2013年10月，中國國家主席習近平首次提出籌建亞洲基礎設施投資銀行的倡議。經過一年多的籌備，2014年10月，包括中國、印度、新加坡等國家在內的21個意向創始成員國在北京簽署了《籌建亞投行備忘錄》，標誌著亞投行的籌建工作進入了一個新的階段。在2014年10月至2015年2月，印度尼西亞、馬爾代夫、新西蘭、沙特阿拉伯、塔吉克斯坦以及約旦先後申請加入亞投行。亞投行的意向創始成員國數量增加至27個。2015年3月12日，英國宣布申請加入亞投行，從而成為第一個申請加入亞投行的歐洲發達經濟體。在英國的帶動下，法國、德國、意大利、盧森堡、瑞士和奧地利先後於2015年3月下旬申請加入亞投行。韓國和澳大利亞在經過反複權衡後，也趕在2015年3月底之前正式宣布加入亞投行。截至2015年4月15日，亞投行的創始成員國數量由最初的21個擴大到57個，遍及全球五大洲。

2015年12月25日，亞洲基礎設施投資銀行宣告正式成立，全球迎來首個由中國倡議設立的多邊金融機構。2016年1月16日，亞投行正式開業。

2017年3月23日，亞洲基礎設施投資銀行在北京宣布，其理事會已批準13個新意向成員加入亞投行，這是2016年年初正式開業起亞投行首次擴容。此次擴容後亞投行成員總規模達到70個。3月25日，在博鼇亞洲論壇2017年年會全體大會上，亞投行行長金立群透露，今年還將有15個新成員加入亞投行，屆時亞投行成員數量將達到85～90個。

一年多來，亞投行順利運營，不僅“朋友圈”進一步擴大，還批準了9個項目，發放貸款總額約17億美元，且多為能源、交通基礎設施建設。在逆全球化暗流湧動的情況下，亞投行“擴容”體現了國際社會對亞投行的信心和期待，其立足於基礎設施投資，堅持共同發展、合作共贏的理念，通過政府引導、市場主導的方式，將為亞洲和世界創造更多發展機遇，推動全球經濟治理體係朝著更加公正、合理、有效的方向發展。

（一）亞投行將以多邊框架支撐“一帶一路”倡議

中國主導籌建亞投行的一個重要考量是為“一帶一路”這一亞歐經濟整合戰略提供金融支撐。顯然，在多邊框架下開展這一工作具有十分明顯的優勢，也是符合包括中國在內的各方利益的最優選擇。首先，以開放的姿態提高亞投行創始成員國來源的廣泛性，特別是邀請區域外的發達國家參與籌建，能夠顯著地提高亞投行作為一個獨立國際金融機構的資信等級，從而有利於放大金融杠杆，提高實際可利用資金規模，最大限度地為“一帶一路”戰略的實施提供金融支持。其次，“一帶一路”戰略的實施無疑需要傾聽多方聲音，顧及區域內眾多國家的利益，亞投行建立起來的多邊融資框架事實上也是一個各成員方溝通、協商的平台，有利於在最大程度上凝聚共識、消除分歧，將“一帶一路”的具體項目落到實處。再次，盡管經濟的持續高速增長使中國的資本實力日趨雄厚，但中國在對外投資特別是國際發展融資領域仍然是一個新手，缺乏相關經驗，人力資源儲備、對國際金融規則的熟悉程度等諸多方麵仍有所欠缺。為此，在多邊框架下，通過邀請經驗豐富的區域外發達國家參與亞投行籌建，有利於中國吸收和借鑒其豐富的經驗，並顯著提高亞投行的操作水準和國際形象。最後，亞投行透明、開放的多邊框架有利於消除和化解國際社會對中國的無端猜忌，例如指責中國利用一股獨大的地位製定所謂的“中國規則”以及在對外投資中輸出所謂的“中國模式”，從而在最大程度上爭取國際社會的理解和認同，並促進亞投行這一國際發展融資體係的新成員與國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融組織開展合作。

（二）亞投行助推中國新一輪對內改革和對外開放

中國主導籌建亞投行，加大對“一帶一路”沿線的亞洲國家的基礎設施投資，有著深刻的經濟發展戰略調整的考量。新形勢下，中國亟須開展新一輪對內改革和對外開放，以確保宏觀經濟的可持續增長。從對內改革來看，本輪全球金融危機的爆發使得中國維持了30多年的主要依靠高投資和高出口拉動經濟增長的模式難以為繼，加快產業結構升級和去產能化步伐，實現創新驅動型和內需拉動型增長已是當務之急。從對外開放來看，中國需要改變長期以來以沿海帶動內陸為基本格局、以吸收對外直接投資為主要方式、以建設“世界工廠”為主要目標的傳統開放戰略，以更加開闊的視野、靈活的方式和務實的態度構建全方位的對外開放格局，特別是加快廣大內陸和沿邊地區的開發開放，並鼓勵中資企業走出去。為此，逐步擴大對外投資應成為新開放格局的題中應有之義。

從上述兩個方麵來看，以亞投行為金融支點的“一帶一路”戰略，能夠為中國的對外產業轉移和海外投資開辟廣闊空間，並盤活長期以來受地理區位、資源稟賦以及發展基礎等因素製約的中國西部經濟，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿，形成橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊，從而進一步釋放開發開放和創新創造的活力。隨著中國對外開放程度的提高，中資企業在走出去的過程中逐步提高使用人民幣結算的比率，進而日漸擴大人民幣的國際影響力也是可以期待的。從一個更加長遠的視角來看，亞洲國家有著占全球60%的人口，平均經濟發展水平相對較低，是一個龐大的投資和消費市場，具有巨大的經濟增長潛力。如果中國以亞投行為起點和契機，改善周邊國家的基礎設施狀況，加強彼此的互聯互通和貿易投資往來，以帶動其他亞洲國家實現經濟社會的快速發展，一旦這一潛力得以開發，中國也無疑將成為受益者。從這個意義上說，亞洲需要一個繁榮的中國，中國也同樣需要一個繁榮的亞洲。亞投行將成為盤活亞洲棋局的關鍵一子。

（三）亞投行促進亞洲經濟融合和一體化發展

亞洲擁有40億人口，約占世界總人口的60%，是麵積最大、人口最多的大洲。然而，自工業革命以來，全球經濟的重心一直在西方，亞洲始終處於全球經濟格局的邊緣和外圍。除日本和韓國以外的大多數亞洲國家在全球產業分工格局中始終處於價值鏈的中低端。地域狹長、幅員廣闊的亞洲走廊成為夾在大西洋板塊和北美板塊這兩個發達國家聚集區中間的經濟窪地。受地理區位、曆史文化以及地緣政治等多種因素的影響，亞洲國家的經濟發展水平普遍較低且差異巨大，經濟多樣化程度高、一體化程度低。在經濟全球化和區域經濟一體化這一世界經濟發展大勢下，任何國家都難以脫離全球和區域經濟發展而單獨實現經濟騰飛。因此，東亞、南亞國家與中、西亞國家缺乏互聯互通。這不僅束縛了各國自身的經濟發展空間，而且已經成為製約亞洲國家合作共贏進而實現亞洲整體崛起的重要障礙。最為典型的一個例子莫過於多年以來遲遲無法取得實質性進展的亞洲區域貨幣金融合作。1997年亞洲金融危機爆發以來，亞洲區域貨幣金融合作的進展十分緩慢並逐漸陷入停滯，且有被貨幣互換等雙邊貨幣金融安排所取代之勢。一方麵，亞洲貨幣金融合作以中、日、韓以及東盟國家為主體，印度等南亞大國一直未深度介入；另一方麵，這一合作進程始終缺乏內生的驅動力，並在2008年全球金融危機爆發後遭遇了重大挫折。而亞洲國家經濟發展階段有較大差異和經濟一體化程度低則是導致這一問題的重要原因之一。

中國主導下的亞投行將業務領域明確定位在基礎設施融資領域，這將對縮小亞洲國家經濟發展差異、促進各國經濟融合和區域一體化發展發揮至關重要的作用。首先，從各國內部來看，基礎設施建設能夠促進投資所在國的經濟發展，提高其經濟效益。特別是刺激其製造業和交通運輸業等相關產業的迅速發展，並帶動農業和第三產業發展。其次，從加強各國經濟聯係的角度來看，基礎設施建設特別是鐵路、公路、港口、機場、電力以及通信領域的投資有利於加強各國的互聯互通，降低運輸成本，便利通信往來，從而促進區域內貨物貿易和產業分工細化，進而以貿易帶動金融和投資的跨國往來，促進各國金融市場發育並逐步加強各國在貨幣金融領域的合作，提高亞洲經濟體在現行國際經濟、金融體係中的地位。因此，從亞洲經濟全局和長遠視角來看，“該子一落、全盤皆活”，即中國主導下的亞投行旨在盤活整個亞洲地區的經濟、金融發展，最終形成一個真正意義上的“亞洲經濟圈”。

（四）亞投行加快國際金融秩序改革的步伐

眾所周知，第二次世界大戰結束後，美國主導確立了以“雙掛鉤”為主要特征的布雷頓森林體係。美元這一主權國家貨幣在人類曆史上首次通過國際盟約的方式成為全球貨幣。美國通過所謂的“三根支柱”——國際貨幣基金組織、世界銀行和關稅與貿易總協定（GATT）掌握了全球經濟、金融體係的主導權。盡管布雷頓森林體係在日、德經濟迅速崛起等因素的作用下於20世紀70年代初解體，但這不僅未能削弱美元的國際貨幣權力，反而使美元擺脫了黃金的束縛，從而使美國對全球金融體係的主導權得以進一步強化和鞏固。在此後的40多年裏，國際金融秩序再無重大變化，全球金融治理結構和現行國際貨幣體係也一直沒有重大調整。然而，與此相對應的則是廣大發展中和新興市場國家經濟的迅速崛起。特別是近10多年來以中國為代表的“金磚國家”的經濟總量不斷擴大，對全球經濟的貢獻日益突出。而現行的以美國為核心、以“七國集團”（G7）為主體的全球金融治理結構卻無法反映廣大發展中國家的利益訴求。美國通過“一股獨大”的份額始終牢牢掌握著對IMF和世界銀行的主導權，進而實現對國際金融秩序的控製。2008年全球金融危機爆發後，國際金融秩序特別是國際貨幣體係改革的迫切性與日俱增。但在美國的幹預和阻撓下，這一改革進程非常緩慢且始終無法取得實質性進展。以備受詬病的IMF投票權改革為例，美國國會遲遲不批準2010年IMF投票權改革方案，美國也始終不放棄對重大事項的“一票否決”權。這種無視新興市場國家整體崛起的單邊思維，令現行國際金融秩序的改革異常困難。在此背景下，中國提出籌建亞投行體現了一種增量改革的思維，即既然“存量改革”困難重重，不如從“增量改革”入手，在新思維、新規則和新框架下推動國際金融秩序的改革，使其向更加合理的方向轉變。因此，亞投行既是發展中國家用“增量思維”助推國際金融秩序改革的嚐試，也是“中國智慧”對構建更加合理的國際金融秩序的貢獻。

思考與練習

1.中國推進全球治理的根本目的是什麽？

2.查閱資料，看看中國提出的“一帶一路”倡議都涉及哪些內容。