慶應三年（一千八百六十七年）之末，將軍慶喜以政權奉還天皇。於是天皇政府告列國公使曰，幕府訂定之約章仍繼其效，而修交如舊。偶有諸侯不喜變革者，即全國分二派，東西爭勢力而相衝突。數閱月京軍平定關東奧羽。一年而箱館之亂亦平。時人心未盡歸向統一之業尚未全成。外人之視舊政府其情意依然不渝。而新政府突告以繼交之旨，各國公使驟聞之，雖欲無惑而不得也。其間先認新政府正統之首權者，為英公使琶窟斯。列國公使相繼而讚同之。而新政府對外之位置確定。琶窟之英斷深知日本變革之真相。其參讚官亞內斯禿·薩竇通曉日本之曆史。其智識又足以啟通之。薩竇善日本語言任通譯職，廣交誌士而知日本國情，以餘力涉獵其曆史文學，頗有所得。
日本中世以後，國勢變易，霸府相繼。實權雖歸乎此，而大義所係未曾離於天皇。薩竇已識此實情，故視維新變革不以為革命，而謂其不過帝權之複舊。英公使之提議經列國同意而有扶護新政府樹立之效。要之開國之初有美國之友情，維新之際則有英國之善意。凡五十年助日本開進者，以此二事為最大。蓋美國以友交開日本新紀元。英國以正議助其治務振興也。抑中國南部如廣東地貿易久行，凡三百年間未曾斷絕。日本僅許蘭人以限數之貿易，而置商埠於長崎一港。