夫黔首蒼生，天之所甚愛也。（《書》曰：“惟天惠人。”《史記》曰：“秦命人為黔首。”）為其不能自理，故立君以理之。（《左傳》曰：天生人而樹之君。）為君不能獨化，故為臣以佐之。（《書》曰：樹後王君公，承以大夫師長。）夫臣者，受君之重位，牧天之甚愛。（牧，養也。）焉可不安而利之，養而濟之哉！是以君子任職則思利人，事主則思安俗。故居上而下不重，處前而後不怨。（言君子既能利人安俗，故居上而下不以為重，處前而後不興其怨。）
夫衣食者，人之本也。（人非衣食不生，故為人之本也。）人者，國之本。（國非人不立，故為國之本。）人恃衣食，猶魚之待水；國之恃人，如人之倚足，魚無水則不可以生，人無足則不可以步。故夏禹稱：“人無食則我不能使也。功成而不利於人，則我不能勸也。”（皆引過以歸也。）是以為臣之忠者，先利於人。（利人，然後乃為忠也。）
《管子》曰：“佐國之道，必先富人。人富則易化。是以七十九代之君，法製不一。（不相襲也。）然俱王天下者，必國富而粟多。（言國富粟多，乃可以王於天下。）粟生於農，故先王貴之。（貴其農也。）勸農之急，必先禁末作；（末作謂雕文纂組也。）末作禁，則人無遊食；人無遊食，則務農；（務勤農業。）務農則田墾；（墾，開也。）田墾則粟多；（倉廩實也。）粟多則人富。（百姓足也。）是以古之禁末作者，所以利農事也。（末作妨於農事，故禁。）至如綺繡纂組，雕文刻鏤，或破金為碎，（謂雕文刻鏤也。）或以易就難，（謂綺繡纂組也。）皆非久固之資，徒豔凡庸之目。如此之類，為害實深。故好農功者，雖利遲而後富；好末作者，雖利速而後貧。但常人之情，罕能遠計，棄本逐末，十室而九。（本謂農功，末謂末作。）才逢水旱，儲蓄皆虛，良為此也。（為棄本逐未故也。）故善為臣者，必先為君除害興利。所謂除害者，末作也；所謂興利者，農功也。
夫足寒傷心，人勞傷國，自然之理也。養心者不寒其足，為國者不勞其人。（為猶理也。）臣之與主，共養黎元，必當省徭輕賦，以廣人財；（謂省人徭役，十一而稅也。）不奪人時，以足人用。（《論語》曰：“使人以時”。）
夫人之於君，猶子於父母，未有子貧而父母富，子富而父母貧。（言必同其貧富也。）故人足者，非獨人之足，國之足也；人匱者，非獨人之匱，國之匱也。是以《論語》雲：“百姓不足，君孰與足？”（孰，誰也。）故助君而恤人者，至忠之遠謀也；損下而益上者，人臣之淺慮也。（謂減損下人而增益君上。）
《賈子》曰：“上古之代，務在勸農，故三年耕而餘一年之蓄，九年耕而餘三年之蓄，三十年耕而人餘十年之蓄。故堯水九年，湯旱七載，野無青草而人無饑色者，誠有此備也。”（有此勸農之備。）故建國之本，必在於農。忠臣之思利人者，務在勸導，家給人足，則國自安焉。
論曰：夫君臣之道，上下相資，喻涉水之舟航，比翔空之羽翼。（《管子》曰：“齊桓公歎曰：‘孤之有仲父，若飛鴻之有羽翼也。’）故至神攸契，則星象降於穹蒼；妙感潛通，則風雲彰於寤寐。（《王文憲集?序》曰：“寤寐、風雲，｛穴是｝資人傑。”《易》曰：“雲從龍，風從虎。聖人作，而萬物睹。”）其同體也，則股肱耳目不足以匹其同；其益政也，則麹蘖鹽梅未可以方其益。（《書》曰：“若作酒醴，爾惟麹蘖，若作和羹，爾惟鹽梅。”）諒直之操由此而興，節義之風因斯以著。是知家與國而不異，君與親而一歸。顯己揚名，惟忠惟孝。
每以宮闈暇景，博覽瓊編，觀往哲之弼諧，睹前言之龜鏡，（《書》曰“允迪厥德，謨明弼諧。”）未嚐不臨文嗟尚，撫卷循環。庶令匡翊之賢，更越夔、龍之美，（夔、龍，皆虞舜之臣也。）爰申翰墨，載列縑緗。何則？榮辱無門，惟人所召。（《左傳》曰：“禍福無門，惟人所召。”）若使心歸大道，情切至忠，（《老子》曰：“大道甚夷，而人好徑。”）務守公平，貴敦誠信，抱廉潔而為行，懷慎密以修身，奉上崇匡諫之規，恤下思利人之術，（《書》曰：“臣下不匡其刑墨。”《論語》曰：“因人之所利而利之。”）自然名實兼茂，祿位俱延，（《莊子》曰：“名者實之賓。”）榮不召而自來，辱不遣而斯去。然則忠正者致福之本，戒慎者集慶之源，若影隨形，猶聲逐響。（《書》曰：“惠迪吉從逆凶，惟影響”。）凡百群彥，可不勖歟！
垂拱元年撰