俗謂章奏為囊封本於漢,凡章奏皆啟封,至言密事,不敢宣泄,則用皂囊重封以進,若州縣之紫袋。劉向懼恭顯之傾危上,乃上封章以諫疏,其末雲:臣謹重封,昧死上。漢漏泄之法極重,師丹使吏書奏,丁傳得其草,以告廷尉,劾治策免。本朝於章奏,凡論治大體及有關於聖躬者,往往留中不出。太宗得田錫諫疏,悉類聚於禁中,是也。今例從內降付中書,雖泛言敬天修德之類,往往批依以入報,非故事也。