1947年11月22日，毛澤東、周恩來、任弼時、陸定一等率領代號為中央前委機關全部共計600多人抵達米脂縣楊家溝，進駐“扶風寨”。
“扶風寨”建於楊家溝村“龍鳳山”前，此山前如龍頭後似鳳尾，是一座獨立的龍頭鳳尾孤山，也稱龍鳳山，澗水繞合，三山拱圍，易守難攻。
當毛澤東來到楊家溝村“扶風寨”門前，被眼前一排排整齊的窯洞和獨具風格的莊園設計深深地吸引了，凝視良久，讚歎道：“這窯洞和村寨整齊、漂亮，還是新的，比你們畫的還要好，楊家溝果然名不虛傳！”
中國人民解放軍宣言
1947年10月10日，中國人民解放軍總部正式公布《中國人民解放軍宣言》，也稱《雙十宣言》。毛澤東起草，朱德﹑彭德懷署名。刊於當天的《人民日報》，後收入《毛澤東選集》。
《宣言》的內容既是人民解放軍的也是共產黨的基本政策，提出“打倒蔣介石，解放全中國”等67條口號，並具體闡明了成立民主聯合政府、懲辦戰爭罪犯等8項基本政策，概括了中國共產黨在新民主主義曆史階段的基本任務。
《宣言》指出：
我全軍將士必須時刻牢記，我們是偉大的人民解放軍，是偉大的中國共產黨領導的隊伍。隻要我們時刻遵守黨的指示，我們就一定勝利。
《中國人民解放軍宣言》的發表，與當時的解放戰爭形勢息息相關。1947年6月，經過一年的戰略防禦，中國人民解放軍轉入戰略反攻，並取得了節節勝利。
1947年9月，毛澤東、周恩來和任弼時率領黨中央機關和中國人民解放軍部，來到神泉堡。
在中國人民解放戰爭由戰略防禦轉入戰略反攻的曆史轉折關頭，為了闡明中國共產黨的政治主張，動員全國人民、各界同胞以及國民黨軍政人員起來推翻國民黨反動統治，號召中國人民解放軍全體官兵堅決、徹底、幹淨、全部地殲滅一切敵人，9月23日，毛澤東在陝北佳縣神泉堡起草了《中國人民解放軍宣言》。
10月10日，新華社正式刊發了《中國人民解放軍宣言》。同一天，新華社還播發了中國人民解放軍總部頒布的兩個《中國人民解放軍訓令》，一是“頒布解放軍口號”，一是“重新頒布《三大紀律八項注意》”。
此外，毛澤東、黨中央在神泉堡期間，還起草了許多重要文件，發往全國各地，有力地指導了全黨全軍的各項工作。
毛澤東發表的《中國人民解放軍宣言》是中國人民解放軍進行反攻時最重要的文件之一。
《宣言》第一次以中國人民解放軍總部名義公開提出“打倒蔣介石，解放全中國”的口號和一係列方針、政策。《宣言》是中共中央在中國人民解放軍轉入戰略反攻後，依據形勢發展，提出的奪取全國勝利的政治、軍事、經濟綱領。
《宣言》首先分析了當時的國內政治形勢，指出：中國人民解放軍，在粉碎蔣介石的進攻之後，現已大舉反攻。南線我軍已向長江流域進擊，北線我軍已向中長、北寧兩路進擊。我軍所到之處，敵人望風披靡，人民歡聲雷動。整個敵我形勢和一年前比較，已經起了基本上的變化。
接著《宣言》指出了人民解放軍的作戰目的，公開提出了“打倒蔣介石，解放全中國”的口號：本軍作戰目的，迭經宣告中外，是為了中國人民和中華民族的解放。而在今天，則是實現全國人民的迫切要求，打倒內戰禍首蔣介石，組織民主聯合政府，借以達到解放人民和民族的總目標。
《宣言》認為，中國人民為了自己的解放和民族的獨立，同日本帝國主義英勇奮戰了8年之久。日本投降後，人民渴望和平，蔣介石則破壞人民一切爭取和平的努力，而以空前的內戰災難壓在人民的頭上。
這樣，就逼得全國各階層人民，除了團結起來打倒蔣介石以外，再無出路。
“打倒蔣介石，解放全中國”這一政治綱領，雖然是在抗日戰爭勝利前夕，黨的七大提出的“建設一個光明的新中國”，一個“中國人民得到解放的新中國”這一前途的具體化。
然而這一政治綱領的公開發布，則經曆了由內而外，由上而下的逐漸深化過程。
在解放戰爭的戰略防禦階段，1946年11月21日，毛澤東、劉少奇、周恩來在延安棗園談話時，有人提出：“現在是否提打倒蔣介石？”
毛澤東回答說：“做此工作而不提此口號”。
接著召開的中共中央會議決定：“現在尚不公開提打倒蔣介石的口號。”
1947年2月1日，毛澤東在中央政治局會議上說：今天對待蔣介石同抗戰時期不同。現在不提打倒蔣介石的口號，實際上是要打倒他們。
周恩來在分析當時形勢之後說：“現在看，蔣介石是可以打倒的，但在宣傳上要有保留，要使人民知道隻有從自衛戰爭中才能得到生存和獨立。”
在解放戰爭的戰略反攻開始後，9月11日，毛澤東在修改新華社社論《人民解放軍大舉反攻》時，加上了“打倒蔣介石才有和平，打倒蔣介石才有飯吃，打倒蔣介石才有民主，打倒蔣介石才有獨立，已經是中國人民的常識了。”
這樣，黨中央以新華社的名義向國內外公開宣布了打倒蔣介石。
9月28日，周恩來在神泉堡對中共中央直屬單位幹部、戰士作了《全國大反攻，打倒蔣介石》的報告，報告中對於“打倒蔣介石”這一口號提出的策略考慮作了說明。
周恩來指出：“自衛戰爭是從去年大打起來的，為什麽那時不提出大反攻，不提出打倒蔣介石，現在才提？原因是在去年7月就提出打倒蔣介石還不行。”
周恩來說：“當時提的口號是武裝自衛，還不能公開提出打倒蔣介石的口號，當時主客觀條件還不具備。現在情況不同了。一方麵，我們已用事實證明給老百姓看，我們有力量打倒蔣介石；另一方麵，老百姓也不要蔣介石，就連上層分子（除了少數反動集團外），中產階級也不想給蔣介石抬轎子了，也要推翻他了。”
“打倒蔣介石”的口號提出來後，就要去實現它。怎麽去實現？周恩來認為，光在解放區內作戰消滅不了蔣介石，因為在全國他還占有3／4的土地，2／3的人口。
周恩來強調指出：“隻有戰略進攻才能徹底消滅他。口號一提出，戰爭行動就要配合，就是全國性反攻，就是打出去，突破解放區的界線，我們的行動完全是為實現這個口號的。”
10月10日，中共中央向全國頒布了《中國人民解放軍宣言》。《宣言》指出蔣介石國民黨20年的統治，就是賣國獨裁反人民的統治。到了今天，全國絕大多數人民，地無分南北，年無分老幼，都認識到了蔣介石的滔天罪惡，盼望本軍從速反攻。
《宣言》響亮地提出了“打倒蔣介石，解放全中國”的口號。同日，中國人民解放軍總部頒布了解放軍67條口號，要求軍隊所過之處，向人民普遍書寫、張貼、印發、宣講，其中“打倒蔣介石，解放全中國”是第一條口號。
這個口號反映了人民的願望和要求，得到了熱烈的擁護和響應，對整個解放戰爭後來的迅速發展，起了重大的推動作用。
《宣言》在提出“打倒蔣介石，解放全中國”這一政治綱領後，又指出了實現這一政治綱領的8項基本的方針、政策：一、聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府。
二、逮捕、審判和懲辦以蔣介石為首的內戰罪犯。
三、廢除蔣介石統治的獨裁製度，實行人民民主製度，保障人民言論、出版、集會、結社等項自由。
四、廢除蔣介石統治的腐敗製度，肅清貪官汙吏，建立廉潔政治。
五、沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫兄弟等四大家族和其他首要戰犯的財產，沒收官僚資本，發展民族工商業，改善職工生活，救濟災民貧民。
六、廢除封建剝削製度，實行耕者有其田的製度。
七、承認中國境內各少數民族有平等自治的權利。
八、否認蔣介石獨裁政府的一切賣國外交，廢除一切賣國條約，否認內戰期間蔣介石所借的一切外債。要求美國政府撤退其威脅中國獨立的駐華軍隊，反對任何外國幫助蔣介石打內戰和使日本侵略勢力複興。同外國訂立平等互惠通商友好條約。聯合世界上一切以平等待我之民族共同奮鬥。
為了順利實現上述政治綱領和戰略目標，《宣言》向解放區人民發出了號召，指出：“為了早日打倒蔣介石，建立民主聯合政府，我們號召解放區人民貫徹土地改革，鞏固民主基礎，發展生產，厲行節約，加強人民武裝，肅清敵人殘留據點，支援前線作戰。”
《宣言》還號召中國人民解放軍幹部、戰士：“必須提高軍事藝術，在必勝的戰爭中勇猛前進，堅決徹底幹淨全部地殲滅一切敵人。必須提高覺悟性，人人學會殲滅敵人、喚起民眾兩套本領，親密團結群眾，把新區迅速建設成為鞏固區。”
“必須提高紀律性，堅決執行命令，執行政策，執行三大紀律八項注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀律的現象存在。我全軍將士必須時刻牢記，我們是偉大的人民解放軍，是偉大的中國共產黨領導的隊伍，隻要我們時刻遵守黨的指示，我們就一定勝利。”
為了統一全黨思想，落實《宣言》提出的政治、經濟、軍事綱領，1947年12月25日至28日，黨中央在陝北米脂縣楊家溝召開會議，毛澤東在會上作了《目前形勢和我們的任務》的書麵報告。
報告總結了中國人民解放軍的作戰經驗，提出了著名的十大軍事原則，重申了《宣言》提出的基本政治綱領，並提出建立廣泛的統一戰線，申明了消滅封建土地所有製，土地歸農民所有；沒收四大家族財產歸國家所有；保護民族工商業等新民主主義革命的三大經濟綱領。
周恩來在會上作了軍事形勢的報告，分析了敵我消長態勢，分析了敵人的動向。
會議決定指出：毛澤東的報告，“是整個打倒蔣介石反動統治集團，建立新民主主義中國的時期內，在政治、軍事、經濟各方麵帶綱領性的文件。”
會議還要求全黨全軍應將這個文件聯係《中國人民解放軍宣言》，《中國人民解放軍口號》，《中國人民解放軍總部關於重行頒布三大紀律八項注意的訓令》，《中國土地法大綱》和《中共中央關於公布中國土地法大綱的決議》，進行深入學習教育，並在實踐中嚴格地遵照實施。
這樣，“十二月會議”就為《宣言》提出的“打倒蔣介石，解放全中國”這一政治綱領的落實，製定了行動綱領，為解放戰爭的勝利進行奠定了基礎。
《宣言》概括了中國共產黨在新民主主義革命曆史階段的基本任務和奮鬥目標，代表了中國人民的意誌，反映了中國人民的願望，受到全國各界愛國人士的熱烈擁護，成為中國人民解放軍和全國人民的行動綱領，對於加速解放戰爭的勝利起了重大作用。
三大紀律八項注意
至解放戰爭時期，由於中國革命形勢的迅速發展，特別是1947年進入戰略反攻階段後，中國共產黨所領導的武裝力量建立統一的紀律和統一的指揮，已成為一個迫切的任務了。
1947年10月10日，毛澤東親自起草了《中國人民解放軍總部關於重行頒布三大紀律八項注意的訓令》，《訓令》指出：
本軍三大紀律八項注意，實行多年，其內容各地各軍略有出入。現在統一規定，重行頒布。望即以此為準，深入教育，嚴格執行。至於其他應當注意事項，各地各軍最高首長，可根據具體情況，規定若幹項目，以命令施行之。
三大紀律如下：
一切行動聽指揮；
二、不拿群眾一針一線；
三、一切繳獲要歸公。
八項注意如下：
一、說話和氣；二、買賣公平；三、借東西要還；四、損壞東西要賠；五、不打人罵人；六、不損壞莊稼；七、不調戲婦女；八、不虐待俘虜。
《三大紀律八項注意》言簡意賅，包含了豐富而深刻的思想內容。不拿群眾一針一線的嚴格紀律，以及說話和氣、買賣公平、借東西要還、損壞東西要賠、不打人罵人、不損壞莊稼、不調戲婦女等具體要求，體現了中國人民解放軍的性質、全心全意為人民服務的宗旨和軍民一致的原則，表明中國人民解放軍是一支無產階級的新型人民軍隊。
一切行動聽指揮體現了黨對軍隊絕對領導的原則和人民軍隊內部下級服從上級的指揮關係，是達到全軍高度集中統一，保證軍隊執行中國共產黨的路線，勝利完成各項任務最基本的紀律要求。
一切繳獲要歸公，體現了人民軍隊的共產主義思想道德和在革命戰爭中必須充分利用繳獲敵人的物資發展壯大自己的原則。
不虐待俘虜的規定，體現了無產階級解放全人類的政治胸懷、革命人道主義精神和瓦解敵軍的原則。
《三大紀律八項注意》是貫徹黨的路線、方針、政策和完成各項任務的重要保證，是軍隊戰鬥力的重要因素。它對於加強軍隊建設，密切軍民關係，增強官兵團結，奪取革命戰爭的勝利，起了重大的作用。
人民解放軍官兵來自人民，具有高度的革命事業心，自覺地把《三大紀律八項注意》作為行為規範嚴格遵照執行，從而獲得了全國人民的真誠擁護和歡迎。
《三大紀律八項注意》為當時中國人民解放軍進行戰略反攻在紀律方麵做了良好準備。當然，它的形成，並非一朝一夕，而是與中國人民解放軍的形成同步的。
中國人民解放軍最初脫胎於舊軍隊，在軍紀方麵，有許多與無產階級隊伍不相適應的舊習氣。正因為如此，黨中央、毛澤東在治軍過程中，才提出了最初的《三大紀律八項注意》。
具體來說，《三大紀律八項注意》的最初提出，要從大革命失敗的秋收起義說起。
1927年秋，毛澤東領導的湘贛邊界秋收起義爆發。當時我軍進攻途中遭到數倍敵人的圍攻，損失很重。在毛澤東的極力主張下，作出了退往湘南的正確決定。
在毛澤東率領下，部隊沿羅霄山脈南下，向井岡山進軍。上山的路崎嶇難行，部隊忍饑受餓，瘧疾流行，病員增多，思想問題突出出來。
部隊放棄攻打長沙的計劃，使一些急於革命勝利的官兵失望，部分參加暴動的工農赤衛隊員也不願意遠離家鄉，許多人不辭而別。
一個連跑光了，團裏還不知道。部隊麵臨潰散的嚴峻形勢。怎麽辦？腳化了膿的毛澤東，堅持不坐擔架，一瘸一拐地走在戰士中間。他一邊同戰士們交談，鼓舞士氣，一邊調查研究，尋找問題的症結和解決的辦法。當時起義的隊伍，形式上雖然已經接受共產黨的領導，很多指揮員都是共產黨員，但部隊的主體由舊軍人和農民組成。
前者舊軍隊習氣嚴重，後者自由散漫，而且舊軍人多數也是農民出身。他們雖然已投身於無產階級革命事業，但思想上舊軍隊陋習和農民階級的烙印，一時還難以消除。
原湖南平江瀏陽工農義勇隊的隊員，才隨隊南下到江西蓮花，就已走掉一大半，他們可以在家鄉鬧革命、分田地，卻不願為全體農民的翻身解放而遠離故土。
舊軍隊是雇傭製，靠的是金錢待遇。共產黨領導的新軍隊，幹革命要靠共產主義理想信念。改造舊軍隊，建設人民新軍隊的關鍵是轉變思想。
要改變舊軍隊的習氣，必須從思想上加以改造，用共產主義理想武裝黨員，教育群眾，使他們提高革命覺悟，為民族的獨立、無產階級的解放而奮鬥。
離開了強有力的政治工作，部隊在順利時還可以，一遇到挫折便成一盤散沙。
正反兩個方麵使毛澤東認識到，打仗光靠人多是不行的，如果不能有效地組織起來，沒有堅強有力的領導，那麽隻能是烏合之眾，是沒有戰鬥力的。毛澤東一邊總結失敗的教訓，一邊琢磨辦法。
9月29日，工農革命軍在三灣村進行了著名的“三灣改編”。三灣改編的核心是“支部建在連上”，“士兵委員會建在連上”。這一創造，把共產黨領導的新型人民軍隊與舊軍隊徹底區別開來，為後來提出《三大紀律八項注意》奠定了基礎。
離開三灣後，毛澤東繼續率軍前進。在行軍過程中，他經常深入連隊，同戰士們講舊軍隊是反動統治階級的武裝，他們到處禍害老百姓，抓兵、派差、搶東西，動不動就打人、罵人，老百姓又恨又怕，一看見他們就急忙上山躲起來。
毛澤東又說：“我們是代表工人、農民大眾利益的革命軍隊，不能像舊軍隊那樣蠻不講理。我們說話要和氣，買賣要公平，不打人，不罵人，不拉夫，請群眾挑東西要給錢。”
工農革命軍中有一部分戰士是從舊軍隊過來的，經過毛澤東耐心教育，他們的作風有了很大的轉變。
在與井岡山上的王佐部聯係時，毛澤東率部住進了荊竹山村。
此村有二三十戶人家，家境都很窘迫，房子大都是土牆、杉皮頂，家中很難找到值錢的東西，有的全部家當不到兩籮筐。
但得知部隊要來，都迅速把房子打掃幹淨，鋪上曬穀物的曬墊，又將家裏有限的糧食、幹菜、筍幹等拿出給部隊吃。
那晚，毛澤東睡得很香，一覺醒來已是晨曦滿窗。他正準備起床，忽然聽到隔壁有人說話，意思是部隊偷挖了房東家的紅薯，房東要求小聲點，別讓睡在上房的人聽見了。
毛澤東覺得這事雖小，可關係到群眾切身利益。於是，立即派人了解是哪些人偷挖了紅薯。經過調查，是一班戰士偷挖的。
毛澤東想到，因為紀律不明，從秋收起義以來，部隊多次出現過不聽指揮和繳獲不歸公的現象，有的還造成了很不好的後果。
於是，毛澤東把加強紀律的意見同其他部隊領導同誌談了談，大家都讚同頒布紀律。
10月24日9時左右，部隊200多人集合排隊站在雷打石前，毛澤東站在雷打石上。他帶著濃厚湖南鄉音講話了。
毛澤東從昨晚上有戰士偷挖老百姓紅薯的事，又講到秋收起義、三灣改編和大汾遭襲的經驗教訓。
毛澤東莊嚴地說：“上述的這些事說明了一點，那就是我們工農革命軍必須嚴明紀律。從今以後，我們不僅要重視思想教育，不斷提高全體指戰員的思想和階級覺悟，同時還要頒布紀律，用紀律來管理隊伍。對於紀律，誰都不能違反，違反了就要嚴肅處理。”
最後，毛澤東鄭重宣布了三大紀律：第一，行動聽指揮；第二，不拿老百姓一個紅薯；第三，打土豪要歸公。
這就形成了中國工農紅軍最初的“三大紀律”。
毛澤東當時還語重心長地說：“今天我們就要上井岡山，到王佐總指揮率領的農民自衛軍所在地去。希望大家一定要堅決遵守紀律，和自衛軍的弟兄們搞好關係，和老百姓搞好關係。大家做得到嗎？”
大家齊聲答道：“做得到！”
毛澤東從建立新型的人民軍隊著眼，從一個紅薯著手，為工農革命武裝製定了“三大紀律”，這既包含了對部隊行動集中統一的要求，又體現了革命軍隊為人民的性質宗旨。“三大紀律”的誕生使工農革命武裝的建設上了新台階！
1928年初，為了聲援萬安的起義，同時為了解決部隊的冬衣、糧食和拓寬根據地的麵積，毛澤東決定攻打敵人守備薄弱的遂川縣。
1月4日，毛澤東率領兩個營的兵力占領遂川城，遂川的地主豪紳、反動派對工農革命軍造謠誹謗，使遂川城的市民一度信以為真。
在縣城的局麵打開後，前委布置部隊以連、排為單位，深入到鄉村宣傳，發動群眾，開展地方工作。遂川呈現一片革命氣象。
但部隊分散活動，出現了有的戰士借了老百姓的門板和稻草沒有主動歸還，在借來的許多同樣的門板中，又往往弄錯，睡過的地方也沒打掃幹淨等。
1928年1月24日，是大年初二，遂川縣工農兵政府正式成立，由王次淳擔任縣政府主席。
一天上午，毛澤東在街上無意中看見王次淳被幾個婦女攔住說話，不是聽得很懂，可從這些人的神態和偶爾能聽懂的一兩句話語中得知，好像是在說革命軍借了她們的門板、稻草沒有歸還，有的弄錯了，損壞了，要工農兵政府幫助解決。
其中有個性子顯得很烈的老太婆還說了些難聽的話，似乎是說她家又不是土豪劣紳，咋能拿了她家的東西不還呢？
王次淳見她說話沒有遮攔，連忙伸出手去捂她的嘴，並批評她不要胡說八道。一轉眼，王次淳看見毛澤東就在附近，趕緊把這幾個婦女打發走了。
毛澤東從王次淳處了解到，原來幾個婦女確實反映的是革命軍借了她們的東西沒還，有的弄錯了，有的搞壞了的事。
毛澤東對王次淳說：“你得幫我去了解一下，那幾位婦女講的究竟怎樣，把情況告訴我，我叫張團長去處理。”
王次淳答應著走了。毛澤東回團部找人，要他們舉一反三地進行了解，目前革命軍中還有哪些事做得不好，工農群眾不滿意？
同時，毛澤東自己也不斷找群眾談話，了解群眾對部隊的反映，發現了不少問題，比如，有些人不注意保護中小商人的利益，把商人、小販的貨物沒收了，甚至把藥店裏稱藥的戥秤也拿了等。
同一天，羅榮桓也匯報一些部隊在老百姓中造成不好影響的人和事。諸如講話粗魯、請挑夫不給錢、個別的還打人罵人等。
毛澤東聽後很吃驚，沒想到在革命軍中竟有這麽多亂來的事，特別聽說還出現了一起因土豪不按時交款而燒房子的事後，他發脾氣了。
毛澤東嚴厲地說：“亂彈琴！怎能燒房子呢！蠢，蠢啊！難怪老百姓不滿啊，土匪才殺人放火燒房子嘛！我們是工農革命軍，怎麽也做這種不得人心的蠢事呢？”毛澤東還說：“不行！這好比一家人家，子不教，父之過，革命軍中出了這些事，責任在我們領導，我們沒有教育好，紀律規定不嚴。看樣子，光有個‘三大紀律’還不夠，還要補充一些新的規定。”
於是毛澤東召開前委會，專門進行研究。他提出在三大紀律基礎上，再增加六項注意：一、上門板；二、捆稻草；三、說話和氣；四、買賣公平；五、不拉夫，請來夫子要給錢；六、不打人罵人。
前委成員聽後一致讚成，認為這都是群眾語言，既具體詳細，又一聽就懂，一做就會。不僅對於解決現在革命軍中存在的那些問題有著很強的針對性，而且對於今後建設新型的人民軍隊有著非常重大的意義。
看起來這都是些不起眼的小事，然而在工農群眾眼裏，它是革命軍和國民黨軍及其他反動武裝的重要區別。
1月25日，也就是遂川縣工農兵政府成立的第二天，根據前委會的意見，在縣城的李家坪召開了全體革命軍指戰員大會，毛澤東宣布了“六項注意”，並作了重要講話，講明了製定“六項注意”的必要性和重大意義，告誡全體革命軍指戰員都要嚴明紀律，堅決執行“三大紀律”、“六項注意”。
“六項注意”的提出，並與“三大紀律”連在一起，成為工農紅軍的重要行動準則。
1928年3月28日，毛澤東率領部隊到達井岡山革命根據地南部的湖南桂東縣沙田所，受到了當地群眾的歡迎。
由於各種原因，有一次工農革命軍燒土豪家的房子時，竟殃及到了旁邊的老百姓家房子；打土豪時，竟然錯把老百姓娶媳婦的新嫁妝當做土豪財產予以沒收等。為此，4月3日上午，毛澤東把部隊集中在桂東縣沙田圩後的老虎衝三十六擔丘的田中，對工農革命軍全體指戰員，桂東縣沙田一帶的赤衛隊員、少先隊員，正式頒布了“三大紀律、六項注意”。
毛澤東說：
燒房子這類事情行不通，燒了房子，老百姓都走了。現在要頒布幾條紀律。第一條，一切行動聽指揮；第二條，不拿工農一點東西；第三條，一切繳獲要歸公。六項注意：一、上門板；二、捆鋪草；三、說話和氣；四、買賣公平；五、借東西要還；六、損壞東西要賠。
這是毛澤東創建井岡山根據地以來第一次比較係統、完整地頒布工農革命軍的“三大紀律、六項注意”。這次他還將原來的“不拿老百姓一個紅薯”改為“不拿工農一點東西”。
毛澤東很強調三大紀律六項注意，部隊每到一地，都要嚴格檢查執行情況。三大紀律六項注意的每句話，都是老百姓的話，非常通俗、易懂。
過去，老百姓對舊軍隊的欺壓人民和有些地方存在的土匪騷擾，曆來是既害怕，又痛恨。他們在剛接觸到工農革命軍時，並不了解這支軍隊和舊軍隊是截然不同的，往往用同樣的心情來對待。
這個問題不解決，工農革命軍便無法接近群眾，做好群眾工作，自身也無法存在。而要解決這個問題，隻靠口頭的宣傳是沒有用的，根本的是要靠工農革命軍的行動表現。
為了進一步增強戰鬥力，提高紀律性，毛澤東要求部隊把“三大紀律六項注意”寫在牆上、包袱布上，無論走到哪裏，都作為檢查行動的標準，認真執行。由於嚴格執行這些規定，工農革命軍建立起同當地民眾的密切關係，取得了民眾的信任和支持。
毛澤東提出“三大紀律六項注意”後，不但嚴格要求部隊執行，而且嚴於律己，身體力行。從此，部隊麵貌發生很大變化。
隨著時間發展，指戰員們又發現了一些新的問題。一些紅四軍按照過去的習慣，隨意到野外大小便，訓練完後，太陽還沒下山，就光著屁股在河邊的溫泉洗澡，而當地婦女此時還在河邊洗衣洗菜，場麵很不雅觀，結果引起了當地群眾的嚴重不滿。
隨著官兵關係、軍民關係大大改善，工農革命軍打了不少勝仗，俘虜也越來越多了。少數戰士違反政策，搜了俘虜腰包。
於是，根據實際情況，紅一方麵軍總政治部印發的《紅軍士兵會章程》正式收入了“三大紀律、八項注意”。除原來的六項之外，另外加上的是“不得隨便屙屎和不搜敵兵腰包”兩條。
“三大紀律八項注意”形成後，對人民軍隊的建設，對正確處理軍隊內部關係和軍民之間的關係，對團結人民群眾和瓦解敵軍，都起了重大的作用。
1929年以後，根據形勢的發展和部隊的實踐經驗，毛澤東又將“行動聽指揮”改為“一切行動聽指揮”，“不拿工人農民一點東西”改為“不拿群眾一針一線”、“打土豪要歸公”改為“籌款要歸公”，後又改為“一切繳獲要歸公”。
至解放戰爭時期，由於中國革命形勢的迅速發展，特別是1947年進入戰略反攻階段後，中國共產黨所領導的武裝力量建立統一的紀律和統一的指揮，已成為一個迫切的任務了。
這年10月，毛澤東親自寫了《中國人民解放軍總部關於重行頒布三大紀律八項注意的訓令》。
《三大紀律八項注意》的重行頒布，為我軍執行黨的正確路線，完成戰略反攻任務提供了有力保證，使軍隊的紀律建設上了新的台階。
從此，內容統一的《三大紀律八項注意》就以命令的形式固定下來，成為全軍的統一紀律。它對統一全軍紀律，加強部隊的思想和作風建設，具有重大的意義。
中央召開十二月會議
1947年夏秋，人民解放軍已經從戰略防禦轉入戰略進攻，並迅速將戰爭推向國民黨統治區，這標誌著中國人民“打倒蔣介石，解放全中國”的客觀條件已經成熟。
在這種形勢下，為了製定新的行動綱領，奪取人民解放戰爭的勝利，黨中央決定召開一次會議。
1947年11月22日，毛澤東、周恩來、任弼時、陸定一等率領代號為中央前委機關全部共計600多人抵達米脂縣楊家溝，進駐“扶風寨”。
“扶風寨”建於楊家溝村“龍鳳山”前，此山前如龍頭後似鳳尾，是一座獨立的龍頭鳳尾孤山，也稱龍鳳山，澗水繞合，三山拱圍，易守難攻。
當毛澤東來到楊家溝村“扶風寨”門前，被眼前一排排整齊的窯洞和獨具風格的莊園設計深深地吸引了，凝視良久，讚歎道：“這窯洞和村寨整齊、漂亮，還是新的，比你們畫的還要好，楊家溝果然名不虛傳！”
在工作人員的安排下，毛澤東和周恩來住進了村寨裏最新且規模最宏大的“新院”。
“新院”三麵突出，兩麵縮進，陰陽交錯，若俯視觀之呈“山”字形狀。中間突出的為西方教堂式風格，左麵縮進去的為日式風格，右邊縮進去的為陝北窯洞建築。毛澤東主席在最中間的教堂式窯洞裏居住。
1947年12月25日，在毛澤東居住的這個“新院”裏，著名的中共中央“十二月會議”隆重開幕了。
“十二月會議”又叫“楊家溝會議”，參加會議的是能夠到會的中央委員和候補中央委員，還有陝甘寧邊區和晉綏邊區的主要負責人以及中央幾個部局的負責人。
參加會議的有：毛澤東、周恩來、任弼時、陸定一、彭德懷、賀龍、林伯渠、張宗遜、習仲勳、馬明芳、張德生、甘泗淇、王維舟、李井泉、趙林、王明、謝覺哉、李維漢、李濤，共19人。
會議分兩個階段進行，1947年12月7日至24日為預備會，分政治、軍事和土地改革3個小組進行討論。
時任黨中央西北局書記、西北野戰軍副政委習仲勳根據他在陝北多年的工作經驗，在政治、軍事、經濟，尤其是就土地改革等方麵向中央提出了寶貴的建議，受到毛澤東的高度讚揚，並積極采納。
12月25日，會議正式開始。毛澤東向會議提供了《目前形勢和我們的任務》的書麵報告。報告深刻分析了人民解放戰爭的形勢，詳細闡述了中國共產黨在軍事、土地改革、整黨、經濟、統一戰線方麵的基本政策，提出今後奪取全國勝利的各項任務。
在形勢方麵，《報告》深刻分析了人民解放軍從戰略防禦轉入戰略進攻以後的國內外形勢，指出：中國人民的革命戰爭，現在已經達到了一個轉折點。這即是中國人民解放軍已經打退了蔣介石的數百萬反動軍隊的進攻，並使自己轉入了進攻。
還在1946年7月至1947年6月此次戰爭的第一個年頭內，人民解放軍即已在幾個戰場上打退了蔣介石的進攻，迫使蔣介石轉入防禦地位。而從戰爭第二年的第一季，即1947年7月至9月間，人民解放軍即已轉入了全國規模的進攻，破壞了蔣介石將戰爭繼續引向解放區、企圖徹底破壞解放區的反革命計劃。
現在，戰爭主要地已經不是在解放區內進行，而是在國民黨統治區內進行了，人民解放軍的主力已經打到國民黨統治區域裏去了。
中國人民解放軍已經在中國這一塊土地上扭轉了美國帝國主義及其走狗蔣介石匪幫的反革命車輪，使之走向覆滅的道路，推進了自己的革命車輪，使之走向勝利的道路。
這是一個曆史的轉折點。這是蔣介石的20年反革命統治由發展到消滅的轉折點。這是100多年以來帝國主義在中國的統治由發展到消滅的轉折點。
報告認為，這是一個偉大的事變。這個事變所以帶著偉大性，是因為這個事變發生在一個擁有4.75億人口的國家內，這個事變一經發生，它就將必然地走向全國的勝利。
在軍事方麵，《報告》係統總結了我軍戰勝蔣軍的經驗，提出了著名的《十大軍事原則》：一、先打分散和孤立之敵，後打集中和強大之敵。
二、先取小城市、中等城市和廣大鄉村，後取大城市。
三、以殲滅敵人有生力量為主要目標，不以保守或奪取城市和地方為主要目標。保守或奪取城市和地方，是殲滅敵人有生力量的結果，往往需要反複多次才能最後地保守或奪取之。
四、每戰集中絕對優勢兵力，四麵包圍敵人，力求全殲，不使漏網。在特殊情況下，則采用給敵以殲滅性打擊的方法，即集中全力打敵正麵及其一翼或兩翼，求達殲滅其一部、擊潰其另一部的目的，以便我軍能夠迅速轉移兵力殲擊他部敵軍。
力求避免打那種得不償失的、或得失相當的消耗戰。這樣，在全體上，我們是劣勢，但在每一個局部上，在每一個具體戰役上，我們是絕對的優勢，這就保證了戰役的勝利。隨著時間的推移，我們就將在全體上轉變為優勢，直至殲滅一切敵人。
五、不打無準備之仗，不打無把握之仗，每戰都應力求有準備，力求在敵我條件對比下有勝利的把握。
六、發揚勇敢戰鬥、不怕犧牲、不怕疲勞和連續作戰（即在短期內不休息地接連打幾仗）的作風。
七、力求在運動中殲滅敵人。同時，注重陣地攻擊戰術，奪取敵人的據點和城市。
八、在攻城問題上，一切敵人守備薄弱的據點和城市，堅決奪取之。一切敵人有中等程度的守備、而環境又許可加以奪取的據點和城市，相機奪取之。一切敵人守備強固的據點和城市，則等候條件成熟時然後奪取之。
九、以俘獲敵人的全部武器和大部人員，補充自己。我軍人力物力的來源，主要在前線。
十、善於利用兩個戰役之間的間隙，休息和整訓部隊。休整的時間，一般地不要過長，盡可能不使敵人獲得喘息的時間。
毛澤東強調：以上這些，就是人民解放軍打敗蔣介石的主要的方法。這些方法，是人民解放軍在和國內外敵人長期作戰的鍛煉中產生出來，並完全適合我們目前的情況的。