為保障司法行政強製隔離戒毒場所持續健康發展，保證戒毒場所安全穩定，為強製隔離戒毒人員教育矯治工作守好最後一道防線，按照司法部的要求，需在司法行政強製隔離戒毒所建立場所警戒護衛組織。

一、警戒護衛組織的含義

警戒護衛組織是為保障強製隔離戒毒所正常開展教育矯治工作，製止戒治人員在場所內鬧事、逃跑，防止外部人員襲擊、破壞場所改造秩序，做好戒治人員外出護送工作及追逃工作，處置突發事件，保證戒毒場所安全穩定的組織機構。

建立一支作風優良、訓練有素的正規化、專業化、職業化的警戒護衛隊伍，既是形勢所需，也是戒毒場所持續健康發展的重要保證。

二、警戒護衛組織在戒毒場所中的職責

作為強製隔離戒毒所安全保障的一個重要部門，警戒護衛組織應擔負起以下職責：

（1）堅守門衛，負責維護戒毒所的秩序和安全穩定；

（2）巡邏放哨，防禦外來人員的騷擾、襲擊和破壞；

（3）維護戒毒人員大型活動的現場秩序；

（4）協助護送成批出動的戒毒人員，配合做好成批戒毒人員的轉移、集會等集體活動的警戒護送工作；

（5）製止戒毒人員行凶鬧事、逃跑，開展追逃工作；

（6）負責戒毒所內重點地段和設施的守衛、警戒、巡邏和監控；

（7）了解掌握所內戒毒人員思想動態的大致情況和場所周圍敵情，社情，做到心中有數；

（8）處置場所內外突發事件的發生，及時平息事態的發展；

（9）主動積極地同當地公安機關、治保組織和鄰近單位聯係，開展聯防活動。

三、戒毒場所設立警戒護衛大隊組織的重要性

1989年以來，根據國務院、中央軍委國發〔1988〕79號文件精神，在駐勞動教養場所的武警部隊陸續撤離後，各勞教場所都設法充實自身的護衛力量，建立了場所護衛組織，自行承擔了護衛任務，為維護勞教場所的秩序和安全穩定發揮了重要作用。自從國家廢止勞動教養製度後，護衛組織沿襲了過去的職責，繼續為強製隔離戒毒場所的安全工作保駕護航。

強製隔離戒毒所是一個人員較為複雜的集中聚集地，收治的人員絕大部分是在社會上有一定危害的群體，他們在社會上的接觸麵大部分是素質處於較低層次的群體。這部分人被強製收治後，他們原來的群體會想方設法相互聯係，有可能做出一些對社會不利的事情，如果戒毒所自身的管理鬆散、警力薄弱，就會給其以可乘之機，為了讓收治的戒毒人員能安心安全戒治，讓民警能安心工作，就需要有一股強硬的力量作為支撐，警戒護衛組織發揮的就是這種後盾作用。

警戒護衛組織是維護戒毒場所安全穩定的重要組成部分，是展示司法行政強製隔離戒毒所和戒毒人民警察隊伍形象的重要窗口，是構建場所長效安全防範機製的中堅力量。在戒毒場所充實護衛警力，健全護衛組織，加強護衛工作，是一項十分重要的工作。

四、警戒護衛組織的機構設置

警戒護衛組織在戒毒場所是一個獨立的部門（大隊），一般設置為正科級單位。按照司法部關於印發《司法行政強製隔離戒毒所安全警戒工作規定》（司法通〔2014〕123號）和司法部戒毒管理局關於印發《司法行政強製隔離戒毒所安全警戒護衛機構考核辦法》的通知（〔2015〕司戒毒字30號）文件要求，司法行政強製隔離戒毒所要科學合理配備安全警戒護衛人員，戒毒人員總數在500人以下的，配備安全警戒人員不少於10人；戒毒人員在500人以上1000人以下的，不少於16人；戒毒人員在1000人以上的，不少於20人，且40周歲以下人民警察比例要達安全警戒人員總數的50%，專職人員要達安全警戒人員總數的60%以上。

承擔警戒工作的幹警必須具備的條件是：政治可靠，作風正派，身體健康，經過嚴格考核考試，按條件吸收，把好進人質量關，凡發現不適合做警戒工作的，或者年齡較大的、身體不好的，應及時調換。擔負門衛、視頻監控工作的幹警，其年齡可以適當放寬。

五、在戒毒場所怎樣建設警戒護衛組織

為維護好戒毒場所安全穩定，提高教育矯治質量，增強警戒護衛組織圍繞中心、服務大局的職能作用，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、紀律嚴明的警戒護衛隊伍，需從以下幾個方麵著手。

1.警戒護衛組織的民警要具備較高的素質

（1）政治素質。要具有堅定的政治立場，熱愛戒毒工作，忠誠於黨的戒毒事業，堅持四項基本原則。要樹立牢固的無產階級世界觀、人生觀和道德觀，才能在戒毒工作的執行過程中把握好主動權，戰勝各種錯誤思想，完成本職工作任務。

（2）業務素質。警戒護衛民警要做到秉公執法，維護法律、法規的嚴肅性，要知法、懂法、模範守法，才能正確執法。因此，必須具備一定的法律知識，了解正確的執法方法，才能不越界，才能適應戒毒場所專業化的要求，才能卓有成效地做好戒毒場所的護衛工作。

（3）職業道德素質。要公正執法，不徇私情；為警清廉，防腐拒變；業精技強，一專多能；臨危不懼，勇於犧牲。

（4）身心素質。要身體過硬，具有充沛的精力，對外界環境的適應能力及對疾病的抵抗能力要強，具有較強的防衛能力、處置突發事件的能力；還要有良好的心理素質，能自我心理調適、抵抗挫折；具有良好的人際交往能力、社會適應能力和應變能力等。

2.投入資金，科技強警，提高戰鬥力

警戒護衛組織的工作麵較廣，除了應對所內戒毒人員的突發事件處置外，還包括門崗、監控中心等範圍。為適應新形勢下戒毒工作的需要，及時、高效地完成維護場所安全穩定的任務，配備專業的裝備，建設高科技的基礎設施設備是非常必要的。具體要從以下三個方麵入手：

（1）單警裝備的配備。配備單警裝備是為了提高民警的個人處突能力，一般需配備全套作戰服、基本的警械具（手銬、電擊棍、催淚瓦斯、抓捕手套等）。護衛隊員要加強訓練。熟悉各種警械具的使用，盡可能練就一招製敵的能力。

（2）進出門崗的基礎設施。管教區大門應當分為行人、車輛通道，行人通道安裝電子門禁係統即AB門。大門前應當留有一定緩衝區域，大門警衛室的門窗應當安裝防護設施；機動車輛在出入管教區處，可以安裝可視探頭或者科技含量更高一點的底盤探測儀，以提高門崗值班民警檢查隨車裝載貨物和車輛行李艙、底盤等部位的效率，為管教區的門衛管理工作提供更為安全和可靠的保障。

（3）監控指揮中心的完善。視頻監控係統是保障場所安全穩定的一項重要高科技手段，它主要包括全天候視頻監控係統、周界報警係統、喊話係統、監倉對講係統、觸發式報警係統等。

3.日常訓練

建立一支作風優良、訓練有素的正規化、專業化、職業化警戒護衛隊伍，是戒毒場所持續健康發展的重要保證。作為警戒護衛組織要嚴格落實訓練大綱，根據各個季節的氣溫變化情況進行科學合理的訓練，製訂出月計劃、周安排。認真開展班隊列動作、擒敵拳、警棍盾牌術、5公裏越野跑、單雙杠練習、400米障礙跑、器械訓練、手槍訓練、奪凶器擒拿、防暴隊形等全方位的訓練。

4.處突演練

處置突發事件演練是為切實有效保證發生突發事件時戒毒場所能夠科學、快速、高效、穩妥、有序地進行應急處置，保障場所民警及強製隔離戒毒人員的生命財產安全，必須製訂完善的《處置突發事件應急預案》，使其具有可操作性、具有實戰作用。

戒毒場所應急預案的製訂要本著以人為本，最低限度使用武力，把保障學員的生命安全作為首要任務，力爭以政治攻勢、情緒疏導手段完成。必須使用武力時，將使用的警力和武器的種類、數量、範圍控製在完成任務必須的最低限度，盡量減少人員傷亡和財產損失。

戒毒場所可能發生的突發事件一般包括：

（1）處置戒毒人員事件。如戒毒人員在所內尋釁滋事引起騷亂、集體衝擊門崗、所內凶殺事件、脫逃事件等。

（2）處置外來人員滋事事件。如外來人員為達到某種目的在所內引**亂且人員較多的情況，外來人員在所區對民警或其他人員行凶。

（3）其他事件。如公共衛生事件、火災事件、自然災害事件等。

戒毒場所可以設想所有可能發生的事件，製訂切實可行的應急預案，經常性地進行演練，並逐步修改完善，以確保場所安全穩定。

5.協調內外關係，建立周邊聯防機製

建立強製隔離戒毒場所與相鄰、相關單位之間的安全聯防協作，是深入推進社會管理創新的重要措施。為進一步確保場所安全穩定，更深層次、更廣範圍搞好協作配合，更好地維護社會穩定，非常有必要建立聯防機製，以整合資源，提高對違法犯罪人員的震懾作用。

建立聯防機製，要以創建平安場所為目的，以加強協作、聯合防範為手段，按照“團結協作，快速機動，資源共享，優勢互補，有效防範”的原則，在相鄰相關單位建立快速反應機製，快速果斷處置各類突發事件，加強信息溝通，立足全方位協作，實現整體工作互補和全麵發展的目標。

新形勢下建設警戒護衛組織，是強製隔離戒毒場所開展安全穩定長效機製建設，推進整體工作的一項重要任務，各級各部門都要高度重視，要隨著社會的發展，開展經常性的調查、研究，明確每個時期警戒護衛工作的具體任務、人員配備、專業化管理等內容，配齊、配強警力。加強專業化訓練，不斷提高警戒護衛組織的整體業務水平，保持隊伍的生機與活力，加快改善警戒護衛組織裝備設施的現代化水平，不斷提高隊伍的戰鬥力，做到“召之即來，來之能戰，戰之能勝”。