第六百八十三章 地方官製
黃宗羲、瞿式耜等人議來議去，覺得應該聯合朱之瑜，一同說服林欲楫對取士的慣例進行改革，以改變科舉僵化的現狀。
哪想到，林欲楫為了防止夜長夢多，動作相當快，數日功夫內，擬定方案、指定內外簾官，全部搞定。
好在林欲楫考慮到這麽多大儒在交州，不敢擅專，將黃宗羲、瞿式耜一幫人請去商議，共同修改方案。
黃宗羲、瞿式耜一幫人看到林欲楫的方案，不由得心裏涼了半截。
林欲楫的方案，相比較以前的科舉方式，還是做了一些修改。比如，以往的鄉試、會試中，分為經義、實用文體寫作、時務策論三場，所謂的經義，即八股文。隻要八股文寫得好，應用文和策問別留空白，就有機會被錄取。
林欲楫好歹考慮到林純鴻更注重官員的實際能力，將應用文體寫作和策論的重要性提高了一點，規定應用文體寫作和策論必須合格，然後才有資格被錄取。至於名次，還是以八股文來定。
這點改動，豈能從根本上改變科舉製度僵化的趨勢？
黃宗羲、瞿式耜等人一百個不滿意，堅決主張林欲楫在考試內容、組織形式上做一些根本性的改變。
林欲楫哪裏肯多事，堅決拒絕。
黃宗羲、瞿式耜無法，非常委婉地告知林欲楫：若科舉製度繼續這樣延續，按照林純鴻的秉性，非得另搞一套，最終科舉將湮滅於曆史的塵埃中，儒學將逐步走向式微。
林欲楫不是笨蛋，馬上意識到這種可能，心裏也擔憂不已。
不過，林欲楫想來想去，最終還是拒絕了黃宗羲等人的建議，不做任何更改。
林欲楫的想法非常簡單：林純鴻另搞一套，朝廷、士林的板子無論如何也敲不到他的屁股上；但是，如果他在交州對科舉做了根本性的改革，不僅有可能會被皇上怪罪，還有可能被反對的士子痛罵。
孰輕孰重，林欲楫分得非常明白！
黃宗羲等人無法，隻好去尋找朱之瑜，希望朱之瑜代表荊州對林欲楫施壓。
正當黃宗羲、瞿式耜等人在交州焦慮非常時，林純鴻突然頒布一條命令：有功名之士可授予官職，秀才功名，可直接授予從九品之職，舉人功名，可授予從八品之職，進士功名可授予從七品之職；功名之士，取消稟膳、免糧等優待。
此令一出，天下皆驚。
按照大明舊製，官職極為有限，隨著進士、舉人、秀才的數量越來越龐大，有限的職位基本上都被進士和少部分舉人所霸占，秀才和大部分舉人要想等到空缺，非常不容易。
反觀荊州方麵，官職則極大豐富。就拿一個縣來說，以往僅僅隻有知縣一人，正七品，縣丞一人，正八品，主簿一人，正九品。其餘的，最多還有典史、巡檢數人，都是從九品。而林純鴻對縣級機構進行改製後，僅僅正七品，就有知縣和監察令兩人，至於從七品，包括安防局局令在內，至少有五人以上，其餘正八品、從八品、正九品、從九品的，足足有將近百餘人。
官員數量，一下子翻了幾十倍！
絕大多數舉人、秀才奔走相告，欣然至縣衙登記，然後根據個人稟賦，授予不同的官職，開始從荊州財政中拿取俸祿。
當然，反對的聲音也很強大。在改製時，林純鴻通過強力搞官紳一體納糧，一些田產豐富的舉人秀才拚死反對，但在強力鎮壓下，沒有攪起風浪。現在，林純鴻再次明確功名之士一體納糧，無疑斷了他們最後的一點念想。
他們雖然不敢公開行動，但是在報紙上含沙射影地痛罵林純鴻還是做得到的。
此等嗡嗡聲，林純鴻也懶得理會。
授予功名之士官職，支持的聲音遠遠強過反對的聲音，一時之間，林純鴻的聲望大增，居然開始有舉人、秀才在報紙上公然拍馬屁。
此舉，無疑是荊州的轉折點，從授予官職令頒布開始，荊州開始加速融合士子階層，將士子拉入荊州陣營。
荊州弱小時，大批量地引入士子，恐怕會對荊州產生無法估量的影響。但是，現在荊州已經足夠強大，再大批量的引入這幫士子，對荊州的影響已經微乎其微了。
更何況，林純鴻還麵臨著非常尷尬的現實：大明的識字率實在太低了。
剛開始時，林純鴻在荊州、夷陵等府數縣搞免費強製教育，經過將近十年的努力，識字率由不到兩成勉強升至三成以上。可是，當林純鴻控製的地盤越來越大，林純鴻突然發現，他根本就沒有那麽多錢來搞免費強製教育。
因此，除了荊州、夷陵等府數縣外，其餘縣均量力而行，並沒有推廣免費強製教育。
識字率低下，致使林純鴻很難找到這麽多合適的人來當官。秀才、舉人都屬於知識分子，無論思想有多保守，總比大字不識的文盲要適合。
而且，據林純鴻觀察，能考上秀才和舉人，基本上都是一時之人傑，其中的書呆子並不多，至於範進之類的瘋子，更是萬中無一。
這是一塊金礦，不開采，太可惜了。
消息傳至交州，黃宗羲等人一下子傻了眼：在交州恩科取士還沒有絲毫眉目之時，林純鴻為何一下子承認了士子的功名？這到底是何用意？
唯有林欲楫心中竊喜，對黃宗羲一幫人說道：“林純鴻壓根就沒有改革科舉的計劃！”
然而，當消息傳至朝廷耳中時，朱由檢怒火中燒，差點不由分說地將身邊的太監拉出去打屁股。尤其當天下功名之士紛紛登記，成為林純鴻的官員時，朱由檢氣得幾欲吐血。
楊嗣昌遠比朱由檢冷靜，隻是歎道：“該來的總會來，拖到今天，已經算晚了……”
楊嗣昌、朱由檢的頭腦非常清醒，他們知道，林純鴻之所以在三分天下有其二，財政、軍事實力極為雄厚的情況下，一直未取朝廷而代之，所畏懼的，無非是大義名分。
大義名分就掌握在士子的口中，現在絕大部分士子欣然為官，林純鴻想要大義名分，還不是一句話的事？
不過，林純鴻的折騰遠未完結，八月初八，吏部侍郎楊一仁上奏章《地方官製改製劄子》，正式拉開了官製改革的序幕。
楊一仁的劄子洋洋灑灑十數萬言，顯然準備已久，並非臨時起意。
劄子中說道，大明劃分為兩京十五省，另設海事都督府、安北都督府、西域總督府等地方機構。
每省中，設承宣布政使司、按察使司、大理使司、光祿院等機構，分別擔負行政、監察、司法、顧問等職責。與此對應，委任從二品官員擔任布政使、按察使、大理使。唯有光祿院沒有官品，亦不設官員，由光祿郎推舉產生光祿院長。
省級機構中，不僅與大明以往大相徑庭，與荊州現行的官製也區別甚大。比如，監察府被分拆為按察使司、大理使司兩部分，往專業化的方向邁進了一大步。
省級之下，設府，府之下，又設縣。每府每縣，都有四大機構，行使行政、監察、司法、顧問等權力。府之長官，定為正四品，縣之長官，定為正七品。
縣為最小權力機關，縣衙之下，根據需要設立六到十二個巡檢司。每個巡檢司管轄十數個村莊。
楊一仁的劄子中，還詳細地列舉了各行政、監察、司法機關內部的機構設置，並對編製人員做了一些限定。
這些，大體上與荊州現行的官製並無太大區別。
除了架構之外，普天之下，最為關注的還是官員選拔製度。
關於官員的來源，楊一仁的劄子建議兩方麵並重。
一方麵來源於科舉考試。獲得秀才功名者，若本人願意，授予從九品官職，舉人授予從八品官職，進士授予從七品官職。
另一方麵，麵向整個社會公開招考。由地方政府根據職位空缺，每年擬定招考人數，報至府署，在布政使司的督導下由府署統一組織，擇優錄取。
關於招考的方式和組織方法，楊一仁不厭其煩，絮絮叨叨幾萬字。其中，最令人關注的是，楊一仁將曆史、地理、經濟、算術、律法、應用文寫作、策論都作為考試內容，唯獨缺了至關重要的經義。
關於官員職位的升降，楊一仁將其歸納為考成法，基本上與張居正當年的考成法差不多。不同的是，楊一仁規定，任何官員在提任為地方首腦和部門首腦之前，必須有三年以上下一級地方首腦和部門首腦的經曆。
也就是說，往後，通過當秘書輕鬆升遷的路被徹底堵死。任何人想當布政使，必須從知縣、知府一步步幹上來。
另外，楊一仁還規定，官員升職時，必須由監察部門進行審定，一旦查出問題，一律罷黜。
……
楊嗣昌看到這份方案，足足花了三天時間細細揣摩。最終，他歎道：
“官、吏之間的界限，徹底被打破，暫時還看不出好壞。至於官員升遷，好歹多了幾條硬指標，比當前好多了。最為顛覆性的，還是麵向整個社會進行招考……隻怕，科舉將越來越被邊緣化……”