麵對全球治理新課題的不斷提出，近年來中國不但以一係列新的重大實踐發揮了一個新興大國的特殊作用，而且進一步係統地提出了推進全球治理的理念與構想，根植於中華文明濃厚底蘊的中國智慧正在為全球治理新體係的構建做出特殊的貢獻，合作共贏的願景因為中國智慧而更加現實，中國在國際大家庭中地位的提升也因此有了新的內涵。
（一）中國推進全球治理的目的與意義：應對挑戰，共商規則
今天，推進全球治理已經成為國家對外經濟關係與外交活動的一個重大主題。這是基於中國對推進全球治理體製變革的重要性的係統認識：推進全球治理“不僅事關應對各種全球性挑戰，而且事關給國際秩序和國際體係定規則、定方向；不僅事關對發展製高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體係長遠製度性安排中的地位和作用。”
1.推進全球治理的根本目的：實現“兩個百年目標”，爭奪發展製高點
實現“兩個百年目標”是當今中國一切發展舉措的內在要求，推進全球治理也不例外。要實現全麵小康，就要有效利用外部條件，改革開放初期是這樣，現在也同樣是這樣。積極參與全球化，利用外部市場，引進國際資本，接受國際規則，為中國帶來了巨大的開放紅利。今天，中國的發展上升到了更高的水平，參與國際合作也進入了新的層次，有了新的內涵。中國不但要利用好外部條件，而且要創造更好的發展環境；不但要克服國內發展的各種困難，而且要應對來自外部的各種挑戰；不但要接受各種國際規則，而且要參與製定新的國際規則；不但要發揮自身的比較優勢，而且要為建設強國爭奪發展製高點；不但要實現本國的富裕和強盛，而且要為世界的共同發展發揮積極作用。
總而言之，“兩個百年目標”既是中國自身國內經濟社會的發展，也是國際地位顯著提升意義上的發展。因而，推進全球治理，為國際秩序定規則、定方向，在國際長遠製度安排中獲得應有的地位，發揮應有的作用，既是發展的內在要求，也是發展的題中應有之義。
2.推進全球治理的客觀要求：全球化形成了人類命運共同體
中國積極推進全球治理，順應了世界發展的曆史進程與客觀要求，因為今天的世界已經成了一個命運共同體，休戚與共，唇齒相依，隻有構建與此相適應的全球治理體係，人類社會才能實現可持續發展。
全球治理是一種製度與規則安排，屬於上層建築的範疇。在曆史唯物主義看來，上層建築必須適應經濟基礎。經濟全球化就是當代世界意義上的經濟基礎。貿易自由化、金融國際化和生產一體化使世界各國的經濟活動聯成一體，形成了深刻的相互依存關係。與全球化相聯係的各種規則必須與全球化本身的不斷發展相適應，而事實上由於一大批發展中國家融入了世界發展潮流，原有的國際規則與這一世界潮流日益不相適應，發展的不平衡和發展規則的不平等製約了發展，全球治理體係的推進成為發展的必然要求。人類命運共同體的深刻內涵尤其體現在可持續發展上，由眾多國家粗放發展帶來的多重意義上的環境破壞已經向人類唯一的家園地球提出了嚴峻挑戰，製定規則約束這種發展模式已是唯一的選擇。氣候變暖等問題的全球性已經超出了各國分別應對的可能，而必須共同協商，合作應對，而這些事關人類可持續發展問題的嚴峻性已經表明世界到了一個曆史的轉折點。
積極推進全球治理是中國作為新興大國發揮國際作用的表現，也是作為發展中國家對發展環境改善的要求，特別是作為最大的發展中國家對發展模式轉型的認識。中國推進全球治理的積極態度是一個負責任大國的曆史抉擇。
3.推進全球治理的現實依據：國際格局與力量對比發生深刻變化
國際力量對比發生深刻變化是全球治理體係需要進行改革創新的直接原因，中國積極推進全球治理正是基於這樣的現實依據。
現有的全球治理體係是過去70年中由少數發達國家主導建立起來的，對第二次世界大戰後的世界和平與經濟發展發揮了積極作用。同時，由於當時的曆史條件和力量對比上的顯著差異，特別是由於殖民體係的曆史影響以及發展中國家發展水平上的巨大差距，發達國家在這一體係中掌握著絕對的話語權，少數大國主宰世界事務，維護自身利益，在全球治理中存在著霸權現象。半個多世紀以來，世界的發展導致了國際格局的深刻變化，一大批發展中國家走上了獨立的發展道路，特別是一批新興經濟體迅速崛起，國際關係民主化的呼聲日益高漲，形成了國際事務應通過民主協商而不是少數國家主宰的共識。
包括新興經濟體在內的廣大發展中國家過去隻是規則的接受者，現在要成為規則製定的參與者，以維護自身的利益。這使全球治理體製的形成機製發生了根本變化。與此同時，發展中國家總的來說國家數量多，發展差異大，經濟實力懸殊，許多國家還難以在國際舞台上靠自己的能力維護自身的利益。在這種情況下，新興經濟體中的大國就成為全球治理改革創新的主要力量。在這一格局中，中國一方麵是世界第二大經濟體，另一方麵在發展水平上仍然屬於發展中國家，特別是在政治與國際事務立場上中國始終堅持一個最大的發展中國家的立場，因而在全球體製機製建設中的作用為廣大發展中國家所期待，中國的訴求正是廣大發展中國家的訴求，廣大發展中國家的利益也就是中國的利益。對發達國家來說，中國的國際影響力、負責任大國形象，以及高效的國內治理能力，決定了中國是一個可依賴的合作者。總之，國際社會的普遍期待決定了中國必然要走到全球治理改革創新的前台。
4.推進全球治理的戰略視野：廣泛領域與重大主題
中國推進全球治理是全方位的，而不隻限於個別領域，從傳統領域到新興領域、從政治到經濟、從全球性主題到區域性主題，中國都將發揮積極作用。
中國主張推動建設國際經濟金融領域的新機製與新規則。經濟發展是符合中國及廣大發展中國家利益的第一主題。現行的國際經濟規則是以發達國家為主導構造的，不能適應眾多發展中國家崛起的要求，新機製新規則就是要體現各方的訴求。經濟全球化的深化使各國發展緊密聯係，但是發展中國家的需要和可能卻與發達國家需要的全球化並不一致。新機製新規則的作用就是實現共同利益的最大化。伴隨經濟全球化的金融國際化一再使危機迅速衝擊各國，從金融監管到現行貨幣金融體製的改革都是全球治理的大課題。在國際經濟與金融領域的新機製體製建設中，由於經濟規模和不斷提高的開放度，中國不但與其利益密切相關，而且影響舉足輕重。
中國積極參與全球治理各新興領域中的規則與體製建設。保障能源資源安全、糧食安全、網絡信息安全，應對氣候變化、打擊恐怖主義、防範重大傳染性疾病，這些重大主題已經是人類社會共同麵臨的新挑戰。這些主題與中國的國家利益密切相關，而在這些主題上發揮積極作用，也是一個新興大國國際地位彰顯的曆史機遇。無論是承擔責任、創新理念還是貢獻力量，都將對中國在未來全球治理體係中的地位與作用具有重大意義。
區域合作是當代世界與全球化相平行的一個發展趨勢。推動亞太地區多層次諸邊、雙邊經貿合作是中國應對全球化的一個重要方麵。盡管區域合作與全球化存在著一定的矛盾，但它同時也是全球化的發展階段和組成部分；區域合作中的開放性與規則化與全球治理是一致的。
“一帶一路”建設是近年來中國提出的一個重大倡議，事關中國在區域合作中的積極作用和主導地位，體現了中國在發展這一世界性主題中的積極作用，也將對全球治理的理念與模式產生深遠影響。“一帶一路”倡議提出基礎設施先行，形成區域發展的互聯互通，倡導了相互依存、共同發展的共贏理念。
“一帶一路”倡議發揮了中國在工業化進程中的製造能力與比較優勢，體現了一個新興大國在帶動其他發展中國家發展中的積極作用。“一帶一路”倡議強調正確的義利觀，做好對外援助，弘義融利，為國際合作注入了文明價值觀與強大生命力。“一帶一路”倡議從各國經濟社會發展的現實需要出發，以合作促進發展，以發展推動合作，廣泛地結合了政府合作、市場機製、文化交流，將為中國與周邊區域合作創造全新的體製機製，形成以全球治理推動共同發展的新模式。
（二）中國推進全球治理的原則與主張：民主平等，改革創新
中國已經明確提出了推進全球治理的原則與主張，這就是：“要推動變革全球治理體製中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經濟金融組織切實反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，推動各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等，推進全球治理規則民主化、法治化，努力使全球治理體製更加平衡地反映大多數國家意願和利益。”
中國堅持以和平發展、合作共贏為推進全球治理的目標。和平發展符合絕大多數國家最廣大人民的根本利益，維護和平才能為發展創造有利條件。各國要本著合作的理念協商製定全球治理規則，從體製機製上保障合作，達到各國都能從合作中獲益的結果。各國在處理各項國際事務中是一個博弈的過程，合作就能夠使這一博弈達到正和的結果，而不是一部分國家受益、另一部分國家受損的零和結果。
要實現這一共贏目標，推進全球治理就需要以平等民主、兼容並蓄為原則，尊重各國製度與發展道路選擇，大力推動國際關係的民主化、法製化及合理化。在推進全球治理中，要避免少數國家壟斷國際事務的現象，在今天世界各國已經形成命運共同體，各國已經走上獨立自主發展道路的條件下，少數國家單方麵製定國際規則不可能成功推進全球治理。
針對不同主題，中國推進全球治理的路徑可以概括為四類方式，即維護、改革、創新和補充。
1.維護——維護以《聯合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體係，維護開放型世界經濟體製
在第二次世界大戰以後，世界形成了一個維護和平促進發展的國際秩序和國際體係，這一秩序與體係代表了世界的正義力量，符合世界各國的共同利益。《聯合國憲章》的宗旨和原則體現了全球治理的和平發展、民主法治要求。但是在戰後70年的實踐中，在一些重大的國際事務中《聯合國憲章》的宗旨與原則並沒有得到有效貫徹，少數大國主宰了國際事務，自行其是；另有一些國家則企圖否定第二次世界大戰成果，以至於許多事情不能得到公正合理的解決。所以，當前推進全球治理的首要任務是維護《聯合國憲章》的宗旨與原則，使之得到有效的貫徹實行。作為聯合國常任理事國，維護聯合國的權威地位是中國推進全球治理的基本立場。
開放型世界經濟體製是第二次世界大戰後全球經濟治理體製建設中的重要成果。從關稅與貿易總協定開始，到建立世界貿易組織，從區域自由貿易協定，到雙邊投資協定，再加上一大批國家選擇了開放型發展道路，整個世界經濟呈現出多樣化的開放體製。這一體製有利於世界以合作求發展。但是保護主義在世界上沒有消亡，不時會抬頭反對開放。因此，與聯合國一樣，開放型世界經濟體製的基本規則需要維護。世界貿易組織是開放型世界經濟體製的標誌，維護其開放與公平競爭原則，尊重其爭端解決機製，推進在其框架下相關議題的進一步談判，是加強全球治理的重大主題。中國的發展得益於開放，得益於世界開放型經濟體製。作為世界經濟大國，特別是開始走上對外投資和全球視野發展戰略的新階段，維護開放型世界經濟體製，反對貿易保護主義和投資保護主義，推進多層次自由貿易區協定，是開放國策的組成部分。在多邊體製談判中發揮積極作用，是中國維護開放型世界經濟體製的一個重要方麵，也是中國作為負責任大國維護國際公平推動共同發展的重要平台。
2.改革——改革國際經濟金融體係，以適應世界新發展和廣大發展中國家的要求
當代國際經濟金融體係有其積極推動世界經濟發展的一麵，也有其不能適應世界發展新要求的一麵，這就決定了改革的必要性。
這種不適應產生的關鍵在於世界一大批發展中國家走上了發展道路，對世界經濟的體製機製提出了新的要求，而這一體製機製在很大程度上是過去半個多世紀以來由發達國家主導建立的，不能反映世界經濟格局的曆史性變化，與世界發展的新現實和新要求有了差距。
以國際貨幣體係為例，該體係是在美國經濟在世界上占絕對統治地位的曆史條件下形成和演變的，但美元的國際地位卻因美國經濟地位的相對下降而逐步下降，美國一國經濟嚴重影響世界經濟波動的不利性也日益體現。廣大發展中國家在經濟上崛起，但在國際貨幣體係中的代表性與發言權卻不能得到相應體現；相反，美元中心體製還使美國的經濟金融波動禍害世界。所以，國際貨幣體係等現有全球治理體製的改革需要體現的是世界經濟的格局變化，隻有貫徹權利平等、機會平等、規則平等的原則，才能真正使這一體係反映世界經濟最新現實的需要。
人民幣加入特別提款權貨幣籃子是國際貨幣體係改革中的一件大事，它標誌著中國經濟國際地位的提升，新興經濟體對國際貨幣體係影響力的增強。未來中國經濟增長與貨幣政策將在更大程度上影響世界經濟。巨大的經濟規模，持續的結構進步和與各國日益擴大的貿易投資聯係，將因人民幣國際化而使世界進一步因中國受益。
3.創新——創新體製機製更加合理公正有效地應對人類的重大挑戰
在現行全球治理體係不能適應世界格局變化從而需要改革的同時，一係列新領域新主題又對全球提出了創新的要求。今天，人類社會麵臨的新挑戰是過去所沒有的，是現行治理體係所不能應對的，這是全球治理體係需要創新的根本原因。
應對資源能源安全、糧食安全、網絡信息安全，應對氣候變化、打擊恐怖主義、防範重大傳染性疾病等新主題，對世界的可持續發展乃至人類的生存都提出了嚴峻挑戰。這些問題在很大程度上產生於發展與全球化，同時又阻礙著發展與全球化。而對這些問題，國際規則需要創新。創新的原則是有利於可持續發展，充分考慮到各國發展水平的差距，尊重各國的經濟社會製度。在這些領域的治理創新中，聯合國可以發揮積極的作用。
以應對氣候變化為例，《聯合國氣候變化框架公約》生效已經20多年，全球應對氣候變化取得積極進展。但是全球合作應對氣候變化仍然麵臨許多困難和挑戰，需要治理創新，達成一個全麵、均衡、有力度、有約束力的協議。這種創新不僅要解決當下矛盾，更要引領未來，為實現可持續發展注入動力。從世界發展需要與現實出發，在減排義務上要貫徹共同的但有區別的原則。通過各國的自主減排貢獻，自下而上的談判模式，把各國承諾納入有法律約束力的框架來達到目標。要建立利益導向和激勵機製，推動各國走向綠色循環低碳發展，實現經濟發展與應對氣候變化的雙贏。通過創新達到有利於實現《聯合國氣候變化框架公約》的目標，引領綠色發展。這種創新應有利於凝聚全球力量，廣泛參與；有利於加大投入，強化行動保障；有利於照顧各國國情，講求務實有效。總之，隻有實現體製機製的創新才能有效應對全球治理的新挑戰。
新興領域中的規則創新對於一個新興經濟體來說具有特殊意義。這些領域的問題大多與發展和全球化相聯係，也與新興大國的發展利益緊密聯係。這些領域的規則存在著不足，需要創造，是新興大國在全球治理中發揮作用的主要領域，更是中國倡導合作共贏理念，彰顯大國作用的重要平台。
4.補充——補充現有治理體係的不足，發揮新興大國的積極作用
全球治理主題廣泛，形式多樣，需求巨大。麵對新的巨大需求，以補充的形式實現在全球治理中的積極作用，是中國作為新興大國的一種貢獻方式。
補充的意義在於不另起爐灶，不對現有體係推倒重來，而是在承認現有治理作用的情況下，通過進一步發揮相似作用來推進全球治理。采用補充方式的原因在於，現有治理模式在這一領域中是正確和有效的，但存在著各種不足；參與現有治理模式存在一定的局限，以補充方式來平行推進治理需求更為可行。
中國倡導成立亞洲基礎設施投資銀行就是補充方式的一個成功範例。世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構在世界發展援助上發揮了積極作用，但無論從資金供給數量上講，還是從援助方針理念上講，都還不能適應廣大發展中國家的需要。與此同時，亞洲地區各國經濟發展任務艱巨，基礎設施建設存在很大缺口，需要巨額資金。中國作為新興大國，特別是在基礎設施建設上形成了比較優勢，資金供應上有一定的實力，發起籌建亞投行是發揮中國優勢與適應各國需要的合理選擇。正因為這樣，這一主張得到了包括英國等發達國家在內的世界許多國家的普遍支持。中國發起的金磚銀行新開發銀行、絲路基金、應急儲備安排等同樣具有這一補充的意義。
補充模式適應了世界的需要，體現了中國的作用，避免了對現有體係改革的困難，實現了與發達國家主導原有治理體係平行推進，是中國在全球治理中發揮積極作用的有效模式。