第三卷 麵壁三年圖破壁之卷 第一百七十七章 發改委的責任
“孔老大臉色怎麽那麽難看，難道老爺子踹著糊塗裝明白？”張岩看著空****的辦公桌，禁不住笑了起來，反正老爺子不在，一時半會也不會有人來，不如先到老爺子的座位上坐坐，提前感受下發改委主任的威風。
一屁股坐在皮椅上，張岩並沒有感覺有什麽不一樣的地方，最多就是更軟一點，還有個自動按摩功能，除此之外跟其他的椅子沒啥兩樣，張岩的視線馬上被桌子上的一份文件所吸引“國家發展改革委有關負責人就萬億元投資計劃執行情況答記者問”
問：為了應對國際金融危機的衝擊，中央決定實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，迅速出台並不斷充實完善應對危機促發展的一攬子計劃，其中包括兩年中央新增投資１萬億元帶動總額萬億元投資計劃。社會各界對億元投資計劃都非常關注，請您簡要介紹一下億元投資計劃的執行情況和取得的效果。
答：當前億元投資計劃項目建設進展順利，中央投資的引導和帶動作用持續顯現，取得了明顯成效。
一是對拉動全社會投資和穩定經濟發揮了重要作用。按照中央“快重準實”的總體要求，各地各部門迅速完善落實中央投資項目組織、政策、監管三大保障體係，加快推進項目建設。在中央擴大投資政策帶動下，全社會投資增長勢頭強勁，前9個月全社會投資增長334%，增幅比去年同期提高64個百分點。投資結構進一步優化，國家重點鼓勵和支持的農業和教育、衛生、社會保障、文化等民生工程投資均同比大幅增72%。三季度國內生產總值增長89%，增幅比上半年和一季度分別提高１個和28個百分點。
二是為進一步加強“三農”和改善民生夯實了基礎。加強農村民生工程和農業基礎設施建設，大力支持農村飲水安全、農村電網改善、農村公路、農村沼氣、農村危房改造等工程，不斷改善農村生產生活條件，建成了一大批關係人民群眾切身利益的惠民工程。在今年四批中央投資中用於民生工程的投資占比超過50%。截至8月底，已建成１1１萬個基層醫療衛生服務項目，改造農村初中校舍麵積近400萬平方米；建成廉租住房27萬套、開工建設１26萬套；解決2278萬農村人口飲水安全問題，建成農村沼氣項目247萬戶、農村公路20萬公裏、農村電網各類線路03萬公裏。
三是積極推進了經濟結構戰略性調整和發展方式轉變。堅持把加快推進結構調整和發展方式轉變作為保持經濟平穩較快發展的主攻方向。
中央投資發揮“四兩撥千斤”的作用，如安排200中央投資用於支持重點產業調整振興和促進中小企業發展，企業技術改造步伐明顯加快，重大裝備本地化工作積極推進。加強自主創新能力建設，開工建設了一批高技術產業化項目。堅持把節能減排作為擴內需保增長的重要抓手支持十大重點節能工程、城市汙水垃圾設施及配套管網、重點流域水汙染防治等建設。截至8月底，已建成汙水處理能力518萬噸/日垃圾處理能力１66萬噸/日，形成節能能力標準煤669萬噸、節水能力１31億噸。
四是重大基礎設施建設穩步推進，汶川地震災後恢複重建有力有序開展。著眼於緩解基礎設施的瓶頸製約，加快重大基礎設施建設，為長遠發展增強後勁。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快建設產裏程近１5公裏。南水北調等大中型水利工程進展順利，已基本建成近１50大中型水利項目。公路、機場、城市電網改造有序推進。堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建的方針加快汶川地震災後重建，進一步提高區域經濟發展能力。截至8月底，已完成投資5050多億元，占規劃總投資的505%，實現了時間過半、投資完成過半。其中，城鄉住房投資完成規劃任務的734%礎設施和公共服務設施完成以上，原定的三年目標任務有望在兩年內基本完成。
隨著包括億元投資計劃在內地一
劃有效實施當前經濟運行中地積極因素不斷增多。頭日趨明顯。實踐證明中央應對國際金融危機采取地宏觀經濟政策和一攬子計劃是及時地、有力地、有效地。下一步。億元投資計劃在執行中加關注民生。更加關注“三農”。更加關注結構調整和自主創新。更加關注節能減排和生態建設。
問：當前社會上有一種說法。認為億元投資計劃對民間投資產生“擠出效應”。有人說“政府公共投資地建設領域使民間投資地空間受到擠占”。也有人說“擴大政府公共支出規模使民間投資地資金來源受到限製”。對此您如何看？
答：經認真分析研究。我們認為億元投資計劃不會對民間投資產生“擠出效應”。
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一是實施萬億元投資計劃不會擠占民間投資地空間。去年下半年以來。在外部需求嚴重萎縮、企業投資信心和投資意願普遍低迷地情況下。中央及時果斷推出擴大內需促進經濟增長地十項措施。大規模增加中央投資。是應對國際金融危機、彌補有效需求不足最直接、最有力、最有效地手段。億元投資計劃地出台。迅速拉動了市場需求。穩定了各方麵信心。為不斷豐富和完善一攬子計劃、實現保增長目標贏得了時間。也為民間投資地持續發展創造了條件。
根據中發[2008]18號文件要求，億元投資計劃的重點投向有7個方麵，包括：加快保障性住房建設，加快農村民生工程和基礎設施建設，加快鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造，加快醫療衛生、教育、文化等社會事業發展，加快節能減排和生態工程建設，加快自主創新和結構調整，加快災後恢複重建。這些投資方向，突出了加強“三農”和改善民生，突出了緩解基礎設施瓶頸製約和加快社會事業發展，突出了推進結構調整和發展方式轉變，突出了向中西部地區和貧困地區傾斜。這些領域都是廣大人民群眾生產生活急需的，是社會效益高於經濟效益、市場機製難以充分發揮作用的領域，也是中央財政發揮結構調整主導作用的領域。對這些方麵加大中央投資力度，既有利於穩定了當前增長，也有利於優化投資結構，增強發展後勁，是“與民興利”而不是“與民爭利”。
二是實施萬億元投資計劃不會擠占民營企業的資金來源。在實施積極財政政策的同時，適度寬鬆的貨幣政策為各方麵投資主體的資金來源提供了有力保障。前9個月新增貸款達867萬億元，同比多增5１9萬億元。城鎮固定資產投資到位資金增長39%，自年初以來持續高於投資增速。由於貨幣供應充足，利率水平基本穩定，民營企業的借貸成本並沒有上升。今年以來銀行重點加大對中小企業的支持力度。上半年中小企業貸款占全部企業貸款的比重為543%，比年初增１%，比全部企業貸款平均增幅高１5個百分點。
從4萬億元投資計劃執行效果看，政府投資的大幅度增加實際上引導和帶動了民間投資增長。前9個月城鎮非國有投資增長295%，呈穩步回升態勢，比年初回升92個百分點。此外，反映民間投資活躍度的房地產投資也持續回升，前9個月房地產投資增長１77%，比年初大幅回升。