大明的邊防軍隊，其實原本有一套比較完善的體製。

太祖皇帝建國之後，對於北元的殘餘勢力十分警惕，因此，不僅多次派兵肅清邊境，追擊蒙古各部，而且還設計了一套以屯田為基礎的邊境鎮守軍隊。

這種屯田不是簡單的讓軍隊去耕種，而是混合了放牧，耕田，巡邏為一體的新型方式。

這套體製有兩個基本的支撐點，即鎮守地方的軍戶世代相傳，以及洪武時控製的廣大草場。

那個時候，在宣府和大同往北，上千裏的範圍內，都屬於大明的領土。

因為當地的軍戶世代以此為家，所以屯田和草場，對於他們來說，就是賴以生計的產業。

在敵人入侵的時候，他們也不僅僅是作為軍隊在保護邊境，更是在保護自己生活的家園，自然軍心穩固，戰力十足。

與此同時，太祖皇帝冊封了十三塞王，給予了極大的自主權，以保護邊境的安全。

同樣的道理，因為是自己的封地，所以塞王們會好好經營，保護當地的繁榮，嚴防外敵的入侵。

所以在洪武時代，個個塞王對於軍隊的操練，屯田，放牧都十分的盡心盡力。

在這種體製下，朝廷其實不用耗費太大的精力和財力，就能夠保持邊軍的戰力持續強盛。

但是凡事有利就有弊。

這種體製最大的缺點，就在於邊軍在軍屯，放牧，中鹽法的相互輔助下，幾乎可以做到自給自足，不依賴於中央朝廷。

這是太祖皇帝留下的唯一漏洞。

既然不依賴於中央朝廷，那麽也就意味著中央朝廷對於邊軍的控製力直線下降。

尤其是在各大塞王具備軍事，民政等各項重要權力的情況下，一旦放任他們經營數十年，乃至兩三代，邊境自然是穩固。

但是這些塞王們，成為完全不受朝廷控製的封國，幾乎是不可避免的事情。

所以事實上，建文皇帝的削藩並不能說是錯誤的行為，換了任何一個人登上皇位，都不可能對這種風險熟視無睹。

隻不過建文的方向雖然沒有錯，但是他的政治能力確實不行，自己把自己給作沒了。

所以在太宗皇帝登基之後，針對邊境的體製，他老人家做了一番大的調動。

太宗皇帝自己就是塞王，自然清楚，這套體製的核心在何處。

為了加強中央朝廷對於邊軍的控製，他先是撤銷了藩王的軍權，邊軍的控製權，被收歸到了朝廷任命的邊將手中。

與此同時，他將原本時代駐守邊境的軍隊調入內地，命令內地軍隊輪換到邊境駐守。

兵將分離，徹底杜絕了邊軍對於中央朝廷的威脅。

但是如此一來，邊軍都是輪值，對於邊境其實沒有什麽歸屬感，戰力自然也不如洪武之時。

而且最嚴重的問題就是，因為邊軍是輪值，所以沒有辦法持續的保持放牧。

畢竟軍屯的田地就擺在那裏，但是牛羊馬等卻是需要人長期照料的，邊軍幾乎是隔幾年就輪調一次，所以很難保持大批量的長期放牧。

不能放牧，那麽關外龐大的草場就沒有了任何的價值，反而要耗費大量的時間和精力來巡邏。

因此，在永樂後期，太宗皇帝放棄了大寧，開平，東勝等關外的據點，將防線後撤，希望建立新的邊防秩序。

可惜，原本的秩序一旦崩壞，想要建立新的秩序，必然是一個漫長的過程。

這也是太宗不斷北征的原因所在。

邊境的防線已經受到了破壞，所以想要保持邊境的安寧，那麽就隻能主動出擊。

然而並非所有人都和太宗一樣馬上得天下。

草原上的部族，總是春風吹又生，隻要有足夠的時間，便會迅速強大起來。

放棄了大寧，開平，東勝等關外據點之後，宣府，大同，寧夏等幾個據點，就成了直麵蒙古部族的重鎮。

沒有了這些關外據點緩衝，新的邊防體係又沒有建成，再加上某個太上皇好大喜功，土木之役的慘敗，其實早已經埋下了禍根。

作為在邊境幾乎待了一輩子的楊洪，對於邊軍的狀況，其實比所有人都要了解。

但正因於此，他才對王翱的說法不能苟同。

“朝廷任命邊將統兵鎮守，為的是保邊境安寧，屯田耕種，本是為了緩解朝廷壓力，但是這些年，朝廷一再縮減邊境軍費，這種情況下，若不加大屯田力度，如何保證將士們的軍餉？”

“邊將之中，固然有少數不軌之輩，役使邊軍為己用，但是這些不軌之輩，自然有朝廷巡查禦史糾劾，不會影響大局，歸根結底，還是因為軍費不足，輪調頻繁，這才導致邊軍戰力下降。”

“若要解決這些問題，需要從根子上入手，增加邊境軍費，邊境軍餉充足，出逃的兵士自然會減少，邊將也會將更多的精力放在操練上，提高邊軍的戰力。”

自從正統以後，朝廷對於邊境的控製加強了，但是每年撥付的軍費，實際上卻在減少。

一方麵是因為，朝廷三征麓川耗費了大量的物力，另一方麵也是因為三楊主政之時，主張罷一切不急之務留下的慣例。

所以站在楊洪的角度，邊軍逃亡，屯田廢弛，實際上最大的原因在於朝廷對於邊境的重視度不夠。

沒有足夠的軍費，邊軍自然逃亡，朝廷不給銀子，但是邊境支出不會減少，所以自然要挪用正常的操練軍隊，用以屯田，也就是王翱所謂的煎迫兵卒。

看著一臉不悅的楊洪，王翱也搖了搖頭，道。

“楊侯你愛兵如子，軍紀嚴明，這一點老夫知曉，但是邊境非宣府一地，邊軍糜爛，空額嚴重，邊將煎迫士卒，也並非老夫危言聳聽，而是事實。”

“何況如今朝中物用並不充裕，各處都需要用銀，若想要整飭邊防，從邊將開始是最好的辦法！”

朝堂上的爭論，大多數都是這種情況。

楊洪的話自然是有道理的，但是王翱也不是在胡說八道。

邊境如今的狀況，既有製度上的原因，也有朝廷控製的原因，當然，也有邊將貪婪，甚至還有地方官的原因。

這種事情，往往是多方麵的原因交織，十分複雜。

但是因為立場以及認知的不同，不同的人在解決問題上，也會有不同的看法。

楊洪主張提高軍費的預算，改變邊軍的待遇，以此減少出逃，穩步恢複正常的屯田秩序。

這是站在邊將的角度出發來看待。

王翱主張裁撤不合格的邊將，直接遏製這股不正之風。

兩個人沒有誰對誰錯，隻是出於自身利益和角度不同而已。

朱祁鈺歎了口氣，望著針鋒相對的兩人，心中有些無奈，想了想，對著於謙道。

“於尚書，你是什麽看法？”

於謙沉吟片刻，態度也很清楚，道。

“陛下，臣以為若要快速見效，莫過於從邊將入手，如今邊境各隘口當中，還是有不少邊將掠軍屯為私用的，若是能夠將這批人都整飭一番，當可緩解邊境的財政壓力。”

“不過，卻有幾點難處，兵部軍報顯示，北方瓦剌近來有所異動，若此時對邊將大動幹戈，恐被人趁虛而入，還有便是如今各處鎮守的邊將，多在瓦剌一戰當中有功，朝廷剛剛敘功結束，便厲行整飭，恐令各邊將心寒。”

“而且，長期來看，單純整飭邊將，並不能解決根本問題，當然，朝廷歲入有數，單純依靠朝廷輸血，也不可取。”

他這番話，算是不偏不倚，把王翱和楊洪兩個人的話，都給委婉的否定了。

這個時候，一旁沉默的靖安伯範廣忽然開口道。

“陛下，關於此事，臣倒有不同的看法。”

朱祁鈺目光落在他的身上，擺手道：“那就說說看。”

範廣這才開口道：“臣剛剛聽幾位大人所言，皆是從大處著眼，但是臣這些年，輾轉遼東，宣府，大同等諸地，眼中所見者，卻略有不同。”

“楊侯和首輔都將軍屯廢弛，歸於邊軍調動頻繁，逃亡嚴重，但是事實上，臣在各處的時候，所見的軍屯數量都並不少，之所以朝廷無法通過軍屯養活邊軍，是因為有著大量的私墾田。”

朱祁鈺精神一振，側了側身子，開口道。

“私墾田？細細說來！”

見天子如此關注，範廣也不敢怠慢，繼續道。

“正是私墾田，我朝軍屯，軍士三分守城，七分屯種，依照土地肥瘠、地方衝緩，所產出的糧食，分一九，二八，四六不等，大頭需要上繳朝廷，但若是開墾私田，那麽隻需在官府報備，便可以民田形式，繳納田賦。”

“如今軍中，私墾田風氣十分盛行，從邊將到軍士，都熱衷於私墾田，正因於此，軍屯才會日漸荒廢。”

“所以臣以為，當務之急，既不是擴充軍費，也不是整飭邊將，而是要解決私墾田的問題。”

殿中忽然安靜了下來，一幫大臣們不約而同的都沉默了下來，惹得範廣一陣摸不著頭腦。

倒是朱祁鈺笑了笑，開口道：“說得好，一針見血！私墾田，才是邊境如今最亟待解決的問題啊！”

軍屯廢弛的原因，其實有很多，楊洪和王翱說的都對，但是他們都不約而同的回避了私墾田的這個問題。

不為別的，因為私墾田牽涉的範圍，實在是太大了。

邊境不比內地，越是靠近邊境，百姓便越是稀少，因此，可供開墾荒田的地方也就越多。

相比於耕種絕大多數產出都需要上繳的軍屯，邊軍上下，從將領到普通的軍士，都更樂於開墾荒田為私田。

這已經不是某一個人的問題，而是整個邊軍的問題。

正因於此，才沒有人敢輕易提起這個話題，因為一旦要整頓私墾田，觸動的不僅僅是邊將的利益，而是整個邊軍的利益。

若是處置不當，甚至可能會因此而產生嘩變。

要知道，田地不管是在老百姓的心裏，還是在這些將士們心裏，都跟他們的**一樣，誰敢動他們的田，非跟你拚命不可。

所以朝廷的大臣，寧願擠出銀子輸血，或者是整飭撤換將領，都不願意輕易觸動私墾田這個敏感的話題。

也就是範廣久在軍中，腦子裏全都是怎麽領兵打仗，沒有那麽多的彎彎繞繞。

所以朱祁鈺一問，他就按著自己的想法說出來了。

睨了一眼低頭沉默不語的眾大臣，朱祁鈺淡淡的開口道。

“諸位，私墾田一事你們也不是今日方知吧？”

片刻之後，於謙的神色有些複雜，艱難的回道。

“陛下恕罪，此事著實幹係重大，若要整飭私墾田，邊軍上下必將傷筋動骨，朝廷這些年，邊患一直不停，朝廷上下所想者，皆是如何提高邊軍戰力，若是大動幹戈，邊軍不寧，恐邊境難安。”

這是實話，問題早就存在，朝廷也早就知道。

但是，不被逼到必須解決的地步，大家總是狠不下那個心刮骨療毒。

何況，朝廷這些年，也的確沒有解決這個問題的環境。

邊境上瓦剌虎視眈眈，摩擦不斷，這件事情萬一要是處置不當，引起邊軍嘩變，被瓦剌趁虛而入，動輒便是社稷傾覆的局麵，這個責任，誰也承擔不起。

朱祁鈺定定的望著於謙，半晌之後，方搖了搖頭，道。

“邊患是一回事，但是不能因為邊患就遲遲不解決這個問題，私墾田是個鈍刀子，若不整治，軍屯便日漸流於形式，朝廷靡費日廣，邊軍戰力日降，未必便比刮骨療毒要來的好。”

不過，朱祁鈺也明白於謙的難處，所以他也不在此事上過多苛責，繼續道。

“朕知諸位皆是國之棟梁，為社稷計，但是私墾田一事，必須要解決，於謙，朕若讓你來主理此事，你可願接手？”

眾臣的目光不約而同的都望向於謙，這可是個燙手山芋。

且不說這件事情的難度有多大，單說是後果。

若是辦的不好，引起了軍隊嘩變，即便是以於謙現在的地位，也免不了丟官去職。

就算是辦的好了，那也是分內之事，但是從此以後，於謙也會成為邊軍將士的公敵，可謂是兩頭不落好。

可若要推辭，隻怕也不容易，天子既然開口發問，說明定是起了心思，於謙身為兵部尚書，這本該是他的職分。

於謙沒有說話，他的神色也有些複雜。

見狀，朱祁鈺開口道：“於卿若是擔心，鬧得動靜太大，讓蒙古各部乘虛而入，大可不必憂慮，此事若要施行，必是在保證邊境安寧之時。”

別人都覺得於謙是惜身，但是朱祁鈺更了解他。

說於謙不怕死，是不可能的，但是他這個人，更看重社稷大局，除了個人生死，他更多考慮的，則是這麽做會不會對大明有害處。

果不其然，朱祁鈺的話音落下，於謙很快便有了決斷。

他抬起頭，麵色堅毅，開口道。

“陛下，若是在保證邊境安穩的情況下，臣願親赴邊境，清查私墾田，整飭邊務，恢複軍屯！”

“好！”

朱祁鈺點了點頭，臉上浮起一絲滿意之色，道。

“既然如此，那兵部即日起就開始準備吧，細細的定個方案，不必著急，朕會命都察院協助於你。”

清查私墾田，不是小事。

具體怎麽清查，派哪些人去，邊軍如何安撫，邊將的私墾田和軍士的私墾田分別應該怎麽處置。

各種各樣的問題，都是需要細細斟酌，反複討論的。

所以現在，隻是定一個大方向，真的要動手開始整飭，至少要好幾個月之後了。

這邊朱祁鈺說著話，王誠在成敬的引領下，匆匆走了進來，手裏捧著一個匣子，稟報道。

“陛下，蒙古特使已經進城，轉呈了大汗脫脫不花及數部首領呈遞來的信函，請陛下禦覽。”

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