一、關於人大製度：執政黨保證人民當家作主的根本政治製度

第12講

十八大報告中的人大問題

在十八大報告中，有一段話專門講到人民代表大會製度問題。這段話是這麽說的：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。人民代表大會製度是保證人民當家作主的根本政治製度。要善於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對‘一府兩院’的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導幹部代表比例。在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯係群眾製度。健全國家權力機關組織製度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增加依法履職能力。”應該說，這段話涉及人大製度、人大工作、人大建設三個方麵的問題，對在新的曆史條件下進一步堅持和完善人民代表大會製度，改進人大工作，加強人大建設，提出了新的更高的要求。這裏僅從個人的角度，談點學習體會。

一、關於人大製度：執政黨保證人民當家作主的根本政治製度

（一）為什麽說人大製度是保證人民當家作主的根本政治製度？

關於人大製度，十八大主要講了兩句話，說它是保證人民當家做主的根本政治製度，這是其中的一句。之所以這樣說理由如下：憲法規定，國家的一切權力屬於人民，而人民行使權力的機關就是人民代表大會。也就是說，我們之所以設計這樣一個製度，就是要讓這個製度來保證人民當家作主。具體說來，我們的國家是人民的國家，是人民執掌權力的國家，這是國體的主要內容；人民怎樣執掌國家權力、實現當家做主呢？就要建立一種政權組織形式，讓它能夠通過特定的製度體係，集中體現人民的意願，並把它轉化為國家意誌，而這就是政體；我們的人民代表大會製度就是體現這樣的國體和政體的製度體係，就是保證人民當家做主的根本政治製度。在這裏，人民依法選舉自己的代表，組成人民代表大會，通過人民代表大會組織國家政權體係，行使國家權力。我們的整個國家體係是以人民代表大會為核心組織起來的，人民代表大會接受人民的委托，行使立法、決定、任免、監督等國家全部權力，正因為如此，我們這個國家製度體係也就稱為人民代表大會製度。保證人民當家做主，就是人民代表大會的第一職能，或者叫主要職能、基本職能。說到這裏，我想我們已經把這個問題說清楚了。

（二）為什麽說黨要支持和保證人民通過人民代表

大會行使國家權力？

黨要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，這是十八大關於人大製度問題講的另一句話。為什麽要這樣說呢？首先，讓人民當家做主是黨領導人民進行革命的根本目的。在黨的領導下，無數革命先輩拋頭顱灑熱血，所為何來？從根本上說，就是為了實現人民翻身，當家做主人。讓人民當家做主，才是共產黨發動革命的出發點和落腳點。其次，也正因為如此，共產黨執政以後，它的任務、它的使命、它的工作的核心，歸根結底也就是支持和保證人民當家作主。“黨的工作的核心是支持和領導人民當家作主。”這是鄧小平在20世紀80年代說過的一句話。這是一個非常重要的思想。十八大報告講“黨要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”，正是秉承鄧小平上述思想而來的，強調的是保證人民當家做主，這才是執政黨的根本任務或核心工作。當然，黨怎麽樣才能支持和保證人民當家做主呢？也隻能是運用人民代表大會製度這個保證人民當家做主的根本政治製度，因為它本身就是共產黨執政的製度載體和操作平台。其實，這也就是當初建立人民代表大會製度的初衷所在。簡單說，這個製度就是幹這個用的。我想，我們在這裏把黨與人民當家做主、與人民代表大會製度的關係也說清楚了。

（本章完）