第五卷 權傾天下 第六百四十五章 無聲
天順三年四月。
經過半年多的折衝，交鋒，鬥卝爭，談判，妥協，好歹，新軍製是確定了下來。
在此之前，百官俸祿製卝度議定，地方暫且不動，中卝央已經開始實行新官製。至於涮新吏治，則仍然在初步的籌備之中。
太常、鴻臚、宗人等閑曹衙門或是裁撤，或是歸並到別的部門。
吏部和戶、禮、兵、刑等部”也進行了革新，但千頭萬緒，很難一下子就完全辦好。老實說，半年多時間能把事情辦成現在這樣，已經算走出乎不少人的意料之外了。
唯一順順當當進行下來的，就是火耗歸公這一樁事。
今年的火耗征收標準，從京師到江西、閩浙、兩廣，都全部按縣一級額定了新的標準，而任何縣官，也再不準自己規定火耗的征收水平或是截流。
當然，大家也是知道，地卝方卝官卝員新的俸祿標準和新吏治都會緊隨其後，原因也很簡單，火耗一歸公，還有諸多攤卝派雜稅都整理合並，地方財政會按照縣官原本的幕僚人數和地方的實際情形先確定新吏治卝下的吏員人數，還有官卝員人數，地方的機卝構都會進行調整。
以張卝佳木的建議，地方事物，不外是幾種。戶籍管理、土地和耕作、水利、倉儲、商品流通、征稅、最後是很重要的治安管理
前幾種，以縣為單位來管理就很好了，每縣分為若幹區域，派出吏員分別管理，而縣令和縣丞則總司其司，底下，會有功曹、戶曹、農曹、金曹、倉曹、水曹等屬吏，俸祿則從三百石到二百石到百石不等。
最底層的記事書名，則鬥食就可以了，一般以生員學徒充任之，反正抄抄寫寫，每天管飽，費用並不高。
原本縣官的私人助手成為正式的國卝家吏員，領卝取國卝家撥給的俸祿，這樣一來，縣官俸祿定在四百石到六百石間，或是折銀為四百兩左右的年俸，以當時的物卝價來說，則是一種合理的高薪收入了。
把這些理順了，用多少吏員，原本的火耗和各種雜費是多少，截流的關卡商稅的數字又是多少，驛站攤卝派和一年的公費銀子是多少，比如雇卝傭的雜役，馬夫等等。
把這些算清了理順了，一年該多少銀子，用多少人，可就是清清楚楚了。
而把戶籍、農田水利、道路橋粱，當然，還有公文、人事、檔卝案等等都弄清楚，搞明白，記錄在案，其實也就是一個縣丞帶著戶曹和功曹等輔吏就能辦的很漂亮的事。如果吏員經過正經的訓練，而且有豐厚的俸祿，有提升的可能，有榮譽，要緊的是還有無數不在的監卝督，地方上的事，則自然可以辦的很順暢了。
至於最重要的治安，錦衣衛原本可以接下來，但張卝佳木無意於此。
特卝務組卝織來搞地方治安，一時會收效很厲害。能震懾很多人，事實上，錦衣衛在北方練兵，打仗，而駐守地方的分衛拿什麽來練新人？
當時的北方平原，山東、河南地廣人稀，山西到河南，直錄到山東”到處都有打劫攔路的強盜，念秧賊、小偷、坊中無賴子”多的是。
拿他們練兵，正好合適，新人見見血，多和這些人打打交道，自然而然就成了熟手。
但這並非常態，隻能說是一種權宜之計。
至於地方治安，縣和府一級都有法曹，但並非管刑律治安，而是管理監獄，檔卝案，看卝押人犯，調解民事糾紛。真正的刑法部門和組卝織，並不按照行政區域來劃分。
事實上，將來通信和交通條件更好時，稅曹也可以成為垂直的行政部門。而現在是更重要的刑案律法直接垂直，由刑部派駐各地”按交通和地方的人口多少派駐，或多或少，直接由刑部來定。
至於觀察刑部執卝法，確定犯人罪名，甚至在張卝佳木的想象中，將來刑部隻管查案破案，抓卝捕犯人，至於確定罪名，提起誅訟則是大理寺。
而判案，則是不僅在地方上獨卝立，在中卝央也要獨卝立的完全的更具有權威的新的判案衝門。
比如，法部，或是最高法卝院。地方吏治的涮新改卝革，在張卝佳木來說，其重要性，其試驗成功的要緊性，當在改卝革官卝員俸祿和火耗歸公之上。
是的，遠在其之上。
中國的問題和麻煩，其實就在於對百卝姓的直接管理。秦朝是精細管理，用嚴卝刑酷法加上大量的文法吏來牧民。
但這種做法，在當時的條件下管理關中和巴蜀證明可行，秦國的百卝姓在幾百年的秦法管理下很愉快，不僅沒有不適應，相反，還建立了一個超級帝卝國。
這個帝卝國，是農耕和戰爭的混合卝體，是一個古典軍國主卝義的怪物，它的缺陷性就在於技看上的不支持。
秦國的管理辦法，根本沒有辦法有效的管理滅卝亡六國後的龐大領土。
從上到下，都陷入一片茫然之中。
始皇帝的很多做法，比如遷六國豪強充實關中，後來的漢高祖，明太祖，都這麽做過。事實上，這種做法是有效的。
但也僅限於此了。秦國很快陷入了自己設置的怪圈”秦始皇在時，這個帝卝國就已經開始了崩潰的進程，後來的二世和趙高，隻是加速進程，使得百卝姓耳以更快一點兒解脫罷了。
就算是扶蘇沒死而即位，除非秦改弦更張，不然的話，仍然唯有失敗一途。
張卝佳木現在的牌仍然不多
道路情形當然比秦強，朝卝廷對豪強的控卝製當然也比秦強，在道卝義上，經過儒家千年的努力，皇權有至高無上的地位，這一點當然也比秦強。
但也就隻才這些了，在目前的情形之下，想有野心徹底改卝革儒家模式下的模糊統卝治，依靠士伸和宗族和儒學在民間的基礎，比如生員和秀才來進行道卝義為主，政治為輔的統卝治方式，而施行類似秦朝曾經努力過的統卝治方式，……，……這是一場冒險，比王莽還要冒險的多，……，……而王莽畢竟還是一個皇帝，在早期還有崇高的聲譽，張卝佳木到目前為止，還不能算是能控卝製一切的權臣。
牌不多，就隻能好好的打，絕不能出錯一張。
現在的情形，正在按有利的方向走。
按張卝佳木的預估，原本一個縣正式的官卝員有六到十個人，正式在編的吏員有三十人，但實際上吃財政飯的可能有超過一千人。
負擔太重了，非改不可！
就算是後世養活的人更多，但現在的收入來說，這麽多人，就是一群群的虎狼，他們路段在百卝姓的身上，吃的就是不折不扣的人間血肉！
因為非正式收入就需要非正式的收獲渠道，分潤分肥的人太多，造成重複浪費，循環征收，按現在的這種做法，官卝員和吏員人數會增卝加很多，但實際上百卝姓的負擔可能隻有以前的十分之一，甚至連十分之一也不到。
畢竟，再也不會有縣官可以帶幾十個師爺，再養活幾百上千個衙役和幫閑了。
這當然和灰色收入或是貪卝汙所得差的老遠，蘇杭一帶，一個縣令稍微不要點臉，一年幾千兩銀子唾手可得。就算是尋常小縣，一年千把兩千的，也並不太困難。
不過這銀子現在卻是拿不得了，燙手。
錦衣衛已經基本上完成了擴充，觸角已經正式伸過長江，開始在南京和湖廣、閩浙一帶紮下根來。至於北方，更是錦衣衛原本的勢力範圍。各地的分衛建立超過半年，新人的訓練結束，充實各處，到處都是錦衣衛的分部，暗探密布，芯視一切可監卝視的人或事物！
妖卝言惑眾者，百官中貪卝汙或是奉職不謹者，為富不仁或是致富手段不合法的商人”逼良為娼的無賴子，行竊打劫的強盜小偷，或是偷佃戶的地主等等……，隻要是錦衣衛想發現或是願意發現，總能逮到這種自尋死路的人。
在整個北中國，錦衣衛的人數怕已經超過十萬人，而駐守在京師和九邊的縫騎人數也很多，錦衣衛不僅是特卝務組卝織，而且已經在向正經的軍事組卝織過卝度，縫騎的騎兵武校，在京卝城之中開設的武校其實都是為錦衣衛服卝務，大量的優質軍官輸入錦衣衛之中，這些人，受到想以想象的苦訓，當然不是隻為了叫他們去抓幾個貪卝汙犯！
“你可癭多了！”
清晨時分”張卝佳木起身之時，公主幫他穿衣時”卻也是忍不住抱怨起來。
這眸子，幾乎就是不眠不休的忙碌，任何一個省，一個府，甚至是一個縣的報告，張卝佳木都是親自過目，觀閱，看其情形，參閱改卝革的報告，做批示，做決定。
這等大事，絕不能假手他人。
很多人不明白，現在他在進行的這種改卝革，說是隻進行吏治的涮新，為了杜絕貪卝汙，但所謀甚大，真正是潤物細無聲，其實比起當年王安石的變法來說，對方隻是小兒科罷了，而張卝佳木在不聲不響之中，倒走進行了一場不折不扣的製卝度性的改卝革！