們帶來更多美好，但不會給我們壓抑；製度更多地確保人性之善，而不是助長邪惡。因此，人需要製度，但是需要善的製度。在教育中，教師的職業生活本身具有製度屬性。在很多情況下，製度成為消極的因素，造成了教師職業生活的困境，令教師的自我認同麵臨著危機。因此，教師自我認同的建立無法忽視製度這一外在因素。
教師自我認同與製度之間關係的分析，首先要澄清的是製度與人之間的關係，製度是用來規範人的，然而，人並非是製度之下完全被動的存在。人需要擺脫對於製度的宿命論的理解，認為人隻能服從製度，而無法超越製度或改進和完善製度。人永遠需要清醒而自信地認識到自己在製度麵前的強大的主體性，作為積極生動的力量去麵對製度。教師也需要持有這樣一種積極主動的製度意識，以展開自己更加自由自主的專業生活。但是，教師對製度與自我的關係的理解不應該是抽象的，而應該是具體深入的，能夠清晰地意識到製度對教師的影響及其特征，才能夠更加客觀理性地麵對製度。教師一方麵是製度的承受者，另一方麵還要扮演製度的代言人，當教師自我的價值認同與製度所承載的價值內核發生衝突時，教師就會陷入自我認同的困境。在製度和自我之間，究竟應該服從誰，堅持誰，成為一個難以回答的問題。製度的強大常常使教師放棄對自我的聆聽，但是自我並不會因為你的輕視就會失聲，內心的叩問常常響起，令教師陷於自我認同的危機。除此之外，製度對教師的影響具有其他因素所不具有的特殊性，使我們不得不對這樣一個因素有更多的理解和重視。製度對教師自我認同影響的係統性、持久性、深刻性、空間預留性等都需要我們對製度有更多反思。
就具體現實而言，教師自我認同的製度困境具體表現在嚴苛的製度束縛了教師的自我，麵對製度條條框框的限製，教師無法實現專業生活的自主；製度的強製性，使得教師在強大的製度麵前體驗到一種強烈的“無力感”，無法抵製體製性的製度對教育的負麵影響；朝令夕改的製度，令其在教師心目中失去威信，教師無法建立對製度的信任，從而使自我迷失，失去明確的專業發展的方向感；不公正的製度，喪失了其倫理內核，使教師積極進取的精神狀態受到打擊，受傷的自我難以建立對製度的信心；製度自有其問題，然而，教師自我認同的製度困境並非完全是製度的錯，教師需要反思的主體性原因是教師在製度麵前的自我缺席，教師常常將教育問題歸因於製度而逃避了自我應該承擔的責任，使得自我處於缺席狀態而無法真正建立其由內而外的認同感。
麵對這樣的製度困境，教師自我認同的重建需要從兩個方麵展開：一方麵是教師自我在製度之下的主體重建，另一方麵是尊重主體的製度的重建。人的改變是首要的，並且是基礎性的。在客觀的製度環境之下，教師需要拿出勇氣去麵對製度和自我的問題，帶著對教育的**和熱愛去建立一種富有主體力量的製度意識，並且用行動去推進製度的改變和完善。除此之外，作為外部環境的教育製度的改變也是非常重要的。製度改變的核心在於尊重主體這樣一種價值內核的確立，尊重教育中人的發展規律，尊重教育發展的規律性，尊重教師在教育中的主體地位，給予其應有的自由和自主，令其充分實現自我價值。製度的價值在於創造一種環境，在這樣的環境中人可以無憂無慮，卻有自由、有作為、有尊嚴、有成就，人獲得了理想的存在狀態，這樣的製度就是最善美的製度，正是在這樣的製度中，人可以最大限度地獲得自我認同。願教育製度能夠成為這樣的製度，教師能夠在這樣的製度中實現自我認同。