一、黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎

黨章明確規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。”

（一）黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘

1．黨的基層組織是黨的組織基礎，是黨最豐富和最可利用的組織資源。

中國共產黨是由黨的中央組織、各級地方組織和基層組織構成的嚴密而完整的組織體係，是根據黨的綱領和章程、按照民主集中製原則組織起來的統一整體。在這個體係中，基層組織是基本的單位。如果沒有黨的基層組織，我們的黨員就會成為散兵遊勇，黨就會成為一盤散沙，黨就會沒有統一的意誌、統一的行動，就不可能有強大的戰鬥力和凝聚力。實現黨的領導，首先要靠製定正確的路線方針政策，而正確的路線方針政策的貫徹執行，則要靠各級黨組織充分發揮作用來保證，最終要通過黨的基層組織的大量工作，使之變為廣大黨員和群眾的實際行動。黨的基層組織的這種作用，是黨的領導在社會基層組織中的具體體現，是其他任何社會組織都無法替代的。

2．黨的基層組織是開展黨的活動的基本單位。

黨的基層組織擔負著教育管理黨員、發展新黨員、執行黨的紀律的重要責任。黨的基層組織負責教育、管理和監督黨員；黨的基層組織是黨員履行義務、行使權利的基本場所，黨員通過黨的基層組織參與對黨內事務的管理；發展新黨員、處分違紀黨員、處置不合格黨員，都要由黨的基層組織嚴格把關。因此，黨的基層組織是否堅強有力，能否切實履行黨章規定的職責，對於提高黨員素質，發揮黨員作用，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的戰鬥力和凝聚力，都具有十分重要的意義。

3．黨的基層組織是黨聯係人民群眾的橋梁和紐帶。

在黨與人民群眾的密切聯係中，黨的基層組織起著其他組織不可替代的作用。這是因為黨的基層組織建立在社會基層單位，活動於人民群眾之中，不論在工作上還是在生活上，時刻處於群眾的耳聞目睹之中；黨的基層組織的工作大都是直接關係到群眾的勞動和生活的方方麵麵的具體事情，因而與人民群眾有著最直接、最密切的聯係，能夠直接傾聽群眾的呼聲，掌握群眾的思想脈搏，了解群眾的情緒，熟知群眾的生產、工作和生活狀況。因此，我們的黨就是要從中央組織發出指示和命令，經過地方各級組織的下達，最終由黨的基層組織帶領和引導廣大人民群眾付諸實踐而得以落實。同時在實踐中，黨的基層組織還要不斷發現新情況、新問題，不斷創造新方法、新經驗，並及時地經過地方組織的上傳，把這些新情況、新問題、新方法、新經驗反饋給黨的上級組織直到中央組織，成為黨和國家製定路線、方針、政策的基本依據。

4．黨的基層組織和黨員隊伍的狀況，直接決定著黨的執政能力的建設。

全麵推進黨的建設新的偉大工程，不僅要靠黨的上級組織和領導機關，而且要靠黨的基層組織和廣大黨員。黨的路線方針政策最終要靠基層黨組織和廣大黨員團結帶領群眾貫徹落實，黨的各項任務最終要靠基層黨組織和廣大黨員去完成，黨的形象和威信最終要靠基層組織和廣大黨員來建立，黨的創造力、凝聚力和戰鬥力最終要靠基層組織和廣大黨員來體現。人民群眾常常是根據黨的基層組織和黨員想什麽、說什麽、幹什麽來了解和評價我們黨的。基層黨員幹部堅持以人為本、執政為民，帶頭執行黨的路線、方針、政策，嚴格遵守黨的紀律和國家的法律，堅持黨的群眾路線和工作作風，組織、宣傳、教育和服務群眾，吃苦在前、享受在後，切實做到為民、務實、清廉，群眾就會真心實意地擁護我們黨。加強黨的執政能力建設，不但要高度重視上級組織和領導機關，而且要高度重視基層，著力抓好基層組織和黨員隊伍建設，不斷提高黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。

（二）黨的基層組織的基本任務

根據黨章的規定，黨的基層組織的基本任務主要有八項。

1．宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模範作用，積極創先爭優，團

結、組織黨內外的幹部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。

要完成這一任務，黨的基層組織必須進行大量的宣傳工作和組織工作，通過大量的宣傳鼓動工作和思想政治工作，使廣大人民群眾了解和熟悉黨的路線方針政策和決議，充分發揮黨員正確理解和掌握黨的路線方針政策和決議，並以實際行動去實踐之。同時，黨的基層組織要從實現黨的總任務的全局著眼，團結和組織本單位的黨內外群眾，努力完成本單位所擔負的任務。本單位任務完成得如何，是衡量一個黨的基層組織是否執行黨的路線方針政策和決議的主要標準。

2．組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。

我國改革開放和社會主義現代化建設的發展，迫切要求黨員提高理論水平和知識水平，增強領導能力。共產黨員要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，要認真學習習近平總書記係列重要講話精神。同時還要學習現代科技知識，學習社會主義市場經濟知識，學習法律知識。隻有不斷更新和豐富知識，才能不斷開闊視野。不僅從書本上學習，更要注重在實踐中學習。隻有刻苦學習，不斷實踐，我們才能實現全麵建成小康社會和社會主義現代化強國的宏偉目標。

3．對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。

加強黨員的教育管理，提高黨員自身修養和黨員隊伍整體素質是一項黨性、原則性和教育性極強的黨建係統工程，需要從政治的、經濟的、法律的、黨紀黨規的、教育的以及宣傳輿論在內的等多種綜合手段來完成。在新形勢下，要以黨章、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和有關規定為依據，建立健全黨員教育管理體係，加強監督，嚴抓教育、全麵管理，進一步加大黨員，尤其是流動黨員的教育管理力度，著力提高黨員自身修養和黨員隊伍整體素質，依據黨紀黨規來切實加強黨員的教育管理。黨章提出了加強和改進流動黨員管理，這是麵對黨員管理現狀提出的要求。要建立全國黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作製度。黨章把“對黨員進行教育、管理和監督”的表述改為“對黨員進行教育、管理、監督和服務”，增加“服務”兩字，讓黨員感受到“黨員之家”的溫暖，增強對組織的歸屬感和責任心，這是新的黨員管理模式。另外，要從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機製，健全表彰製度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。

4．密切聯係群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。

密切聯係群眾，做好思想政治工作。黨的基層組織生活在每個社會基層單位，植根於廣大群眾之中，直接聯係群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，黨與人民群眾的魚水關係在黨的基層組織體現得最充分，做好群眾工作是黨的基層組織的主要任務之一。一方麵，黨的基層組織必須“經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見”。這就要求黨的基層組織動員全體黨員特別是黨員領導幹部，深入群眾，及時傾聽群眾對黨員及黨的工作的批評和意見。黨的基層組織是社會主義現代化建設的直接組織者和領導者，應當重視、尊重群眾和專家的知識，聽取合理化建議，支持他們在改革和建設中發揮聰明才智。另一方麵，黨的基層組織必須“維護群眾的正當權利和利益”。黨的基層組織的活動，同群眾的權利和利益發生直接聯係，是黨關心和幫助群眾改善物質文化生活的具體體現，因此，黨的基層組織必須事事處處以群眾的利益為本，教育和監督黨員模範地遵守國家的憲法和法律，貫徹執行黨的各項政策，不做侵犯群眾權利、損害群眾利益的事。對於黨

員中違反黨和國家的政策的行為，黨的基層組織必須堅決製止。

5．充分發揮黨員和群眾的積極性創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。

這項任務的核心就是堅持黨管人才的原則，把人才工作做好。當今世界，人才資源已成為最重要的戰略資源，人才競爭已成為最具有全局影響力的競爭，人才工作已成為黨和國家至關重要的工作。人才工作的極端重要性，決定了我們黨必須把人才工作放在更加重要的戰略位置，進一步加強和改進對人才工作的領導。堅持黨管人才原則，就是要充分發揮我們黨的領導核心作用，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯係群眾的優勢，為做好人才工作提供堅強的政治保證，更好地統籌人才工作，更好地組織起全麵建成小康社會的浩浩****的人才大軍。黨組織管人才，主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，決不是黨組織包攬人才工作的一切方麵，也不能簡單照搬黨管幹部的方式方法。要重點做好製定政策、整合力量、營造環境、提供服務的工作，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機製激勵人才、用法製保障人才，為一切有誌成才的人提供更多發展機遇和更大發展空間。

6．對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員。

建設一支數量較多、質量較高、結構合理的入黨積極分子隊伍，是做好發展黨員工作的基礎。要主動發現和培養入黨積極分子。要把教育引導與提供服務結合起來，增強黨組織的吸引力和凝聚力。充分發揮工青婦等群眾組織的作用，多渠道地發現和推薦入黨積極分子。要建立入黨積極分子動態管理機製，除要及時確定優秀入黨申請人作為積極分子外，對不合格的入黨積極分子也要及時作出調整，確保具有一支較高質量的入黨積極分子隊伍。

做好在青年中發展黨員工作。培養優秀青年入黨，對於改善黨員隊伍年齡結構，增強黨的生機與活力，保證黨的事業後繼有人具有重要意義。各級黨組織要積極探索青年人成長進步規律，製定符合青年人特點的培養教育措施。要加強對團組織的領導，發揮團組織在團員青年培養教育中的作用，不斷豐富教育內容，改進教育方式，重點對團員青年進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求教育，增進他們對黨的感情，把廣大青年凝聚在黨組織周圍。各級團組織要認真做好推薦優秀團員作為入黨積極分子的工作。

7．監督黨員幹部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事製度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。

如果沒有嚴密的紀律和規矩，就不能維護黨的團結統一，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰鬥力，保證黨的綱領、路線和任務的實現。隨著全麵深化改革的推進和社會主義市場經濟的發展，加強經濟工作紀律，特別是財政金融工作紀律越來越重要。從中央到地方，各級、各部門、各單位都要抓緊健全財政金融方麵的規章製度和紀律規範，所有從事財政金融工作的黨員、幹部都必須嚴格按照規章製度辦事，各級黨政領導機關和領導幹部都要嚴格遵守財政金融工作製度，不得超越職權規定插手財政金融工作。要嚴格遵守人事工作紀律。

8．教育黨員和群眾自覺抵製不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作鬥爭。

要教育黨員、群眾自重、自省、自警、自勵，嚴於律己，防微杜漸。各級黨組織要加強對黨員幹部特別是高級領導幹部的教育、管理和監督，認真執行民主集中製，不斷建立健全各項規章製度和監督製約措施。對黨員幹部中的一些不良傾向和苗頭性問題，要及時開展認真的批評與自我批評，努力把問題解決在萌芽狀態；對於嚴重違法亂紀、蛻化變質的腐敗分子，必須堅決予以查處。

由於各個社會基層單位的工作性質、任務、管理和領導體製各有不同，這些基層單位中的黨組織的具體任務和職能也有不同，黨的基層組織應結合本單位實際開展工作，指導貫徹落實黨的路線、方針、政策化作完成本單位任務的具體行動。

（本章完）