四、用法律法規保駕深化改革

法治是治國理政的基本方式，全麵深化改革是國家發展的強大動力，二者如車之兩輪、鳥之兩翼，密不可分。一方麵，全麵深化改革，完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化，涉及到許多法律問題，必須推進法治建設，製定和完善國家的法律法規。另一方麵，推進社會主義法治，完善法律法規，也是為全麵深化改革提供依據、定力、動力和保障的過程。正因為如此，習近平在主持召開中央全麵深化改革領導小組第五次會議時指出，改革所涉及的法律法規立改廢及試點工作所需法律授權問題，要與立法部門主動銜接，相向而行、同步推進。

理論鏈接

科學立法是處理改革和法治關係的重要環節。要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革發展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。要加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。

——習近平：《在中央全麵深化改革領導小組第六次會議上的講話》，2014年10月27日

從實踐來看，經過30多年的改革開放，中國特色社會主義法律體係已經形成，改革的經驗也已經比較充分，如黨的十六大總結的堅持以鄧小平理論為指導、不斷推進理論創新，堅持以經濟建設為中心、用發展的辦法解決前進中的問題，堅持改革開放、不斷完善社會

主義市場經濟體製，堅持四項基本原則、發展社會主義民主政治，堅持物質文明和精神文明兩手抓、實行依法治國和以德治國相結合，堅持穩定壓倒一切的方針、正確處理改革發展穩定的關係，堅持黨對軍隊的絕對領導、走中國特色的精兵之路，堅持團結一切可以團結的力量、不斷增強中華民族的凝聚力，堅持獨立自主的和平外交政策、維護世界和平與促進共同發展，堅持加強和改善黨的領導、全麵推進黨的建設新的偉大工程的十條基本經驗；黨的十八大提出的必須牢牢把握的八個基本要求：必須堅持人民主體地位、必須堅持解放和發展社會生產力、必須堅持推進改革開放、必須堅持維護社會公平正義、必須堅持走共同富裕道路、必須堅持促進社會和諧、必須堅持和平發展、必須堅持黨的領導。這些都為搞好全麵深化改革頂層設計，以法律為依據進行全麵深化改革創造了條件，也標誌著我國全麵深化改革已經進入依靠法律法規保駕護航、依靠法治不斷推進的新階段。

第一，製定、廢除和完善法律法規。改革開放以來，我們出台了公司法、勞動法、勞動合同法、就業促進法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、證券法、森林法、土地管理法、礦產資源法、對外貿易法、互聯網信息服務管理辦法、企業所得稅法、城鄉規劃法、民用核安全設備監督管理條例等一係列法律法規，形成了較為完善的法律體係，但仍然存在著一些不完善的地方，如憲法實施和監督製度，人權司法保障製度，產權保護製度，以及體現權利公平、機會公平、規則公平的法律製度等尚不完善，特別是全麵深化改革，作為一項創新性的革命，必然會涉及到法律問題，這就要求我們根據全麵深化改革的需要，遵循

法律規律，遵循人民群眾的意願和要求，通過製定、廢除、完善等方式，如2014年廢止黨內法規和規範性文件322件、宣布失效369件，進一步健全黨內法規和法律法規，為全麵深化改革提供法律依據，提供有力保障。

第二，依法打擊各種犯罪行為。全麵深化改革是對利益的再調整，難免會發生許多矛盾和衝突，甚至會出現破壞改革的行為。這就要求我們堅持以事實為根據、以法律為準繩，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，以保護改革者、保護全麵深化改革工作正常順利進行。此外，要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的製度，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互製約的體製機製，進一步推進嚴格司法，保障人民群眾參與司法，加強對司法活動的監督，以保障司法公正，保障全麵深化改革更為有效。

第三，營造全麵深化改革的法治環境。良好的法治環境是保障全麵深化改革的重要條件。領導幹部要把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課，帶頭學法尊法守法用法，在學法上先學一步，在尊法上內化於心、外化於行，在守法上時時處處以憲法法律為準繩，在用法上養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，引領社會法治風尚。要開展全民學法守法活動，注重提高全民的法治意識，形成法治的群眾基礎。要把法治教育納入國民教育體係，從青少年抓起，培育法治意識，形成知法、守法的一代新人。通過這些努力，形成良好的法治氛圍，築起全麵深化改革的法治屏障，共同嗬護全麵深化改革。

（本章完）